向 斌

（咸寧廣播電視大學(xué)，湖北 咸寧 437100）

咸寧縣級電大發(fā)展的幾點(diǎn)思考

向 斌

（咸寧廣播電視大學(xué)，湖北 咸寧 437100）

咸寧六縣電大在近三十年的發(fā)展歷程中，幾起幾落，到今天已逐漸把握了形勢變化，明確了自身主業(yè)和發(fā)展定位，成為地方遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心、繼續(xù)教育中心以及終身教育體系中的骨干力量。通過強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)、立足主業(yè)、開拓創(chuàng)新、把握契機(jī)、尋求政策，縣級電大完善了內(nèi)涵建設(shè)，整體效益多元發(fā)展，保持了規(guī)模發(fā)展可持續(xù)。但受困于定位不清、扶持不力、思想不明、認(rèn)識不夠、硬件不強(qiáng)、軟件不優(yōu)、機(jī)制不靈、體制不活等因素的制約，縣級電大的發(fā)展一度滯后，在未來科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展道路上，縣級電大迫切需要一些新的對策與思路。

縣級電大；持續(xù)發(fā)展；政策扶持；體制創(chuàng)新

引言

咸寧市廣播電視大學(xué)是1980年9月6日經(jīng)湖北省政府批準(zhǔn)設(shè)立的一所地方高等院校，下設(shè)咸安、通山、通城、崇陽、赤壁、嘉魚六所縣級分校。經(jīng)過近三十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，我縣電大發(fā)展幾起幾落，到今天已經(jīng)逐步正確地認(rèn)識和把握住了形勢的變化，逐步明確了自己的主業(yè)方向和自身發(fā)展定位。在校黨委的正確指導(dǎo)下，在全市電大系統(tǒng)的協(xié)力合作下，縣級電大的招生規(guī)模不斷刷新歷史記錄，社會認(rèn)可度穩(wěn)步提升，逐漸成為當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心、繼續(xù)教育中心以及終身教育體系中的骨干力量。在謀求發(fā)展的道路上，咸寧各縣電大積極探索遠(yuǎn)程開放教育新模式，認(rèn)真分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新。在自身規(guī)模發(fā)展不斷邁上新臺階的同時(shí)，我縣級電大為地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也發(fā)揮出了重要作用。

一、縣級電大獲得發(fā)展的原因

（一）把握契機(jī)、尋求政策，規(guī)模發(fā)展可持續(xù)

電大的發(fā)展離不開政府和教育主管部門的支持，特別是對縣級電大而言。從我縣電大面臨的實(shí)際來看，地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展給電大辦學(xué)帶來了大量發(fā)展機(jī)遇。機(jī)不可失，稍縱即逝，校黨委班子迅速明確指導(dǎo)思想，即爭取政策的原則是“以服務(wù)求支持，以奉獻(xiàn)獲發(fā)展”，前提是有所為。通過大量調(diào)查研究，初步確定了適合縣級電大的三個(gè)極具操作性的辦學(xué)新領(lǐng)域：一是教育系統(tǒng)師資隊(duì)伍學(xué)歷層次亟待提高；二是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)；三是工業(yè)園區(qū)技術(shù)人才急待充實(shí)。在對促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索中，僅是發(fā)現(xiàn)契機(jī)還不夠。在辦學(xué)契機(jī)向辦學(xué)規(guī)模轉(zhuǎn)化的過程中，縣級電大還需要政策的支持。于是我們抓住契機(jī)，積極尋求支持：個(gè)別縣級電大通過向教育主管部門多次匯報(bào)和爭取，促動教育主管部門下發(fā)文件，以政府行文的方式明確了縣級電大的辦學(xué)地位，有力保障了電大生源的規(guī)模發(fā)展；部分縣級電大通過聯(lián)合地方組織部們，共同開展“一村一名大學(xué)生”的招生工作，將縣級電大的招生提升到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理論高度，為電大生源開辟了廣闊新天地；一些縣級電大從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼，通過服務(wù)于地方工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，積極同工業(yè)園區(qū)管委會溝通聯(lián)系，按需培養(yǎng)各種技術(shù)人才，以服務(wù)求支持，有力促進(jìn)了縣級電大的可持續(xù)發(fā)展。

（二）立足主業(yè)、開拓創(chuàng)新，整體效益謀多元

當(dāng)前和今后的很長一段時(shí)期，開放教育都將是各級電大發(fā)展的主攻方向。在立足開放教育主業(yè)地位的同時(shí)，縣級電大結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)揮特色“副業(yè)”，形成學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、辦學(xué)與服務(wù)并舉的辦學(xué)格局。通過解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，充分利用社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位的平臺，努力謀求電大效益的多元化發(fā)展。在具體的工作中，個(gè)別縣級電大依托系統(tǒng)優(yōu)勢，大膽摸索“一村二”項(xiàng)目的啟動；部分縣級電大努力轉(zhuǎn)變思想觀念，使“生源”再生，提高“中專報(bào)讀”的人數(shù)；一些縣級電大與行業(yè)部門等進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大招生規(guī)模，積極開展各種短期非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目等等。在強(qiáng)化自身效益的同時(shí)，也有力地?cái)U(kuò)大了開放教育事業(yè)的影響，促進(jìn)了電大事業(yè)的全面持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)，內(nèi)涵建設(shè)求完善

完善的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是確保人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、謀求持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我市各縣級電大歷來高度重視管理與服務(wù)工作，著重提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。在教務(wù)管理上，注重抓好“四個(gè)落實(shí)”：一是落實(shí)好“教學(xué)過程評估指標(biāo)”；二是落實(shí)好形成性考核和實(shí)踐環(huán)節(jié)；三是落實(shí)好網(wǎng)絡(luò)辦公平臺的構(gòu)建與應(yīng)用；四是落實(shí)好考務(wù)工作的組織安排。在辦學(xué)服務(wù)上，特別強(qiáng)調(diào)樹立各級工作人員尤其是招辦人員的電大窗口意識，著力提升電大形象，努力細(xì)化導(dǎo)學(xué)服務(wù)、深化助學(xué)服務(wù)、優(yōu)化管理服務(wù)，鋪就辦學(xué)支持服務(wù)工作快干道。通過主動服務(wù)，落實(shí)監(jiān)控指導(dǎo)，著重規(guī)范管理、完善機(jī)制建設(shè)、拓展內(nèi)涵深度、強(qiáng)化系統(tǒng)意識，逐漸形成辦學(xué)合力，成為促進(jìn)縣級電大發(fā)展的有力保證。

二、制約縣級電大發(fā)展的瓶頸

（一）定位不清、扶持不力

電大是政策的產(chǎn)物，電大的發(fā)展離不開政策的扶持。各級電大的發(fā)展歷來是以建設(shè)成區(qū)域性的一流現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)為目標(biāo)。然而電大卻始終沒能有個(gè)較為清晰的定位。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中雖提出“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”遠(yuǎn)期目標(biāo)，但綜觀全文，遺憾沒能對電大的遠(yuǎn)程教育和終身學(xué)習(xí)職能進(jìn)行明確的定位，導(dǎo)致了縣級電大在開展具體工作中的種種“不硬氣”。而在地方，雖有個(gè)別政府對電大職能地位進(jìn)行定性，但礙于政府行為的系統(tǒng)性及其局限性，各級部門、單位各自為政，在對電大遠(yuǎn)程教育、終身教育等職能工作開展上認(rèn)識各異，甚至人為地制造了縣級電大工作的諸多阻礙，極大地削弱了政策對電大事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的扶持力度，制約了縣級電大的發(fā)展。

（二）思想不明、認(rèn)識不夠

在縣級電大發(fā)展過程中，部分人受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，抱著陳腐觀念不放，辦學(xué)思想不明確，缺乏現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育理念，缺乏市場意識、開放意識、憂患意識、責(zé)任意識，使得縣級電大在參與市場競爭的過程中缺少了應(yīng)有的活力與生機(jī)，尤其是在部分縣級電大合并到縣職教中心后，辦學(xué)模式變?yōu)殡姶?、中職（高中）雙軌辦學(xué)的同時(shí)，電大開放教育的龍頭地位有削弱和下降的趨勢，有的縣級電大甚至只是將電大開放教育作為中心辦學(xué)的補(bǔ)充，思想認(rèn)識一度偏離主業(yè)，成為又一制約縣級電大發(fā)展的瓶頸。

（三）硬件不強(qiáng)、軟件不優(yōu)

各地縣級電大在發(fā)展過程中普遍遭遇到因基礎(chǔ)設(shè)施等硬、軟件建設(shè)的滯后所帶來的制約。由于歷史、財(cái)政等多方面原因，縣級電大的辦學(xué)、辦公用房缺少、教學(xué)設(shè)備陳舊、人員結(jié)構(gòu)失調(diào)等情況大量存在，導(dǎo)致部分發(fā)展機(jī)遇因此流失。譬如我市某縣級電大在充分的市場調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)員工培訓(xùn)市場的空缺，但苦于沒有很好的培訓(xùn)基地以及有限的教師資源，非學(xué)歷培訓(xùn)一直沒能打開局面，坐看巨大市場被蠶食。事實(shí)證明，縣級電大硬件、軟件建設(shè)與市場需要的脫鉤再次制約了自身的發(fā)展。

（四）體制不靈、機(jī)制不活

體制、機(jī)制建設(shè)的好壞也是衡量一個(gè)單位能否保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。鑒于我市各縣級電大或?yàn)閱为?dú)建制或融入職教中心等辦學(xué)模式的特殊性，決定了其健康發(fā)展必須匹配靈活的機(jī)制與體制。然在實(shí)際的辦學(xué)工作中，部分縣級電大領(lǐng)導(dǎo)更迭頻繁、辦學(xué)基地不穩(wěn)、隊(duì)伍年齡老化、準(zhǔn)入退出機(jī)制不夠完善、評優(yōu)激勵(lì)機(jī)制執(zhí)行不能到位、機(jī)關(guān)體制建設(shè)形而上學(xué)、脫離實(shí)際等機(jī)制不活、體制不全等問題，在縣級電大發(fā)展過程中又一次拖了后腿。

三、縣級電大發(fā)展的對策與思路

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識是前提

在競爭激烈的市場中，領(lǐng)導(dǎo)者保持開放的思想、全新的視角、清晰的思路是縣級電大持續(xù)發(fā)展的前提條件。領(lǐng)導(dǎo)者必須對縣級電大大發(fā)展環(huán)境有全面的認(rèn)識，對發(fā)展的目標(biāo)高度重視，對發(fā)展的方向有明確的判斷，不盲目、不懈怠、不畏難、不僥幸，敢拼搏、敢開拓、敢爭取、敢承諾，否則，將難以帶領(lǐng)縣級電大這艘帆船戰(zhàn)勝激流，奮勇前行，弄不好就成了迷失航線的孤帆，在殘酷的發(fā)展道路上被市場淘汰。

（二）政策傾斜、爭取支持是動力

政策扶持是縣級電大發(fā)展的助推器。實(shí)踐證明，縣級電大的每一次飛躍發(fā)展都是在努力尋求政策上的成功。這就要求縣級電大在利用系統(tǒng)管理多元性特點(diǎn)的同時(shí)，積極尋求政府支持辦學(xué)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：一是積極爭取政府資金支持，政策扶持，敢爭，敢要；二是積極爭取政府項(xiàng)目支持，達(dá)到學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣級電大整體的“以短促活”；三是積極爭取辦學(xué)市場支持，尋求市場和社會的機(jī)遇是縣級電大事業(yè)發(fā)展的不竭源泉。

（三）開放教育、終身教育是根本

堅(jiān)持開放教育事業(yè)在縣級電大發(fā)展中的主業(yè)地位，堅(jiān)定終身教育在電大服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會中的角色定位，明確將縣級電大構(gòu)建成為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才的終身服務(wù)型教育平臺的奮斗目標(biāo)。不論是單獨(dú)建制，還是雙軌辦學(xué)，決不能削弱電大開放教育的基礎(chǔ)地位，決不能拋棄電大終身教育的希望目標(biāo)，應(yīng)以保證縣級電大規(guī)模發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)，齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。

（四）教育質(zhì)量、管理服務(wù)是保證

縣級電大的發(fā)展成果一定程度上通過規(guī)范的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及優(yōu)良的教學(xué)質(zhì)量得以體現(xiàn)。反過來，其在一定程度上也宣傳了縣級電大的辦學(xué)項(xiàng)目，擴(kuò)大了電大的社會影響，贏得了良好的社會口碑，促進(jìn)了電大的持續(xù)發(fā)展。各地縣級電大要力爭形成管理就是服務(wù)，服務(wù)帶來效益，服務(wù)促進(jìn)規(guī)模，服務(wù)保證質(zhì)量的辦學(xué)觀念，有力提升縣級電大的辦學(xué)形象，營造良好發(fā)展氛圍。否則，將成為制約縣級電大發(fā)展的又一因素。

（五）系統(tǒng)建設(shè)、體制創(chuàng)新是關(guān)鍵

微觀上講，縣級電大是服務(wù)地方的基層電大，從宏觀上看，其又是市級電大的教學(xué)點(diǎn)，融入到電大系統(tǒng)，其又是整個(gè)系統(tǒng)有機(jī)體中的一個(gè)神經(jīng)節(jié)。各個(gè)縣級電大的興衰都關(guān)系到系統(tǒng)的生存和發(fā)展，整個(gè)系統(tǒng)的合力建設(shè)也能促進(jìn)縣級電大的發(fā)展。因此縣級電大的發(fā)展離不開系統(tǒng)。在加強(qiáng)縣級電大建設(shè)上，應(yīng)本著相互依存、共存共榮的思想，著重創(chuàng)新機(jī)制，以達(dá)到增強(qiáng)系統(tǒng)合力，促進(jìn)縣級電大持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，其中主要是做好以下幾個(gè)方面的建設(shè)：一是立足系統(tǒng)，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制；二是著眼服務(wù)，建立訴求表達(dá)、反饋機(jī)制；三是激發(fā)活力，貫徹評優(yōu)激勵(lì)機(jī)制；四是開拓嘗試，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。其重點(diǎn)是形成系統(tǒng)合力，出發(fā)點(diǎn)是保持縣級電大持續(xù)發(fā)展，著力點(diǎn)是開拓創(chuàng)新。做好了這些，縣級電大持續(xù)發(fā)展之路也就有了保障。

Thoughts about the development of Radio & TV university at county level In Xian Ning

XIANG Bin

The six Counties Tvu of Xianning has experienced several ups and downs. They have gradually grasped the change of their situation ,established its main industry and the orientation of development ,and they have become the backbone of the local distance learning center 、continuing education center and lifelong education system. By strengthening management、optimization services、basing on the primary industry、innovation and seizing the opportunity to seek policy ,the Counties Tvu have improved their connotation construction,their overall efficiency have been developed diversified and maintained the sustainability of scale development.But suffering from uneloar position 、poor support、unknown thought、lack of awareness、weakness of hardware、not good of software,ineffective of mechanism ,not alive of its system,the development of Counties Tvu once lagged behind .in the furture scientific and sustainable development ,the Counties Tvu urgent need some new approach and ideas .

County Tvu; Sustainable development; Policy support; Institutional innovation

G72

A

1008-7427（2010）01-0013-02

2009-09-22