張?jiān)屏?/p>

(河南師范大學(xué)法學(xué)院,河南新鄉(xiāng) 453007)

和諧語境下的訴權(quán)濫用

張?jiān)屏?/p>

(河南師范大學(xué)法學(xué)院,河南新鄉(xiāng) 453007)

訴權(quán)濫用;法律規(guī)制;和諧社會(huì)

濫用訴權(quán)的行為違背了訴權(quán)的本旨,侵害了相對(duì)方的合法權(quán)益,具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。為了更好地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和穩(wěn)定社會(huì)秩序,必須對(duì)訴權(quán)濫用加以規(guī)制。

在現(xiàn)代法治體系之下,當(dāng)事人享有的訴權(quán)是否充分、完備,是一個(gè)國(guó)家法律是否現(xiàn)代化、文明化的重要標(biāo)志。隨著我國(guó)司法改革的推進(jìn),當(dāng)事人訴權(quán)得到了很大程度的保障,為人們尋求法律救濟(jì)提供了機(jī)會(huì)和保證。但是,一旦權(quán)利人濫用其所享有的訴權(quán),則就對(duì)其他當(dāng)事人訴權(quán)的行使造成了妨礙。目前,由于我國(guó)訴訟制度不完善,缺乏具體的、有效的約束機(jī)制,濫用訴權(quán)的受害者難以尋求法律保護(hù),而濫用訴權(quán)者無須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,導(dǎo)致司法實(shí)踐中濫用訴權(quán)的行為大量出現(xiàn)。因此,規(guī)范當(dāng)事人訴權(quán)的過度自由行使而引起的濫用訴權(quán)就成為必需。我國(guó)憲法第 51條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候,不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”此規(guī)定盡管包含有權(quán)利不得濫用這一原則,但是由于憲法的非訴性和憲法規(guī)范的寬泛性,對(duì)訴權(quán)濫用的規(guī)制沒能明確和具體。我國(guó)現(xiàn)行民法訴訟法第 50條第 3款規(guī)定:“當(dāng)事人必須依法行使訴訟權(quán)利,遵守訴訟秩序?！贝艘?guī)定即是要求當(dāng)事人不得濫用訴權(quán)[1]。但此規(guī)定過于原則,缺乏具體的針對(duì)訴權(quán)濫用的界定性條款和規(guī)制性條款。不便于操作。針對(duì)濫用訴權(quán)行為規(guī)制的適時(shí)性,規(guī)范的濫用訴權(quán)行為規(guī)制體系的建立無疑是我國(guó)法制建設(shè)不應(yīng)忽視的內(nèi)容。

一 訴權(quán)濫用的概述

1 訴權(quán)濫用的涵義

隨著司法制度的持續(xù)發(fā)展,民事糾紛的數(shù)量急速增長(zhǎng),糾紛的類型逐漸復(fù)雜化、多樣化。在司法制度所承受的壓力不斷加大的形勢(shì)下,權(quán)利過度自由地行使已經(jīng)使越來越多的人認(rèn)識(shí)到其所帶來的危害,民事訴訟領(lǐng)域的訴權(quán)濫用現(xiàn)象備受關(guān)注。濫用訴權(quán)涵義是“指行為人向法院起訴,通過民事訴訟的方式達(dá)到非法目的或者追求不正當(dāng)結(jié)果的行為”。[2]訴權(quán)濫用的行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括以下三點(diǎn):第一,訴權(quán)濫用的行為違背了訴訟的目的或者超越了法律許可利用訴權(quán)的界限。前者屬于更加嚴(yán)重的濫用,是對(duì)訴權(quán)發(fā)揮正常機(jī)能的主要威脅。第二,訴權(quán)濫用的行為人主觀存在故意,其中訴權(quán)濫用的主觀意圖是多種多樣的,如利用訴訟制造轟動(dòng)效應(yīng),進(jìn)行自我炒作提高知名度;毀損對(duì)方名譽(yù)和聲譽(yù)、打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;規(guī)避法律、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn);拖延訴訟時(shí)間;以合法形式掩蓋非法目的等等。第三,訴權(quán)濫用的客觀行為造成對(duì)方當(dāng)事人受到侵害。濫用訴權(quán)而致?lián)p害的范圍包括:有形財(cái)產(chǎn)的損失、名譽(yù)權(quán)和商譽(yù)權(quán)受侵害而引起的精神損害和社會(huì)評(píng)價(jià)之降低。[1]比如,針對(duì)商法人所提出的濫訴,會(huì)直接影響其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),導(dǎo)致投資人的信心下降,上市公司的股市行情也會(huì)走低等。

2 訴權(quán)濫用的社會(huì)危害

近年來,當(dāng)事人濫用訴權(quán)的案件呈逐年上升趨勢(shì),由此產(chǎn)生了許多負(fù)面的社會(huì)影響,其社會(huì)危害性主要表現(xiàn)在:

第一、訴權(quán)濫用對(duì)訴訟正義的影響。濫用訴權(quán)是一種主觀上惡意,客觀上通過利用訴訟的合法形式以達(dá)到其實(shí)現(xiàn)非法利益的行為,使得訴訟公正的天平在支點(diǎn)處即發(fā)生了傾斜,受害者的接受公正審判的權(quán)利因此遭到嚴(yán)重侵害。因此,該行為違背了訴權(quán)設(shè)立的本旨……捍衛(wèi)社會(huì)的和諧與正義,是非正義的。

第二、訴權(quán)濫用對(duì)訴訟效率的影響。濫用訴權(quán)行為不僅會(huì)增加對(duì)方當(dāng)事人的費(fèi)用,更重要的是它會(huì)使我國(guó)本來就已經(jīng)很稀缺的訴訟資源嚴(yán)重浪費(fèi),加劇了人民法院案件多,人手少的矛盾。首先,在訴權(quán)被濫用的場(chǎng)合,被訴人被牽入訴訟之后,要應(yīng)訴、取證,遭受誤工損失,支付交通費(fèi)、代理費(fèi),取證也要支付相關(guān)的費(fèi)用。而且,由于訴訟程序一旦啟動(dòng)則要經(jīng)過一定的訴訟期間,被訴人需要耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力來處理相關(guān)訴訟事項(xiàng),對(duì)生活工作帶來不可估量的損失。其次,濫用訴權(quán)的行為人明知不具備訴訟前提要件,卻出于種種目的執(zhí)意提起訴訟,這會(huì)造成司法資源的浪費(fèi),加劇審判任務(wù)繁重與審判力量不足的矛盾。因此,濫用訴權(quán)的行為不僅使一個(gè)被動(dòng)拉入訴訟的人發(fā)生巨大的損失,耗費(fèi)人力、物力、時(shí)間與金錢,甚至造成名譽(yù)、商譽(yù)的減損,而且也使司法資源浪費(fèi)現(xiàn)象徒增,司法成本提高,對(duì)訴訟效率是一個(gè)極大的危害。

第三、訴權(quán)濫用對(duì)司法權(quán)威的影響。訴權(quán)濫用有損國(guó)家審判機(jī)關(guān)的權(quán)威,使訴訟這一保持社會(huì)安定的最終救濟(jì)手段面臨巨大的沖擊。被訴人在受害后,由于無法通過法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益,不可避免地對(duì)法律的作用產(chǎn)生懷疑,出現(xiàn)信任危機(jī)。濫用訴權(quán)的影響還體現(xiàn)在其具有的消極的示范效應(yīng)方面,若訴權(quán)用于追逐不法利益的行為得不到規(guī)制,整個(gè)司法在國(guó)民心中的威信降低。

第四、訴權(quán)濫用對(duì)社會(huì)秩序的影響。訴訟是公民解決糾紛的最后一道防線,只有在社會(huì)沖突發(fā)展到無法為私力救濟(jì)所遏制和解決的程度時(shí),才需要公共權(quán)力的介入。訴訟的直接目的是為了平息社會(huì)爭(zhēng)議,化解社會(huì)沖突,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)方當(dāng)事人由于無法通過公力救濟(jì)來保護(hù)自己的合法權(quán)益,濫用訴權(quán)的受害者往往會(huì)尋求私力救濟(jì)手段來找回公平,這必將增加社會(huì)的不安定因素,使正常的社會(huì)秩序出現(xiàn)裂痕。因此,如果我們不重視濫用訴權(quán),不規(guī)制濫用訴權(quán)的話,它有可能發(fā)展成一種嚴(yán)重的社會(huì)公害。

二 訴權(quán)濫用的成因分析

濫用訴權(quán)行為使對(duì)方當(dāng)事人和國(guó)家都成為了不必要的受害者,濫用訴權(quán)問題作為一個(gè)嚴(yán)峻的問題已擺在我們目前。為了有效地進(jìn)行約束與規(guī)制,我們有必要透過現(xiàn)象,去探尋濫用訴權(quán)的原因。

1 深刻的社會(huì)變革所引起的道德失范是其根本的原因

我國(guó)現(xiàn)在正處于最激烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程之中,中華民族“以和為貴”及“厭訟”的傳統(tǒng)的價(jià)值觀念受到猛烈的沖擊,公民通過訴訟途徑保護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型道德體系尚未形成,有些人的價(jià)值觀念開始失衡,道德失范,在好訟之中又夾雜著許多濫訟,而“濫訟”的基本內(nèi)涵就是對(duì)公正、誠(chéng)信等法律和道德的最根本價(jià)值的極大違背。公民通過濫用訴權(quán)謀取不正當(dāng)利益或者損害他人利益的動(dòng)機(jī),來滿足自己畸形心理需求的現(xiàn)象便隨之產(chǎn)生。司法實(shí)踐中常見的有新聞侵權(quán)官司的濫訴,知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)官司方面的濫訴,其根本目的在于擾亂對(duì)方生活工作,破壞對(duì)方名譽(yù),使濫用訴權(quán)現(xiàn)象已在國(guó)內(nèi)訴訟法學(xué)界引起了高度重視。

2 法律制度的不完善為訴權(quán)濫用提供了可乘之機(jī)

我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)濫用訴權(quán)者的處罰和濫用訴權(quán)的受害人的保護(hù)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。首先,立法上沒有明確規(guī)定濫用訴訟權(quán)利的侵權(quán)責(zé)任,為濫用訴權(quán)者規(guī)避法律提供了方便。由于在民事實(shí)體法中沒有規(guī)定濫用訴權(quán)的侵權(quán)責(zé)任,為濫用訴權(quán)者留下了可鉆之隙,導(dǎo)致濫用訴權(quán)者的主觀意圖常常能輕易得逞,從而使濫用訴權(quán)者大肆濫用訴權(quán)。其次,濫用訴權(quán)的受害人在受到侵害后,難以通過法律手段來保護(hù)自己,從而使得訴訟的受害者處于彷徨、無奈的境地,也使得司法者處于極其尷尬的狀態(tài)中。人民法院即使發(fā)現(xiàn)其濫用訴權(quán),也僅能對(duì)無辜受害者做出勝訴的肯定性評(píng)價(jià),無法追究其侵權(quán)責(zé)任。對(duì)于其無端身陷訴訟后為證明清白而四處奔波、調(diào)查取證、聘請(qǐng)律師等所花費(fèi)的代價(jià),法官也只能深表同情,愛莫能助。

三 對(duì)訴權(quán)濫用的規(guī)制的建議

訴權(quán)濫用者將訴訟視為追求一己私利的工具,無視他人正當(dāng)權(quán)益的存在,會(huì)給個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家?guī)砭薮蟮膿p害。在司法實(shí)踐中,當(dāng)事人濫用訴權(quán)的情形多種多樣,加之立法的不足、相對(duì)滯后,司法的不重視,使濫用訴訟權(quán)利的侵權(quán)者得不到制裁,受害者得不到保護(hù),客觀上縱容了濫用訴訟權(quán)利行為的大量發(fā)生。因此,必須從立法上對(duì)訴權(quán)濫用的有效規(guī)制。這既是保證訴權(quán)行使在整體上不超出其本旨界限的要求,也與民事訴訟目的的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。

1 確立規(guī)制濫用訴權(quán)行為的誠(chéng)信原則

確立規(guī)制濫用訴權(quán)行為的誠(chéng)信原則,并發(fā)揮誠(chéng)信原則在規(guī)制濫用訴權(quán)行為中的決定性作用。許多國(guó)家在民事訴訟法中都確立了誠(chéng)信原則規(guī)制濫用訴權(quán)行為。比如,日本在民事訴訟法中通過確立誠(chéng)信原則來規(guī)制民事訴訟當(dāng)事人濫用訴權(quán)行為,并在誠(chéng)信原則的基礎(chǔ)上衍生出一系列具體的規(guī)制當(dāng)事人濫用訴權(quán)行為的措施。[3]再比如德國(guó)在其民事訴訟法明確規(guī)定了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)類似于誠(chéng)信原則的 “真實(shí)義務(wù)”,即當(dāng)事人應(yīng)完全真實(shí)地陳述案件事實(shí)。誠(chéng)信原則是行為合法性及有效性的判斷標(biāo)準(zhǔn),該原則要求程序的參加者恪守訴訟道德性準(zhǔn)則,不濫用訴權(quán),在訴訟中不得損害其他訴訟主體的訴訟權(quán)益,以實(shí)現(xiàn)訴訟參與各方的平衡,維護(hù)訴訟秩序。

誠(chéng)信原則在阻止濫用訴權(quán)方面發(fā)揮著巨大作用。訴訟中誠(chéng)信原則可以作為約束各訴訟主體的訴訟行為的一種限制性準(zhǔn)則,確保訴權(quán)以及在其基礎(chǔ)上產(chǎn)生的各種訴訟權(quán)利不被享有者濫用。在具體訴訟中,一旦當(dāng)事人違背該原則,法院就可以根據(jù)誠(chéng)信原則對(duì)當(dāng)事人濫用訴權(quán)的行為進(jìn)行干預(yù)和制裁:(1)一方當(dāng)事人惡意起訴,法院可以根據(jù)誠(chéng)信原則駁回當(dāng)事人起訴。比如,對(duì)于起訴的原告來說,如果他向法院起訴的行為濫用了他的起訴權(quán),其行為違反誠(chéng)信原則,法官就可不進(jìn)行實(shí)體審理而予以駁回。(2)一方當(dāng)事人通過濫用訴權(quán)的行為而獲取的訴訟結(jié)果,法官可以根據(jù)誠(chéng)信原則直接認(rèn)定無效。

2 建立規(guī)制濫用訴權(quán)行為的侵權(quán)損害賠償責(zé)任制度

由于訴權(quán)濫用是一種獨(dú)立的侵權(quán)行為,因此,確立規(guī)制濫用訴權(quán)行為的侵權(quán)損害賠償責(zé)任制度將救濟(jì)受濫用訴權(quán)行為侵害的對(duì)方當(dāng)事人的實(shí)體利益。因此,應(yīng)確立規(guī)制濫用訴權(quán)行為的侵權(quán)損害賠償責(zé)任制度,賦予受濫用訴權(quán)行為主體侵害的當(dāng)事人提起侵權(quán)之訴的權(quán)利。濫用訴權(quán)的行為主體所造成的損失,受害者可以針對(duì)該損失通過訴訟的形式要求濫用訴權(quán)的行為主體進(jìn)行侵權(quán)損失的賠償。從國(guó)外的立法例看,法、德的民法典或者民事訴訟法典都已經(jīng)賦予了受害方提起損害賠償請(qǐng)求的權(quán)利。而在《美國(guó)侵權(quán)行為法重述》中,直接將“濫用法律訴訟”作為允許提起損害賠償之訴的訴因,行為人應(yīng)當(dāng)就其行為所導(dǎo)致的損害后果承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

3 加強(qiáng)法院的審查職能

從程序法的視角,應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序本身的完善對(duì)濫用訴權(quán)進(jìn)行規(guī)制。由于我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)訴權(quán)審查制度的規(guī)定過于原則、不具體、缺乏操作性,這樣就為當(dāng)事人濫用訴權(quán)留下了空間。因此,應(yīng)加強(qiáng)法院的審查職能。

首先,法官對(duì)符合形式化的起訴條件的案件,將繼續(xù)審查訴訟要件,法官對(duì)訴訟要件的審查與對(duì)案件實(shí)體事實(shí)的審理共同構(gòu)成作出判決的基礎(chǔ)。這樣不僅能夠改變?cè)兄贫认略V權(quán)保障的不利境地,還能夠從整體上實(shí)現(xiàn)對(duì)濫用訴權(quán)行為的規(guī)制,從而鮮明的體現(xiàn)出規(guī)制與保障之間的統(tǒng)一關(guān)系。

其次,改“審理前的準(zhǔn)備階段”為 “審理程序”,突出民事審前程序的獨(dú)立功能。通過審前程序,雙方可以充分了解對(duì)方的訴訟主張和證據(jù),明確爭(zhēng)點(diǎn),有助于消除分歧和有效質(zhì)辯;同時(shí),在審前程序的改革中,將具有審前程序特色的結(jié)案方式構(gòu)建與規(guī)制濫用訴權(quán)結(jié)合起來,使法官在交流和互動(dòng)中明確當(dāng)事人的訴訟動(dòng)機(jī),允許法院對(duì)經(jīng)過審前程序就能足以識(shí)別的濫用訴權(quán)行為,以簡(jiǎn)易判決等形式終結(jié)訴訟程序,篩選掉不符合庭審要求的惡意訴訟。

四 規(guī)制訴權(quán)濫用的意義

1 規(guī)制訴權(quán)濫用有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。

公正是訴訟法永恒的生命基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì),訴訟應(yīng)當(dāng)以公正作為價(jià)值取向,訴訟不公正,必然使人們對(duì)法律失去信仰。訴訟公正要求雙方當(dāng)事人的平等。而濫用訴權(quán)的行為破壞了這種平等,濫用訴權(quán)的行為人使相對(duì)方當(dāng)事人本不應(yīng)被起訴而陷入訴訟的泥潭中,這對(duì)相對(duì)方當(dāng)事人是極不公正的。濫用訴權(quán)的行為人對(duì)訴權(quán)的濫用,直接侵害了相對(duì)方當(dāng)事人的利益,造成相對(duì)方當(dāng)事人極大的損失,而相對(duì)方當(dāng)事人不得不拖入訴訟,加劇了雙方權(quán)利的失衡。隨著個(gè)人本位的法律權(quán)利觀念向社會(huì)本位的法律權(quán)利觀念的轉(zhuǎn)變,必然要求個(gè)人行使權(quán)利的同時(shí)必須符合社會(huì)準(zhǔn)則,尊重社會(huì)其他主體的利益。因此,當(dāng)事人的訴權(quán)在行使的過程中又要受到法律規(guī)定的合理限制,從而保障其他當(dāng)事人的訴權(quán)得到應(yīng)有的承認(rèn)、尊重和保護(hù)。[4]因此,訴訟公正性要求我們規(guī)制訴權(quán)的濫用,切實(shí)保護(hù)無辜當(dāng)事人的權(quán)益,以達(dá)到社會(huì)的和諧。

2 規(guī)制訴權(quán)濫用有利于提高訴訟效率

訴訟效益要求我們應(yīng)當(dāng)規(guī)制濫用訴權(quán)。在訴訟資源投入短期內(nèi)不可能增加太多這一現(xiàn)實(shí)前提下,將稀缺的糾紛解決資源配置給最需要救濟(jì)的案件,提高訴訟解決糾紛的效率,使得訴訟在良性的軌道上進(jìn)行,確保訴訟公正的實(shí)現(xiàn),這也正是訴訟制度所追求的理想目標(biāo)。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,規(guī)制濫用訴權(quán)的行為,能夠大幅度減少濫訴,節(jié)約有限的司法資源,把訴訟資源用到更為需要的案件中去,為高效優(yōu)質(zhì)的司法審判拓展空間。

3 規(guī)制訴權(quán)濫用有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就要妥善解決社會(huì)糾紛,化解社會(huì)矛盾,穩(wěn)定社會(huì)秩序。濫用訴權(quán)者明知自己與對(duì)方無權(quán)益沖突,或自己并不對(duì)爭(zhēng)議標(biāo)的享有合法權(quán)利,而是出于為難別人的惡意提起訴訟;甚至利用法院對(duì)案件審理的期間經(jīng)過,以非訴訟的目的來達(dá)到侵?jǐn)_他人生活工作、妨害他人權(quán)利等非法企圖。諸如此類的濫用訴權(quán)的行為使對(duì)方當(dāng)事人的利益遭受本不應(yīng)有的損失,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成極大的沖擊和破壞,直接威脅到社會(huì)秩序的穩(wěn)定。而對(duì)濫用訴權(quán)的行為進(jìn)行規(guī)制,有利于解除濫訴帶來的痛苦,消除人們之間的隔障,形成人際的溝通與協(xié)調(diào),最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

[1] 郭衛(wèi)華.濫用訴權(quán)之侵權(quán)責(zé)任 [J].法學(xué)研究,1998, (6):129-138.

[2] 湯維建,沈磊 .論訴權(quán)濫用及其法律規(guī)制 [J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(2):21-28.

[3] 兼子一,竹下守夫 .白綠鉉譯,民事訴訟法 [M].北京:法律出版社,1995.81.

[4] 王福華.民事訴訟誠(chéng)實(shí)信用原則論 [J].法商研究,1999, (4):86-92.

Key words:abuse of right;legal regulations;a harmonious society

Abstract:Abuse of rightof appeal iswith serious social harm,which violates notonly the intentof the right to appeal,but also the legitimate rights and interests of other people.It should be improved in order to better safeguard the legit imate rights and interests of the parties and the stability of social order.

Thoughts of Right of Abuse on Harmon ious Context

ZHANG Yun-ling
(Law School,Henan Nor malUniversity,Xinxiang Henan 453007,China)

DF 72

A

1673-2804(2010)04-0032-03

2009-08-20