康穎妮

（411105 湘潭大學(xué)法學(xué)院 湖南 湘潭）

一、引言

任何事物都具有兩面性，立案登記制的設(shè)立，一方面起到了更好的保障了當(dāng)事人的訴權(quán)的作用，使當(dāng)事人能夠更為及時(shí)地獲得司法救濟(jì)，而另一方面，也使得濫用訴權(quán)的現(xiàn)象日益猖獗。為了維護(hù)司法秩序，我們?cè)诩訌?qiáng)保障訴權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)有效防治訴權(quán)濫用行為。下文將從訴權(quán)濫用的概念及界定標(biāo)準(zhǔn)、訴權(quán)濫用的表現(xiàn)形式、訴權(quán)濫用的產(chǎn)生原因、以及如何規(guī)制訴權(quán)濫用行為所提出的建議與反思四個(gè)方面展開討論。

二、濫用訴權(quán)的概念及其界定標(biāo)準(zhǔn)

1.濫用訴權(quán)的概念

關(guān)于民事訴權(quán)的濫用，我國現(xiàn)行法律和司法解釋都沒有作出明確的規(guī)定，理論界的觀點(diǎn)也未統(tǒng)一，目前關(guān)于訴權(quán)濫用的學(xué)說主要有：違反目的說、主觀惡意行使說、超越界限說、違反權(quán)利目的說四種學(xué)說，這四種學(xué)說各有各的合理性，但是又不能夠完全結(jié)合起來，彼此存在著一些矛盾，很難全面地闡述訴權(quán)濫用的實(shí)質(zhì)。綜合上述幾種學(xué)說觀點(diǎn)，如果想要給訴權(quán)濫用定一個(gè)恰當(dāng)?shù)母拍?，需要多方面考量，主觀與客觀相結(jié)合地來看。故當(dāng)前我國學(xué)者對(duì)訴權(quán)濫用的一般定性為，民事訴訟法律關(guān)系的適格主體出于惡意，利用法律賦予的民事訴訟權(quán)力，在明知自己的主張或行為將給他人的利益帶來損害時(shí)，以合法的形式惡意地行使訴訟權(quán)力的行為。

2.濫用訴權(quán)的界定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)濫用訴權(quán)的通說概念，構(gòu)成訴權(quán)濫用必須符合以下要件，即被濫用的權(quán)利本身是合法的，當(dāng)事人有惡意行使訴權(quán)的故意并且實(shí)施了濫用訴權(quán)的行為。故界定訴權(quán)濫用要以訴權(quán)這一客觀要件是否合法存在為前提，也可以說要以權(quán)利人是否適格為前提。然后必須考慮到的是行為人的主觀要件。訴權(quán)濫用的客觀要件只是表述了行為的客觀外在表現(xiàn)是訴權(quán)行使的瑕疵，但訴權(quán)濫用并非是訴權(quán)行使瑕疵的唯一理由，例如起訴行為在程序上有瑕疵，也可以被歸入訴權(quán)行使的瑕疵。因此，界定濫用訴權(quán)必然還需要行為人有主觀過錯(cuò)作為主觀構(gòu)成要件。訴權(quán)是法律賦予當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的基本權(quán)力，是當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的基礎(chǔ)。{1}民事訴訟權(quán)力的濫用是當(dāng)事人違反誠實(shí)信用原則的表現(xiàn)，是惡意地提起訴訟以侵害他人合法權(quán)益為目的的行為。其本質(zhì)就是不當(dāng)?shù)剡M(jìn)行訴訟活動(dòng)，惡意地行使訴訟權(quán)力，致使他人的合法權(quán)益受到損害，有限的司法資源被刻意浪費(fèi)，違背了法律賦予其訴權(quán)的初衷，狹義的濫用訴權(quán)僅包括了濫用起訴權(quán)和濫用反訴權(quán)。{2}

三、濫用訴權(quán)的表現(xiàn)形式

第一，惡意訴訟，是行為人明知或者應(yīng)當(dāng)知道自己并不具有訴權(quán)行使的條件或顯然沒有勝訴的事實(shí)理由依然向人民法院提起訴訟意欲損害他人合法權(quán)益的行為。惡意訴訟不僅造成他人的物質(zhì)和精神損害，而且嚴(yán)重?cái)_亂我國的民事訴訟秩序，嚴(yán)重破壞我國的司法制度，對(duì)整個(gè)司法環(huán)境造成不利影響；第二，重復(fù)訴訟，是指當(dāng)事人基于同一事實(shí)和理由提起的訴訟或者就同一案件向不同的法院提起訴訟。重復(fù)訴訟是濫用民事訴權(quán)的行為，是對(duì)民事訴訟理論中“一事不再理”原則的違背；第三，虛假訴訟，是指行為人為了謀取不正當(dāng)?shù)睦?，雙方當(dāng)事人惡意串通，捏造虛假事實(shí)，借助合法的民事訴訟程序，損害國家利益、社會(huì)公共利益或案外人利益的行為。在虛假訴訟中當(dāng)事人之間不存在真實(shí)的民事法律關(guān)系，并不是訴訟的適格當(dāng)事人，也不存在爭議的事實(shí)和理由，其捏造虛假的事實(shí)向法院提起訴訟是意圖借助合法的民事訴訟程度侵害他人的合法權(quán)益謀取其非法利益。

四、濫用訴權(quán)的原因

首先，正如孟德斯鳩所說：“有權(quán)利的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才停止”，任何權(quán)力都具有自我擴(kuò)張性。隨著訴訟成本的不斷下降，公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，越來越多的人將訴訟作為維護(hù)自己合法權(quán)益的有效手段，與此同時(shí)，越來越多人亦期望通過訴訟的方式來達(dá)到非法的目的或追求不正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。其次，我國現(xiàn)有的立法對(duì)訴權(quán)濫用的界定、法律后果等并未作出明確的規(guī)定，濫用訴權(quán)的受害人難以尋求法律保護(hù)，而濫用訴權(quán)者無需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，客觀上也使得濫用訴權(quán)現(xiàn)象的滋生。最后，我國目前在司法審查制度上也存在一定的漏洞。在濫用訴權(quán)的案件中，法院對(duì)原被告是否適格的資格審查不嚴(yán)，使得原告即使沒有確鑿的起訴證據(jù)，也可以輕而易舉地將訴訟引入審判程序，導(dǎo)致了民事訴權(quán)易濫用。

五、對(duì)濫用訴權(quán)的法律規(guī)制

1.程序法上的規(guī)制

第一，完善民事審前準(zhǔn)備程序，我們可以通過完善民事審前準(zhǔn)備程序，適當(dāng)給庭前法官強(qiáng)化職權(quán)，同時(shí)在審前程序中，增設(shè)對(duì)訴訟要件進(jìn)行必要的實(shí)質(zhì)審查的內(nèi)容，以此達(dá)到“補(bǔ)漏”的作用。首先在庭審前的準(zhǔn)備工作中增設(shè)對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的具體規(guī)定。其次，當(dāng)在庭審準(zhǔn)備工作中發(fā)現(xiàn)有疑似訴權(quán)濫用的案件時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)主審法官，并賦予主審法官為審查訴權(quán)濫用行為必要的職權(quán)。

第二，對(duì)于惡意濫用訴權(quán)行為的案件或行為不予受理或駁回申請(qǐng)。對(duì)于同一事實(shí)法院已經(jīng)受理，通過改變?cè)V求等方式重復(fù)提起訴訟的，要堅(jiān)持不予受理。對(duì)于在訴訟中濫用回避權(quán)、申請(qǐng)保全等權(quán)利的，要駁回申請(qǐng)，這樣可以有效保護(hù)對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第三，加大濫用訴權(quán)者的違法成本，在我國現(xiàn)行的民訴法中，對(duì)一般情況下的訴訟費(fèi)用承擔(dān)問題已存在相關(guān)規(guī)定，即敗訴一方承擔(dān)訴訟費(fèi)用規(guī)制，濫訴權(quán)人僅需負(fù)擔(dān)法院的案件受理費(fèi)及部分鑒定費(fèi)用，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠具有威懾力。鑒于此，應(yīng)該加大對(duì)訴權(quán)濫用者的懲戒力度以期有效遏制訴權(quán)的濫用。

2.實(shí)體法上的規(guī)制

程序法上的規(guī)制是必不可少的，但同時(shí)更應(yīng)該從源頭上對(duì)民事訴權(quán)的濫用進(jìn)行有效規(guī)制，即應(yīng)從實(shí)體法的角度對(duì)濫用訴權(quán)的行為進(jìn)行合理制約，不僅應(yīng)將民事訴權(quán)濫用的行為擋在法院的“大門”之外，更應(yīng)該對(duì)民事訴權(quán)濫用的受害方進(jìn)行合理的、適當(dāng)?shù)木葷?jì)。

第一，應(yīng)完善起訴條件的相關(guān)規(guī)定，我國《民事訴訟法》規(guī)定了起訴條件，但該規(guī)定還是存在一定缺陷的，我們應(yīng)該通過完善起訴條件的相關(guān)規(guī)定，可以有效防止訴權(quán)濫用。

第二，是建立濫用訴權(quán)的侵權(quán)責(zé)任制度，我國現(xiàn)行法律中對(duì)濫用訴權(quán)的界定及法律后果沒有明確的規(guī)定，這就使訴權(quán)濫用的處理“無法可依”，不僅訴權(quán)濫用者得不到應(yīng)有的懲戒，受害人的利益也得不到應(yīng)有的保護(hù)。

3.思想上的規(guī)制

培育公民理性訴訟觀念。濫訴行為跟當(dāng)前我國公眾法律水平偏低以及對(duì)立案登記制宣傳失于偏頗有一定的關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)理性看待訴訟，它是一場莊嚴(yán)的活動(dòng)?！叭绻杂刹患右韵拗疲敲慈魏稳硕紩?huì)成為濫用自由的受害者”。立案登記制并不鼓勵(lì)社會(huì)公眾面臨糾紛時(shí)盲目地訴諸法律，行使權(quán)利的同時(shí)要有責(zé)任意識(shí)，否則任何人都可能因?yàn)樽杂傻臑E用而變?yōu)槭芎φ摺?/p>

六、結(jié)語

民事訴權(quán)濫用行為己經(jīng)嚴(yán)重地破壞了司法秩序，造成了惡劣的社會(huì)影響。本文首先理清了濫用訴權(quán)行為的概念并由此界定了濫用訴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)；再明確了濫用訴權(quán)的一般表現(xiàn)形式；而后分析了民事訴權(quán)濫用行為的形成原因；最后提出反思與建議。我國對(duì)民事訴權(quán)濫用行為的規(guī)制目前還不夠完備，筆者希望能夠通過各方面制度的完善來更好地規(guī)制民事訴權(quán)的濫用，維護(hù)好司法公信力，做好法治國家的建設(shè)。