○鐘清流

（中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校 湖南 長(zhǎng)沙 410001）

一、當(dāng)前的形勢(shì)和我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題

金融危機(jī)和其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)緊縮給中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)造成重大影響，大量企業(yè)倒閉或停產(chǎn)，工人大量失業(yè)，解決就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的首要難題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年2月27日發(fā)布第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)）數(shù)據(jù)顯示：至2006年末，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為5.31億人，其中外出從業(yè)勞動(dòng)力1.3億人。另?yè)?jù)報(bào)道：2009年大學(xué)生畢業(yè)生610萬(wàn)人，加上往屆未就業(yè)生200萬(wàn)人。又據(jù)商務(wù)部2009年6月18日預(yù)計(jì)：今年全國(guó)“待就業(yè)”人口將超過(guò)4000萬(wàn)人，其中約60%為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

在未來(lái)幾十年內(nèi)，中國(guó)每年將新增勞動(dòng)力700萬(wàn)人左右。同時(shí)，農(nóng)村約有2億剩余勞動(dòng)力；按照農(nóng)村人口城市化每年增長(zhǎng)1%計(jì)算，農(nóng)村勞動(dòng)力每年向城市轉(zhuǎn)移約1000萬(wàn)人；而在經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)8%～9%的情況下，每年新增就業(yè)崗位800—900萬(wàn)人。因此，城鎮(zhèn)每年約有1000萬(wàn)以上的勞動(dòng)力得不到工作崗位，就業(yè)總量矛盾突出，中國(guó)將長(zhǎng)期面臨巨大的就業(yè)壓力。

促就業(yè)是一個(gè)涉及政策、經(jīng)濟(jì)、體制、結(jié)構(gòu)等多種綜合因素的系統(tǒng)工程，解決起來(lái)絕非易事。就業(yè)需求歸根結(jié)底是由社會(huì)投資、消費(fèi)需求帶動(dòng)的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的典型特征是世界范圍內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩。前者是屬于人類社會(huì)發(fā)展與自然資源不協(xié)調(diào)的矛盾，后者屬于高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化生產(chǎn)能力與相對(duì)落后的消費(fèi)能力的矛盾，此矛盾的根源在于財(cái)富分配不公，極少數(shù)人掌握了過(guò)多財(cái)富，而社會(huì)消費(fèi)主體沒(méi)有消費(fèi)能力，金融危機(jī)更加劇了這一矛盾。

世界已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)需求決定經(jīng)濟(jì)前景的時(shí)代，需求不足使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入通貨緊縮通道。為防止經(jīng)濟(jì)大蕭條，各國(guó)政府竭盡全力推出剌激經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)措施，甚至不惜開(kāi)動(dòng)印鈔機(jī)或放出流動(dòng)性，以人為制造通貨膨脹的極端手段來(lái)對(duì)抗通縮（這可能為未來(lái)的惡性通脹埋下禍根），中國(guó)的剌激經(jīng)濟(jì)措施同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)已有650種產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩，單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力的舉措（如擴(kuò)大投資規(guī)模）都無(wú)法解決消費(fèi)需求嚴(yán)重不足這個(gè)根本問(wèn)題，且可能造成更嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

在消費(fèi)需求決定經(jīng)濟(jì)前景的情況下，核心問(wèn)題是如何消化過(guò)剩產(chǎn)能，以消費(fèi)需求來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模式也應(yīng)調(diào)整為消費(fèi)主導(dǎo)型發(fā)展模式，當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型模式的轉(zhuǎn)變，涉及到多方面的改革。例如收入分配體制改革、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化、財(cái)稅金融體制改革、推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型等。這些改革可以消除我國(guó)制約消費(fèi)需求的根本障礙，也可為就業(yè)問(wèn)題的解決奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前和今后中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的根本出路

1、以加強(qiáng)服務(wù)業(yè)為容納就業(yè)的戰(zhàn)略方向

加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要意義。服務(wù)業(yè)，尤其是建立在信息技術(shù)及現(xiàn)代管理理念基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其范疇包括如信息傳遞服務(wù)（電話、電信、網(wǎng)絡(luò)、媒體）；信息創(chuàng)造服務(wù)（科研、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、軟件）；商貿(mào)流通服務(wù)（EB、物流、會(huì)展、批發(fā)、零售）；金融中介服務(wù)（證券、保險(xiǎn)、投資、法律、會(huì)計(jì)）；休閑服務(wù)（交通、旅游、文化、體育、娛樂(lè)）等。

新型服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)需求潛力大、資源消耗少、環(huán)境污染小、附加值高，并具有吸納就業(yè)能力強(qiáng)等顯著特點(diǎn)，屬于高技術(shù)、高贏利、高效益的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際分工中占有優(yōu)勢(shì)地位，與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，能夠提升其競(jìng)爭(zhēng)力。因而是許多發(fā)達(dá)國(guó)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要產(chǎn)業(yè)，是獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之根源，其產(chǎn)出通常都達(dá)到GDP的60%以上，美日更是超過(guò)80%。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)符合兩型社會(huì)的典型特征，是建設(shè)兩型社會(huì)的最佳選擇。

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)一般規(guī)律是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占份額持續(xù)下降，工業(yè)份額在工業(yè)化階段迅速上升，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重持續(xù)上升，最終穩(wěn)定在較高水平，就業(yè)人口由農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移，最終服務(wù)業(yè)會(huì)成為容納就業(yè)人口最多產(chǎn)業(yè)。例如美日歐盟的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重已超過(guò)總就業(yè)的80%。

目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為39.5%，勞動(dòng)就業(yè)占全部就業(yè)比重僅為32.2%，與世界平均水平相比還有很大差距，也低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。我們的服務(wù)貿(mào)易還長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，并呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。從總量看，規(guī)模還明顯不足；從發(fā)展質(zhì)量看，服務(wù)水平偏低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)明顯落后；從區(qū)域布局看，農(nóng)村服務(wù)業(yè)十分薄弱，東、中、西三大地區(qū)發(fā)展很不平衡。

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)告訴我們，服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量最大的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)在制造業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，可通過(guò)加速制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的途徑，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也產(chǎn)生更高的發(fā)展效益。加速服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可從根本上解決農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，是中國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的戰(zhàn)略方向。

2、以中小企業(yè)蓬勃發(fā)展為解決就業(yè)的主要途徑

從過(guò)去20年國(guó)企與民企吸收就業(yè)變化來(lái)看，盡管?chē)?guó)企的固定資產(chǎn)投資是民企的約3.5倍，但國(guó)企的就業(yè)人數(shù)仍減少了0.4億，而中小民企的就業(yè)人數(shù)增加了1.6億。據(jù)估計(jì)，中小民企吸收的就業(yè)總數(shù)，已經(jīng)達(dá)到中國(guó)總就業(yè)人數(shù)的近些年來(lái)的80%。因此，中小民企才是創(chuàng)造就業(yè)需求當(dāng)之無(wú)愧的主力，而中小企業(yè)蓬勃發(fā)展則是解決就業(yè)的最有效途徑。

金融危機(jī)的沖擊造成的消費(fèi)不足，是當(dāng)前中小企業(yè)陷入困境的根本原因。搞活中小企業(yè)的根本途徑是通過(guò)改革和經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，尋找能夠產(chǎn)生強(qiáng)大可持續(xù)消費(fèi)需求的戰(zhàn)略方向。無(wú)論從投資規(guī)模還是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻都不高，是中小企業(yè)最容易進(jìn)入、最容易發(fā)展的行業(yè)，也是就業(yè)容量最大的行業(yè)，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間與城市化進(jìn)程密切相關(guān)。因此，加速城市化進(jìn)程就意味著加速擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)的需求空間，這又為中小企業(yè)加速發(fā)展提供了動(dòng)力，而中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展則是解決就業(yè)難題的主要途徑。

3、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市化進(jìn)程為創(chuàng)造就業(yè)的最大引擎

城市化進(jìn)程是拉動(dòng)需求最有效的戰(zhàn)略方向?！拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去一直延續(xù)的工業(yè)化超前，城市化滯后的發(fā)展模式。從產(chǎn)出水平看，已經(jīng)達(dá)到了可以滿足人均收入3000美元國(guó)家的生產(chǎn)能力；但是從需求水平看，只有人均700美元的消費(fèi)水平（按農(nóng)村消費(fèi)水平算）。因此，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要矛盾是：城市化創(chuàng)造消費(fèi)需求不足，工業(yè)化創(chuàng)造供給產(chǎn)能過(guò)剩，內(nèi)需不足就是城市化與工業(yè)化不協(xié)調(diào)的必然結(jié)果”（王建，2009）。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1995年世界高收入國(guó)家城市化率為75%，中等收入國(guó)家為60%，低收入國(guó)家為28%，而目前中國(guó)城市化率約40%。城市化滯后已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的”巨大瓶頸”。研究表明：日本經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口65%轉(zhuǎn)移到城市；美國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移了72%；而中國(guó)在1985—1995年間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的人口，即使包括臨時(shí)流動(dòng)的人口在內(nèi)，也不超過(guò)10%，這是限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的重要原因。

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為：“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益。”據(jù)專家估計(jì)：中國(guó)城市人口比重增加1個(gè)百分點(diǎn)，其直接效應(yīng)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，城市化進(jìn)程是中國(guó)長(zhǎng)期拉動(dòng)內(nèi)需的主要方向，或新時(shí)期應(yīng)對(duì)世界性危機(jī)的必然選擇，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

城市化進(jìn)程通過(guò)創(chuàng)造投資需求、就業(yè)需求、服務(wù)性需求和生產(chǎn)性需求的方式，提高居民收入水平和消費(fèi)能力，最終將其轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題是困擾中國(guó)的根本問(wèn)題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀是人多地少，增產(chǎn)幾倍人均增收也不多，單靠種地，農(nóng)民是永遠(yuǎn)富不起來(lái)的，關(guān)鍵是如何讓大量過(guò)剩勞動(dòng)力充分就業(yè)。三農(nóng)問(wèn)題的根本解決須走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，通過(guò)城市化帶動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程讓大量農(nóng)民集中到城市務(wù)工，最終成為城市居民。這將極大改變我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。提高發(fā)展效益和居民收入水平是創(chuàng)造消費(fèi)需求最有效的武器，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造強(qiáng)大持續(xù)性內(nèi)需的根本途徑。

加速城市化進(jìn)程盡管也需要大量投資，然而這種投資主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的公共服務(wù)業(yè)建設(shè)，不會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，且其規(guī)模巨大，可延續(xù)數(shù)十年。它創(chuàng)造的巨大需求可以有效消化當(dāng)前工業(yè)化超前造成的過(guò)剩產(chǎn)能；城市化進(jìn)程提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)可解決大量農(nóng)民工就業(yè)；若同時(shí)改革制約城市化進(jìn)程的不合理制度，并輔以完善社保機(jī)制來(lái)促進(jìn)大量農(nóng)民向城市群低成本轉(zhuǎn)移（例如讓農(nóng)民用宅基地置換部分城市保障性住房，加點(diǎn)錢(qián)還可換商品房；其責(zé)任田作為可分紅的股份轉(zhuǎn)交給專業(yè)戶集約耕種等）。農(nóng)業(yè)人口大量向城市集中，既有利于農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，又可為城市服務(wù)業(yè)創(chuàng)造巨大需求。農(nóng)民變市民和服務(wù)業(yè)的興旺一方面有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面又將為中小企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。而中小企業(yè)的興旺發(fā)展，能夠從根本上解決當(dāng)前為剌激經(jīng)濟(jì)中央投資大幅增長(zhǎng)而民間投資急劇萎縮的困境。實(shí)際上，只有民間投資熱情快速增漲及民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，才能真正有效解決中國(guó)的就業(yè)難題。民營(yíng)企業(yè)興旺、就業(yè)增加和收入水平提高又將為工業(yè)化注入更大動(dòng)力，有利于進(jìn)入城市化與工業(yè)化雙輪驅(qū)動(dòng)的良性循環(huán)，于是促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、擴(kuò)內(nèi)需的問(wèn)題迎刃而解。

三、結(jié)語(yǔ)

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市化進(jìn)程為創(chuàng)造就業(yè)的最大引擎，以加強(qiáng)服務(wù)業(yè)為容納就業(yè)的戰(zhàn)略方向，以中小企業(yè)蓬勃發(fā)展為解決就業(yè)問(wèn)題的主要途徑，這就是中國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的根本出路。

[1]王建：加快城市化是下一輪宏觀刺激的方向[N].華夏時(shí)報(bào)，2009-04-20.