○陳博文 （華中師范大學離退休工作處 湖北武漢 430079）

2008年3月，國務院下發(fā)了《關于印發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》（國發(fā) [2008]10），國家決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開展試點改革，與事業(yè)單位分類改革試點工作配套推進。這意味著幾十年來事業(yè)單位由國家統(tǒng)包統(tǒng)管的制度將被打破。這次試點工作的主要內容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。新的試點方案與企業(yè)職工目前推行的方案基本上一致，一旦按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放，那么事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇可能整體上會有所下降。這將涉及事業(yè)單位職工福利及單位財政等相關問題，也就是一項對職工和單位都非常敏感的改革。因此認真分析這項改革的緊迫性及可行性，充分估計改革將面臨的主要問題，從而提出相應的建議和對策，使改革能得以順利進行具有重要意義。

一、高校養(yǎng)老制度改革的緊逼性

目前，普通高校的養(yǎng)老社會化程度低、覆蓋面窄，在普通高校工作的在編工作人員中（編外人員即臨時工已按企業(yè)養(yǎng)老辦法參保），只有占人員比例很少的勞動合同制工人參加了養(yǎng)老社會統(tǒng)籌，而對占人員比例絕大多數(shù)的教師、管理干部以及固定工人采取的則是過渡時期的處理辦法，即單位部分不參保，個人部分由單位代扣，退休后返還全部代扣的養(yǎng)老金，由原單位負擔全部退休費用。這給單位的財政造成一定的負擔。隨著我國老齡化社會現(xiàn)狀的逐步形成，普通高校退休人員人數(shù)逐年增加，占所在單位在編人員比例越來越大。隨著人口老齡化和普通高校退休人數(shù)的迅速增長，這個比例還將繼續(xù)提高，普通高校退休費用不斷增長的現(xiàn)象越來越嚴峻。從養(yǎng)老保險實施辦法的原則來看，建立退休金與社會經(jīng)濟發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟發(fā)展成果的機制是十分必要的。但由于在法律上對養(yǎng)老保險的運作管理沒有作出明確、詳細、嚴格的規(guī)定，使得具體操作中存在主觀上的盲目性，造成機關、事業(yè)單位、企業(yè)退休人員退休金差異較大。因此，對機關事業(yè)單位（含高校）養(yǎng)老保險制度實行改革勢在必行，這將有利于縮小收入差距，促進社會和諧發(fā)展。

二、高校養(yǎng)老保險制度改革面臨的主要問題

1、養(yǎng)老保險改革啟動資金問題。高校養(yǎng)老保險制度改革最大的問題就是啟動資金短缺問題，而且啟動時間越晚，資金缺口越大。按照《關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》精神，要求基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為個人工資總額的8%。根據(jù)上述規(guī)定，高校養(yǎng)老保險要移交地方管理，退休人員至少要補交10年養(yǎng)老保險費，其中單位部分為個人繳費工資的18%（省屬單位繳費標準），個人部分為個人繳費工資的8%，在職人員人均至少要補交8年單位部分的養(yǎng)老保險費（個人部分已從1994年開始扣繳）。

2、社會公平及平穩(wěn)過渡問題。據(jù)了解，上世紀90年代以前，事業(yè)單位和企業(yè)人員的養(yǎng)老金都主要由政府財政支出，企業(yè)與行政機關、事業(yè)單位并無太大差異。1998年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后，企業(yè)與行政機關、事業(yè)單位的差異仍然在可以接受的范圍。但時至今日，企業(yè)與行政機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金替代率差距已不可同日而語。這就存在一個公平的問題了。在當前高校養(yǎng)老保險制度改革的試點工作中，其主要內容之一就是“新的試點方案與企業(yè)職工目前推行的方案基本上一致”，這不可能不引起廣大事業(yè)單位工作人員的疑慮。

3、退休人員的社會化管理問題。盡管國家非常重視這項工作，并且出臺了一些相關規(guī)定，然而，退休人員的社會化管理工作目前還處于探索階段。企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險納入社會統(tǒng)籌以后，誰來承擔退休人員的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的重擔，已成為眾多企事業(yè)單位的同聲呼喚。眾所周知，現(xiàn)階段退休管理工作的社會化程度還是比較低的，大多數(shù)退休人員依附于原單位、仍屬“單位人”的狀況并沒有從根本上改變，以單位為主體，自主管理本單位退休人員的狀況并沒有根本改變。我國除了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已實現(xiàn)社會化發(fā)放外，其他與人事有密切關系的后續(xù)管理等相關服務仍然沒有擺脫“單位人”的管理模式，因此，退休人員的社會化管理服務問題還有待進一步探討。

三、建立統(tǒng)一的社會化的高校養(yǎng)老保險制度

1、盡快構建具有中國特色的高校養(yǎng)老保險制度。改革高?，F(xiàn)行離退休制度，盡快構建社會化的高校養(yǎng)老保險制度，有利于調整國家、學校和個人的分配關系，有利于社會養(yǎng)老保險金的籌集和積累，提高高校教職工的自我保障意識，建立健全的高校養(yǎng)老保險體系，進一步提高社會養(yǎng)老保險的保障功能。改革高校養(yǎng)老保險制度要充分考慮高校的性質和特點、資金有限和退休人員急劇增加的實情，兼顧國家、單位和個人三者的利益，兼顧目前利益和長遠利益，既要保障教職工退休后的基本生活，又要有利于教育事業(yè)的發(fā)展和社會的安定團結，要不斷地探索和創(chuàng)新，構建具有中國特色的高校養(yǎng)老保險制度。

2、高校養(yǎng)老保險制度要充分體現(xiàn)高校教師的職業(yè)特色。高等學校是國家全額撥款的事業(yè)單位，與國家機關單位在財政經(jīng)費來源上是統(tǒng)一的。高校教師擔負著教學工作和科學研究工作的雙重責任，要為國家培養(yǎng)下一代人才，為國家創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展作出自己的貢獻。同時教師資格的認定、聘用與管理的主體都是政府，這就決定了高校教師不可避免地具有公務員的色彩，帶有“準公務員”的性質。此外，長期以來，高等學校作為事業(yè)單位其工資福利政策是與我國國家機關單位工資福利政策緊密聯(lián)系在一起的。因此，我們應當借鑒國家公務員的養(yǎng)老保險改革特色，參照公務員養(yǎng)老保險制度建立我國教師養(yǎng)老保險體系，充分體現(xiàn)高校教師的職業(yè)特色，保障高校教師的合法權益。

3、形成多支柱、多層次的高校養(yǎng)老保險特征。構建具有中國特色的高校教師養(yǎng)老保險制度應該形成多支柱、多層次的特點，堅持國家、地方、高校、個人共同負擔的多支柱體系；堅持公共養(yǎng)老金、教師年金、個人儲蓄等補充養(yǎng)老保險的多層次取向，即在保障公共養(yǎng)老金給付的基礎上，根據(jù)地方和高校自身的財力情況建立教師年金制度，年金基金享受一定的稅收優(yōu)惠政策，可以考慮退休后一次性發(fā)放；同時鼓勵教師增加個人養(yǎng)老儲蓄或參加商業(yè)人壽保險，逐步形成公共養(yǎng)老金、教師年金、個人儲蓄和商業(yè)人壽保險三層次的高校教師養(yǎng)老保險體系。這里值得一提的是關于教師年金制度的構建。

4、建立科學合理的養(yǎng)老金給付和調整機制。改變現(xiàn)有退休教師以工作年限和本人工資為主要依據(jù)的退休金計發(fā)辦法，養(yǎng)老金給付實行與養(yǎng)老保險繳費年限和繳費額掛鉤。改革后退休的人員，其基本養(yǎng)老金包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，兩項合計替代率約為60%為宜；考慮到教師年金制度的建立，總的替代率預計達到80%—90%為宜，以保障退休教師的養(yǎng)老生活待遇水平。建立符合高校特點的基礎養(yǎng)老金正常調節(jié)機制，尋求確切的調整依據(jù)，規(guī)定明確的調整參數(shù)，體現(xiàn)公平與效率原則，避免養(yǎng)老金發(fā)放平均化。

5、加強高校內部管理體制改革，減輕高校財政負擔。減輕高校財政負擔不能僅僅依靠國家撥款的增長，要進一步加強高校內部的管理體制改革。第一，進一步加強高校后勤社會化的改革，縮減學校財政的支出。第二，精簡機構，定崗定員，實行財務剛性預算。第三，轉化高等學校校醫(yī)院職責，探索高校輔助護理保險制度。

四、高校社區(qū)居家養(yǎng)老模式的可行性

第一，社區(qū)居家養(yǎng)老輪廓初現(xiàn)。近年來，為了更好地解決機構養(yǎng)老服務較少、內容單一、服務水平偏低等問題，許多城市已開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務平臺建設試點工作。建設老年服務中心，開展溫情服務、援助服務、醫(yī)療服務、教育服務、康樂服務和維權服務；實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標志。第二，養(yǎng)老服務內容不斷拓展。為增強居家養(yǎng)老服務的針對性和有效性，各地充分挖掘社區(qū)人才資源，采取政府補貼與個人承擔相結合的方式，不斷拓展居家養(yǎng)老的服務內容。第三，高校或設養(yǎng)老課培養(yǎng)人才。在穩(wěn)定、規(guī)范現(xiàn)有為老人服務隊伍的基礎上，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學及心理學等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農村基層養(yǎng)老服務機構衛(wèi)生技術人員的專業(yè)素質；有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關業(yè)務課程。

五、完善養(yǎng)老制度的建議

第一，進一步加強對社區(qū)養(yǎng)老工作的關心與扶持。市政府要進一步支持社區(qū)養(yǎng)老工作；給予社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)以財政、用地、貸款和稅收等方面的優(yōu)惠政策，并加大對社區(qū)養(yǎng)老工作的宣傳力度，樹立社區(qū)養(yǎng)老工作的先進典型，努力做到“電視有圖像、電臺有聲音、報紙有文章”，營造全社會“敬老、愛老、助老”的氛圍；擴大全市養(yǎng)老基金總盤子，調動創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老積極性。第二，完善、創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老的體制和機制。進一步做好制度化、規(guī)范化、程序化建設，進一步完善老年人權益保護條例，增加保障性條款，切實扶持社區(qū)養(yǎng)老機構和相關服務業(yè)的發(fā)展，建立健全社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制；要把社會養(yǎng)老院提供的家政、醫(yī)療等服務擴大到社區(qū)，把社區(qū)每個家庭串聯(lián)起來，堅持居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合的方針，充分發(fā)揮社區(qū)服務功能，具有區(qū)域特色的政府、社區(qū)、家庭、個人相結合的新型社區(qū)養(yǎng)老模式。第三，加強社區(qū)養(yǎng)老的信息化建設。社區(qū)要利用信息科技為手段，構筑由民政、公安、文化、衛(wèi)生、勞動和保障等部門參與的覆蓋全市范圍的老齡信息網(wǎng)絡，使有關部門和工作人員及時掌握、溝通信息，做到資源共享，形成合力；社區(qū)要建立與完善老年人照料體系，設立服務熱線和重點群體聯(lián)系人制度，及時為老年人提供優(yōu)質、周全、便捷的服務。第四，社區(qū)養(yǎng)老必須走社會化的道路。一是主體社會化，即社區(qū)養(yǎng)老資源的社會化。政府應動員、利用閑置的社會資源，以出資購買、長期租用、房產置換等形式，轉變?yōu)轲B(yǎng)老服務設施，讓社區(qū)參與管理，對社區(qū)居民開放。二是客體社會化，即社區(qū)養(yǎng)老服務對象既要以社區(qū)為主，又要面向社會，擴大社區(qū)養(yǎng)老服務的受益面。三是隊伍與管理社會化，即成立社區(qū)養(yǎng)老服務超市、養(yǎng)老援助中心、黨員義工站等組織。第五，社區(qū)養(yǎng)老必須走專業(yè)化的道路。要切實加強涉老職能機構和工作隊伍建設，提高政治素質和業(yè)務素質，作為一項長期的社會系統(tǒng)工程，社區(qū)養(yǎng)老工作應實行專業(yè)化和職業(yè)化道路。教育部門、勞動和社會保障部門要加強對家政、養(yǎng)老等專業(yè)的職業(yè)技能教育與培訓工作，政府要從高等院校選拔相關專業(yè)畢業(yè)生充實社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)隊伍和志愿者隊伍，定期分批選送社區(qū)工作人員到高校或培訓機構學習、培訓。政府職能部門要制定老年服務職業(yè)資格標準，實行勞動準入制度，提高養(yǎng)老工作的質量和專業(yè)水平。第六，社區(qū)養(yǎng)老必須走產業(yè)化的道路。社區(qū)養(yǎng)老應通過產業(yè)化經(jīng)營，逐步形成自我服務、自我管理、自我積累和自我發(fā)展的良性循環(huán)。在進一步加大對社區(qū)養(yǎng)老的財政投入同時，提高政策吸引力，采取社會集資、公益募捐、包干分紅、投資入股等方式拓寬社區(qū)養(yǎng)老的融資渠道。要扶持和鼓勵私企、外商、社團等社會力量參與社區(qū)的養(yǎng)老工作，實行“公辦公營、公辦民營、民辦公助”等多種形式并存的市場運作模式。努力建成“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充”的新型社區(qū)養(yǎng)老模式。

[1]李宏艷、王強：關于企業(yè)年金解決已退休人員養(yǎng)老保險待遇的政策研究[J]．管理世界，2006（10）．

[2]汪孝宗：事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作“難推進”現(xiàn)象[J]．中國經(jīng)濟周刊，2009（41）．

[3]汪孝宗：事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點引熱議[J]．中國經(jīng)濟周刊，2009（23）．

[4]王宗凡：對我國養(yǎng)老保險制度進一步改革的思考[J]．外國經(jīng)濟與管理，1998（2）.