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淺析構(gòu)建國(guó)有煤炭企業(yè)維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制

2010-08-15 00:45:06黎常忠
當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2010年8期
關(guān)鍵詞:職工群眾排查群眾

○黎常忠

(湖南省煤業(yè)集團(tuán)資興實(shí)業(yè)有限公司 湖南資興 423404)

穩(wěn)定是發(fā)展的前提,發(fā)展是穩(wěn)定的保證。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期,近幾年來(lái),隨著國(guó)有煤炭企業(yè)改革改制的深化和政策性關(guān)閉破產(chǎn)的實(shí)施,職工利益得到重新調(diào)整,各種矛盾和問(wèn)題集中凸現(xiàn)出來(lái),煤炭企業(yè)維穩(wěn)工作形勢(shì)嚴(yán)峻、工作難度越來(lái)越大。企業(yè)如何及時(shí)有效化解矛盾,促進(jìn)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定?要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益,有針對(duì)性地加強(qiáng)職工群眾思想政治工作,建立一套科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格責(zé)任的維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制,積極為職工群眾排憂解難,促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)有煤炭企業(yè)不穩(wěn)定因素及主要問(wèn)題根源分析

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),煤炭企業(yè)進(jìn)行了改革改制,部分企業(yè)實(shí)施了政策性關(guān)閉破產(chǎn),多數(shù)國(guó)有企業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,而且存在企業(yè)辦社會(huì)職能,企業(yè)不僅要按“四自”原則進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作,獲取最大經(jīng)濟(jì)效益,而且還要擔(dān)負(fù)著整個(gè)企業(yè)礦區(qū)“小社會(huì)”的穩(wěn)定工作職能。企業(yè)面臨著眾多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下的歷史問(wèn)題、企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)遺留問(wèn)題及企業(yè)改革改制發(fā)展進(jìn)程中新形成的不穩(wěn)定問(wèn)題等。各種主要不穩(wěn)定因素和問(wèn)題大致分類兩類:一是群體性問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:走“五七”道路的家屬工要求社會(huì)保障、發(fā)放生活費(fèi)問(wèn)題,集體職工參加社保問(wèn)題,破產(chǎn)改制后的相對(duì)弱勢(shì)群體的生活困難問(wèn)題,改革改制利益調(diào)整問(wèn)題,環(huán)境污染問(wèn)題,塌陷區(qū)和棚戶區(qū)房屋問(wèn)題,居住區(qū)中的水、電、路、廁等公共設(shè)施維修改造問(wèn)題,社會(huì)職能移交遺留的問(wèn)題,退休教師要求提高待遇問(wèn)題,精簡(jiǎn)下放人員的問(wèn)題,退伍軍人安置問(wèn)題等。二是個(gè)體性問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:個(gè)人訴求達(dá)不到期望值而老上訪的,個(gè)人待遇問(wèn)題,鄰里糾紛問(wèn)題,家庭生活困難問(wèn)題,落實(shí)政策問(wèn)題,福利偏差問(wèn)題,下崗輪崗問(wèn)題,利益受損問(wèn)題等。各種不穩(wěn)定問(wèn)題縱橫交錯(cuò)、盤根復(fù)雜,企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定工作壓力非常大。眾多的問(wèn)題中,有的是根據(jù)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)解決的,有的是需要向上級(jí)部門反映的,有的是沒(méi)有政策依據(jù)不能解決的,有的是情理之中法度之外的,有的是無(wú)理無(wú)法糾纏不休的。大量不穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題,如果不及時(shí)果斷處置就有可能釀成群體性事件,就有可能導(dǎo)致人員到市赴省進(jìn)京越級(jí)非正常性個(gè)體上訪和集體上訪。

二、構(gòu)建維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制化解不穩(wěn)定因素的思路及措施

群眾利益無(wú)小事,穩(wěn)定壓到一切,建立健全維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制是做好維穩(wěn)工作的重要保證。企業(yè)要從落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制入手,著力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)、部門齊抓共管的“大穩(wěn)定”格局和規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制,有效地把握住穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。要堅(jiān)持“防控結(jié)合促穩(wěn)定、以人為本筑和諧、平安創(chuàng)建求發(fā)展”的工作方針,按照抓早、抓小、抓實(shí)的工作思路,完善機(jī)制,嚴(yán)細(xì)措施,落實(shí)責(zé)任,果斷處置,營(yíng)造企業(yè)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。構(gòu)建企業(yè)維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制要從以下方面著手。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)

黨政一把手都是維穩(wěn)工作第一責(zé)任人,企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視關(guān)心支持維穩(wěn)工作,始終把維穩(wěn)工作作為日常重點(diǎn)工作來(lái)抓,建立以董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記任組長(zhǎng),黨政班子其他成員任副組長(zhǎng),所屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的維穩(wěn)工作綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立維穩(wěn)工作辦公室,配備專干,負(fù)責(zé)接待處理日常穩(wěn)定工作。要安排維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi),建立維穩(wěn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶,做到經(jīng)費(fèi)有保障。基層各單位也相應(yīng)成立維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu),明確工作人員,要從單位到社區(qū)到居委會(huì)到村,層層明確穩(wěn)定信息員,建立完善的維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò),真正做到上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、相互保障的維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)體系。

2、健全制度,完善機(jī)制

要建立健全維穩(wěn)工作各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法,從日常管理、責(zé)任追究、突發(fā)事件處置、目標(biāo)管理、獎(jiǎng)罰考核、基礎(chǔ)建設(shè)等方面明確責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和要求,使制度體系化、規(guī)范化、科學(xué)化、操作化。一是制定穩(wěn)定工作信息反饋報(bào)送制度。規(guī)定一般情況一周一報(bào),敏感時(shí)期一天一報(bào),重大事情及時(shí)匯報(bào)。各單位都要確定維穩(wěn)信息員,形成了一個(gè)縱從公司、礦(廠)、到工區(qū)、車間、家屬村,橫到各職能部門的縱橫相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)工作體系,保證信息報(bào)送及時(shí)暢通。二是實(shí)行政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立定期的維穩(wěn)會(huì)商制,加強(qiáng)與地方政府的信息溝通,共享信息資源,及時(shí)化解各種不穩(wěn)定因素。三是建立職工群眾監(jiān)督機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)職工群眾參與和諧企業(yè)建設(shè)的積極性,積極探索職工群眾自治的方式、途徑和機(jī)制,發(fā)揮職工群眾及時(shí)了解掌握?qǐng)?bào)告社情民情、基層不穩(wěn)定信息的重要作用。四是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛定期排查制度、重大疑難矛盾糾紛報(bào)告制度、責(zé)任倒查追究制度、矛盾糾紛排查情況通報(bào)制度等,對(duì)各種不穩(wěn)定的社會(huì)矛盾、民間糾紛、信訪問(wèn)題進(jìn)行深入的排查,做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。

3、全員參與,落實(shí)責(zé)任

一是強(qiáng)化全員參與維穩(wěn)意識(shí)。企業(yè)要?jiǎng)訂T全體員工參與企業(yè)的維穩(wěn)工作,將維穩(wěn)工作效果與每位員工的月工資考核掛鉤,獎(jiǎng)罰兌現(xiàn),增強(qiáng)全員參與維穩(wěn)工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持穩(wěn)定工作“一把手”親自抓,負(fù)總責(zé),明確各單位、部門一把手負(fù)責(zé)制;堅(jiān)持每月一次維穩(wěn)工作例會(huì),每季度研究一次穩(wěn)定工作,對(duì)不穩(wěn)定問(wèn)題及時(shí)研究,及時(shí)制定處置預(yù)案,及時(shí)解決問(wèn)題,將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。三是落實(shí)責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則,將維穩(wěn)工作納入各級(jí)黨員干部的任期和效能考核范圍,每年度層層簽訂維穩(wěn)工作責(zé)任書,明確規(guī)定對(duì)不重視信訪維穩(wěn)工作,工作不到位造成負(fù)面影響和嚴(yán)重后果甚至引起群體性越級(jí)上訪事件的,堅(jiān)決追究直接責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。實(shí)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,要求各單位繳納一定數(shù)額的維穩(wěn)抵押金,分月檢查,季度考核,年終獎(jiǎng)罰兌現(xiàn),把責(zé)任逐級(jí)傳遞,增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓穩(wěn)定工作的責(zé)任心。

4、細(xì)化工作,注重實(shí)效

要始終堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事,無(wú)理也要讓三分的民之所思我之所為的工作理念,對(duì)群眾訴求堅(jiān)持以疏為主,不搞愚民政策,積極暢通訴求渠道,搭建企業(yè)與群眾之間的良性互動(dòng)平臺(tái)。一是建立明細(xì)臺(tái)賬加強(qiáng)督辦。堅(jiān)持“防微杜漸,未雨綢繆”的指導(dǎo)思想,從小處著眼,大處入手,要將各類不穩(wěn)定因素和問(wèn)題進(jìn)行排查整理,分類建立工作督辦臺(tái)賬,將群眾所反映問(wèn)題分為二大類建立臺(tái)賬:一是集體問(wèn)題上訪類;二是個(gè)體問(wèn)題上訪類。對(duì)所要處理解決的問(wèn)題,實(shí)行定單位、定部門、定人、定責(zé)掛牌辦理,嚴(yán)格督促各責(zé)任單位和責(zé)任人,積極采取切實(shí)有效的措施,在規(guī)定的期限內(nèi)妥善處置不穩(wěn)定隱患,并及時(shí)將辦理結(jié)果向訴求人回復(fù)。二是暢通民意訴求渠道。群眾反映問(wèn)題有渠道,反映問(wèn)題有接洽,是防止事態(tài)擴(kuò)大的基本前提。對(duì)群眾反映的問(wèn)題,只要真誠(chéng)面對(duì),耐心做好釋疑解惑工作,就一定會(huì)得到群眾理解,就會(huì)大事化小,小事化了,否則,就會(huì)容易使矛盾激化。在維護(hù)穩(wěn)定過(guò)程中,為避免因群眾信訪渠道閉塞,導(dǎo)致問(wèn)題由小積大,由少積多,最終積重難返現(xiàn)象發(fā)生,要搭建企業(yè)與群眾之間的良性互動(dòng)平臺(tái),暢通民意訴求渠道,讓老百姓有問(wèn)題能有地方反映??赏菩忻吭露ㄆ陬I(lǐng)導(dǎo)信訪接待日,設(shè)立民意訴求電話、信箱,定期和不定期開展到基層大下訪活動(dòng),傾聽群眾訴求,及時(shí)化解矛盾。三是關(guān)心弱勢(shì)群體,為職工群眾排憂解難。要把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),牢固樹立“群眾利益無(wú)小事”的思想,突出工作重點(diǎn),以滿腔熱情幫助困難群眾解決實(shí)際困難,積極為群眾和困難群體辦好事、實(shí)事,達(dá)到從源頭上化解不穩(wěn)定因素的實(shí)際效果。要變上訪為下訪,深入基層訪貧問(wèn)苦,開展走訪慰問(wèn)活動(dòng),較好地解決弱勢(shì)群體的生活之憂,從而有效地維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。四是積極開展和諧企業(yè)建設(shè)。可根據(jù)職工群眾特點(diǎn)和特長(zhǎng),組建以興趣、技能等為紐帶的團(tuán)體和協(xié)會(huì),開展各類文化娛樂(lè)活動(dòng)和技能競(jìng)賽,豐富員工群眾文化生活,打造企業(yè)文化,營(yíng)造平安和諧穩(wěn)定的企業(yè)環(huán)境。

三、預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素和問(wèn)題的對(duì)策

維護(hù)好、保護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益,以人為本,及時(shí)為職工群眾排憂解難,辦好事、辦實(shí)事,建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,做好不穩(wěn)定因素排查防范是減少和預(yù)防不穩(wěn)定因素和問(wèn)題發(fā)生的關(guān)鍵所在。

1、維護(hù)好職工群眾的根本利益

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要始終把維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以高度的政治責(zé)任感和奮發(fā)有為的事業(yè)心精心經(jīng)營(yíng)企業(yè),牢固樹立以人為本,善待員工,關(guān)心弱勢(shì)群體,積極為職工群眾解決實(shí)際困難,多辦好事、辦實(shí)事,構(gòu)建和諧職工之家。企業(yè)職工群眾親身感受到企業(yè)大家庭的溫暖和呵護(hù),就會(huì)全身心地投入到工作中,就不會(huì)產(chǎn)生不滿情緒,不會(huì)產(chǎn)生矛盾,也就不會(huì)導(dǎo)致不穩(wěn)定因素和問(wèn)題。

2、建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施,是從源頭上預(yù)防和減少重大事項(xiàng)決策實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的制約因素和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中,要關(guān)注民生、改善民生,凡關(guān)系廣大職工群眾根本利益的重大決策,關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策,關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革改制,關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,都要納入重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的評(píng)估范圍。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則;堅(jiān)持預(yù)防在先、統(tǒng)籌兼顧的原則;堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則;堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則;堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。凡重大事項(xiàng)決定之前,都應(yīng)圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),開展合法性、合理性、可行性和可控性等評(píng)估工作,認(rèn)真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題,科學(xué)評(píng)判后果的風(fēng)險(xiǎn)程度和可控范圍,確保企業(yè)穩(wěn)定。

3、做好排查預(yù)警超前防范工作

國(guó)有企業(yè)煤炭企業(yè)歷經(jīng)風(fēng)雨幾十年,已形成了一些深層次的矛盾和不穩(wěn)定問(wèn)題。在維穩(wěn)工作中,要經(jīng)常性地做好不穩(wěn)定因素排查,制定化解不穩(wěn)定因素工作預(yù)案,積極做好超前防范,及時(shí)化解矛盾,避免引發(fā)群體性事件。著重開展“四抓”,即:重點(diǎn)人群重點(diǎn)抓,重點(diǎn)隱患重點(diǎn)抓,重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)抓,老上訪戶經(jīng)常抓。對(duì)于重點(diǎn)人群、重點(diǎn)隱患、老上訪戶,要分清輕重緩急,落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任單位和責(zé)任人,做好穩(wěn)控,耐心細(xì)致、不厭其煩做解釋疏導(dǎo)工作,化解矛盾。重大節(jié)假日、“兩會(huì)”期間、重大活動(dòng)期間等重點(diǎn)時(shí)段,是穩(wěn)定工作的特防時(shí)期,要對(duì)存在的不穩(wěn)定因素進(jìn)行摸底排查,制定措施,落實(shí)人員,實(shí)行二十四小時(shí)值班,防范妥善處置不穩(wěn)定問(wèn)題,確保特防期間穩(wěn)定。

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