○黎常忠

（湖南省煤業(yè)集團(tuán)資興實(shí)業(yè)有限公司 湖南資興 423404）

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的保證。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期，近幾年來(lái)，隨著國(guó)有煤炭企業(yè)改革改制的深化和政策性關(guān)閉破產(chǎn)的實(shí)施，職工利益得到重新調(diào)整，各種矛盾和問(wèn)題集中凸現(xiàn)出來(lái)，煤炭企業(yè)維穩(wěn)工作形勢(shì)嚴(yán)峻、工作難度越來(lái)越大。企業(yè)如何及時(shí)有效化解矛盾，促進(jìn)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定？要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，有針對(duì)性地加強(qiáng)職工群眾思想政治工作，建立一套科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格責(zé)任的維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極為職工群眾排憂解難，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)有煤炭企業(yè)不穩(wěn)定因素及主要問(wèn)題根源分析

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，煤炭企業(yè)進(jìn)行了改革改制，部分企業(yè)實(shí)施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，多數(shù)國(guó)有企業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而且存在企業(yè)辦社會(huì)職能，企業(yè)不僅要按“四自”原則進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，而且還要擔(dān)負(fù)著整個(gè)企業(yè)礦區(qū)“小社會(huì)”的穩(wěn)定工作職能。企業(yè)面臨著眾多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下的歷史問(wèn)題、企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)遺留問(wèn)題及企業(yè)改革改制發(fā)展進(jìn)程中新形成的不穩(wěn)定問(wèn)題等。各種主要不穩(wěn)定因素和問(wèn)題大致分類兩類：一是群體性問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：走“五七”道路的家屬工要求社會(huì)保障、發(fā)放生活費(fèi)問(wèn)題，集體職工參加社保問(wèn)題，破產(chǎn)改制后的相對(duì)弱勢(shì)群體的生活困難問(wèn)題，改革改制利益調(diào)整問(wèn)題，環(huán)境污染問(wèn)題，塌陷區(qū)和棚戶區(qū)房屋問(wèn)題，居住區(qū)中的水、電、路、廁等公共設(shè)施維修改造問(wèn)題，社會(huì)職能移交遺留的問(wèn)題，退休教師要求提高待遇問(wèn)題，精簡(jiǎn)下放人員的問(wèn)題，退伍軍人安置問(wèn)題等。二是個(gè)體性問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：個(gè)人訴求達(dá)不到期望值而老上訪的，個(gè)人待遇問(wèn)題，鄰里糾紛問(wèn)題，家庭生活困難問(wèn)題，落實(shí)政策問(wèn)題，福利偏差問(wèn)題，下崗輪崗問(wèn)題，利益受損問(wèn)題等。各種不穩(wěn)定問(wèn)題縱橫交錯(cuò)、盤根復(fù)雜，企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定工作壓力非常大。眾多的問(wèn)題中，有的是根據(jù)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)解決的，有的是需要向上級(jí)部門反映的，有的是沒(méi)有政策依據(jù)不能解決的，有的是情理之中法度之外的，有的是無(wú)理無(wú)法糾纏不休的。大量不穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題，如果不及時(shí)果斷處置就有可能釀成群體性事件，就有可能導(dǎo)致人員到市赴省進(jìn)京越級(jí)非正常性個(gè)體上訪和集體上訪。

二、構(gòu)建維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制化解不穩(wěn)定因素的思路及措施

群眾利益無(wú)小事，穩(wěn)定壓到一切，建立健全維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制是做好維穩(wěn)工作的重要保證。企業(yè)要從落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制入手，著力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)、部門齊抓共管的“大穩(wěn)定”格局和規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制，有效地把握住穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。要堅(jiān)持“防控結(jié)合促穩(wěn)定、以人為本筑和諧、平安創(chuàng)建求發(fā)展”的工作方針，按照抓早、抓小、抓實(shí)的工作思路，完善機(jī)制，嚴(yán)細(xì)措施，落實(shí)責(zé)任，果斷處置，營(yíng)造企業(yè)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。構(gòu)建企業(yè)維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制要從以下方面著手。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

黨政一把手都是維穩(wěn)工作第一責(zé)任人，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視關(guān)心支持維穩(wěn)工作，始終把維穩(wěn)工作作為日常重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立以董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記任組長(zhǎng)，黨政班子其他成員任副組長(zhǎng)，所屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的維穩(wěn)工作綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立維穩(wěn)工作辦公室，配備專干，負(fù)責(zé)接待處理日常穩(wěn)定工作。要安排維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)，建立維穩(wěn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶，做到經(jīng)費(fèi)有保障。基層各單位也相應(yīng)成立維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)，明確工作人員，要從單位到社區(qū)到居委會(huì)到村，層層明確穩(wěn)定信息員，建立完善的維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)，真正做到上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、相互保障的維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)體系。

2、健全制度，完善機(jī)制

要建立健全維穩(wěn)工作各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，從日常管理、責(zé)任追究、突發(fā)事件處置、目標(biāo)管理、獎(jiǎng)罰考核、基礎(chǔ)建設(shè)等方面明確責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和要求，使制度體系化、規(guī)范化、科學(xué)化、操作化。一是制定穩(wěn)定工作信息反饋報(bào)送制度。規(guī)定一般情況一周一報(bào)，敏感時(shí)期一天一報(bào)，重大事情及時(shí)匯報(bào)。各單位都要確定維穩(wěn)信息員，形成了一個(gè)縱從公司、礦（廠）、到工區(qū)、車間、家屬村，橫到各職能部門的縱橫相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)工作體系，保證信息報(bào)送及時(shí)暢通。二是實(shí)行政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立定期的維穩(wěn)會(huì)商制，加強(qiáng)與地方政府的信息溝通，共享信息資源，及時(shí)化解各種不穩(wěn)定因素。三是建立職工群眾監(jiān)督機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)職工群眾參與和諧企業(yè)建設(shè)的積極性，積極探索職工群眾自治的方式、途徑和機(jī)制，發(fā)揮職工群眾及時(shí)了解掌握?qǐng)?bào)告社情民情、基層不穩(wěn)定信息的重要作用。四是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛定期排查制度、重大疑難矛盾糾紛報(bào)告制度、責(zé)任倒查追究制度、矛盾糾紛排查情況通報(bào)制度等，對(duì)各種不穩(wěn)定的社會(huì)矛盾、民間糾紛、信訪問(wèn)題進(jìn)行深入的排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。

3、全員參與，落實(shí)責(zé)任

一是強(qiáng)化全員參與維穩(wěn)意識(shí)。企業(yè)要?jiǎng)訂T全體員工參與企業(yè)的維穩(wěn)工作，將維穩(wěn)工作效果與每位員工的月工資考核掛鉤，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，增強(qiáng)全員參與維穩(wěn)工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持穩(wěn)定工作“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)，明確各單位、部門一把手負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持每月一次維穩(wěn)工作例會(huì)，每季度研究一次穩(wěn)定工作，對(duì)不穩(wěn)定問(wèn)題及時(shí)研究，及時(shí)制定處置預(yù)案，及時(shí)解決問(wèn)題，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。三是落實(shí)責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，將維穩(wěn)工作納入各級(jí)黨員干部的任期和效能考核范圍，每年度層層簽訂維穩(wěn)工作責(zé)任書，明確規(guī)定對(duì)不重視信訪維穩(wěn)工作，工作不到位造成負(fù)面影響和嚴(yán)重后果甚至引起群體性越級(jí)上訪事件的，堅(jiān)決追究直接責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。實(shí)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，要求各單位繳納一定數(shù)額的維穩(wěn)抵押金，分月檢查，季度考核，年終獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，把責(zé)任逐級(jí)傳遞，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓穩(wěn)定工作的責(zé)任心。

4、細(xì)化工作，注重實(shí)效

要始終堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，無(wú)理也要讓三分的民之所思我之所為的工作理念，對(duì)群眾訴求堅(jiān)持以疏為主，不搞愚民政策，積極暢通訴求渠道，搭建企業(yè)與群眾之間的良性互動(dòng)平臺(tái)。一是建立明細(xì)臺(tái)賬加強(qiáng)督辦。堅(jiān)持“防微杜漸，未雨綢繆”的指導(dǎo)思想，從小處著眼，大處入手，要將各類不穩(wěn)定因素和問(wèn)題進(jìn)行排查整理，分類建立工作督辦臺(tái)賬，將群眾所反映問(wèn)題分為二大類建立臺(tái)賬：一是集體問(wèn)題上訪類；二是個(gè)體問(wèn)題上訪類。對(duì)所要處理解決的問(wèn)題，實(shí)行定單位、定部門、定人、定責(zé)掛牌辦理，嚴(yán)格督促各責(zé)任單位和責(zé)任人，積極采取切實(shí)有效的措施，在規(guī)定的期限內(nèi)妥善處置不穩(wěn)定隱患，并及時(shí)將辦理結(jié)果向訴求人回復(fù)。二是暢通民意訴求渠道。群眾反映問(wèn)題有渠道，反映問(wèn)題有接洽，是防止事態(tài)擴(kuò)大的基本前提。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，只要真誠(chéng)面對(duì)，耐心做好釋疑解惑工作，就一定會(huì)得到群眾理解，就會(huì)大事化小，小事化了，否則，就會(huì)容易使矛盾激化。在維護(hù)穩(wěn)定過(guò)程中，為避免因群眾信訪渠道閉塞，導(dǎo)致問(wèn)題由小積大，由少積多，最終積重難返現(xiàn)象發(fā)生，要搭建企業(yè)與群眾之間的良性互動(dòng)平臺(tái)，暢通民意訴求渠道，讓老百姓有問(wèn)題能有地方反映?？赏菩忻吭露ㄆ陬I(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，設(shè)立民意訴求電話、信箱，定期和不定期開展到基層大下訪活動(dòng)，傾聽群眾訴求，及時(shí)化解矛盾。三是關(guān)心弱勢(shì)群體，為職工群眾排憂解難。要把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立“群眾利益無(wú)小事”的思想，突出工作重點(diǎn)，以滿腔熱情幫助困難群眾解決實(shí)際困難，積極為群眾和困難群體辦好事、實(shí)事，達(dá)到從源頭上化解不穩(wěn)定因素的實(shí)際效果。要變上訪為下訪，深入基層訪貧問(wèn)苦，開展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，較好地解決弱勢(shì)群體的生活之憂，從而有效地維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。四是積極開展和諧企業(yè)建設(shè)。可根據(jù)職工群眾特點(diǎn)和特長(zhǎng)，組建以興趣、技能等為紐帶的團(tuán)體和協(xié)會(huì)，開展各類文化娛樂(lè)活動(dòng)和技能競(jìng)賽，豐富員工群眾文化生活，打造企業(yè)文化，營(yíng)造平安和諧穩(wěn)定的企業(yè)環(huán)境。

三、預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素和問(wèn)題的對(duì)策

維護(hù)好、保護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益，以人為本，及時(shí)為職工群眾排憂解難，辦好事、辦實(shí)事，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好不穩(wěn)定因素排查防范是減少和預(yù)防不穩(wěn)定因素和問(wèn)題發(fā)生的關(guān)鍵所在。

1、維護(hù)好職工群眾的根本利益

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要始終把維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以高度的政治責(zé)任感和奮發(fā)有為的事業(yè)心精心經(jīng)營(yíng)企業(yè)，牢固樹立以人為本，善待員工，關(guān)心弱勢(shì)群體，積極為職工群眾解決實(shí)際困難，多辦好事、辦實(shí)事，構(gòu)建和諧職工之家。企業(yè)職工群眾親身感受到企業(yè)大家庭的溫暖和呵護(hù)，就會(huì)全身心地投入到工作中，就不會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，不會(huì)產(chǎn)生矛盾，也就不會(huì)導(dǎo)致不穩(wěn)定因素和問(wèn)題。

2、建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施，是從源頭上預(yù)防和減少重大事項(xiàng)決策實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的制約因素和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要關(guān)注民生、改善民生，凡關(guān)系廣大職工群眾根本利益的重大決策，關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策，關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革改制，關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，都要納入重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的評(píng)估范圍。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則；堅(jiān)持預(yù)防在先、統(tǒng)籌兼顧的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則；堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則；堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。凡重大事項(xiàng)決定之前，都應(yīng)圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性和可控性等評(píng)估工作，認(rèn)真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題，科學(xué)評(píng)判后果的風(fēng)險(xiǎn)程度和可控范圍，確保企業(yè)穩(wěn)定。

3、做好排查預(yù)警超前防范工作

國(guó)有企業(yè)煤炭企業(yè)歷經(jīng)風(fēng)雨幾十年，已形成了一些深層次的矛盾和不穩(wěn)定問(wèn)題。在維穩(wěn)工作中，要經(jīng)常性地做好不穩(wěn)定因素排查，制定化解不穩(wěn)定因素工作預(yù)案，積極做好超前防范，及時(shí)化解矛盾，避免引發(fā)群體性事件。著重開展“四抓”，即：重點(diǎn)人群重點(diǎn)抓，重點(diǎn)隱患重點(diǎn)抓，重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)抓，老上訪戶經(jīng)常抓。對(duì)于重點(diǎn)人群、重點(diǎn)隱患、老上訪戶，要分清輕重緩急，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任單位和責(zé)任人，做好穩(wěn)控，耐心細(xì)致、不厭其煩做解釋疏導(dǎo)工作，化解矛盾。重大節(jié)假日、“兩會(huì)”期間、重大活動(dòng)期間等重點(diǎn)時(shí)段，是穩(wěn)定工作的特防時(shí)期，要對(duì)存在的不穩(wěn)定因素進(jìn)行摸底排查，制定措施，落實(shí)人員，實(shí)行二十四小時(shí)值班，防范妥善處置不穩(wěn)定問(wèn)題，確保特防期間穩(wěn)定。