甄 偉

(哈爾濱商業(yè)大學(xué),黑龍江 哈爾濱 150028)

一、中俄東部邊境地區(qū)貿(mào)易概況

進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的不斷深入發(fā)展,雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新階段。中俄邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,尤其是邊境貿(mào)易,在兩國貿(mào)易的比重日趨提升。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計,2007年中俄雙邊貿(mào)易額為481.6億美元,同比增長44.3%,邊境貿(mào)易達(dá)80余億美元,同比增長20%,保持了較高的增長速度。其次,俄羅斯國內(nèi)政治由動蕩走向穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)也得到了全面的復(fù)蘇,特別是在世界能源和主要礦產(chǎn)品供需矛盾加劇的情況下,俄羅斯豐富的石油和天然氣貯藏為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展提供了巨大的潛能。同時,中國商品的競爭力也明顯提高,在俄羅斯市場有一定的競爭力。中國出口商品結(jié)構(gòu)也在不斷的調(diào)整,由過度依賴美國和日本向多元化發(fā)展,這在一定程度上促進(jìn)了中俄貿(mào)易的發(fā)展。當(dāng)前要抓住雙方之間貿(mào)易條件改善的大好機(jī)遇,及時調(diào)整邊境貿(mào)易政策,促進(jìn)邊境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略升級。

二、中俄邊境地區(qū)貿(mào)易制約因素分析

1.中俄邊境貿(mào)易政策與措施不完善

中方主要表現(xiàn)為:中國是WTO成員國,俄羅斯也正積極加入WTO,但是雙方在對待邊境貿(mào)易時有些做法不符合WTO的規(guī)則。目前,我國與俄羅斯實(shí)行的邊境小額貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按法定稅率減半征收的政策顯然不太符合WTO的相關(guān)規(guī)則。一些在產(chǎn)品上與俄出口商品有競爭關(guān)系的發(fā)達(dá)國家企業(yè)已開始對我國的邊境貿(mào)易政策提出質(zhì)疑;俄方主要表現(xiàn)為設(shè)置高關(guān)稅壁壘。俄方的關(guān)稅有從量稅、從價稅和混合稅三種形式,但是俄方海關(guān)在征收時往往并不按照規(guī)定,而是按照高的征收方式計征,造成中方企業(yè)納稅的金額大大提高。此外,在中俄貿(mào)易中還存在一個很棘手的問題——“灰色清關(guān)”。所謂“灰色清關(guān)”,是指一些我國的一些對俄貿(mào)易商為了少繳關(guān)稅,與俄境內(nèi)的一些官商勾結(jié)的非正常清關(guān)公司勾結(jié),以包機(jī)包稅,后又發(fā)展到包車包稅、包廂包稅等方式,將出口貨物高值低保,大數(shù)小報,把我國出口商品運(yùn)入俄羅斯市場的一種做法。“灰色清關(guān)”現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了中俄貿(mào)易的發(fā)展。另外中俄雙方?jīng)]有統(tǒng)一、規(guī)范的邊境貿(mào)易政策。我國政府對中俄邊境貿(mào)易企業(yè)的資金支持不足,尤其是中小企業(yè),現(xiàn)存的專項資金多是支持境外加工貿(mào)易的,而缺乏對純貿(mào)易行為的支持。俄方與我國接壤的主要是俄東西伯利亞、西西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū),這些地區(qū)在對外貿(mào)易政策實(shí)施方面不一致,俄方的貿(mào)易政策多變,一旦政策改變,中方企業(yè)往往措手不及,給正常經(jīng)貿(mào)活動帶來困難。

2.中俄邊境貿(mào)易交通體系不發(fā)達(dá)

俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá),交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要依靠西伯利亞大鐵路,由于這條鐵路運(yùn)輸有限,難以滿足中俄兩國不斷增長的貨運(yùn)要求。而中國方面,把鐵路建設(shè)資金優(yōu)先用在了緩解發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)力緊張以及西部鐵路的建設(shè)上,原有的鐵路及基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中俄兩國邊境貿(mào)易的發(fā)展。另外一方面,中俄口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中俄經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、兩國確定的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系相比嚴(yán)重滯后,口岸運(yùn)輸量與雙邊對外貿(mào)易總額及雙邊對外貿(mào)易需求不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計,中國對俄羅斯開放的陸運(yùn)、水運(yùn)和國際航空口岸共22個,其中黑龍江省15個,吉林省 2個,內(nèi)蒙古自治區(qū)5個(全部設(shè)在呼倫貝爾市)。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),2007年中俄貿(mào)易總額達(dá)481.65億美元,上述全部口岸貨運(yùn)量卻不足3500萬噸。隨著中俄政治互信進(jìn)一步加強(qiáng),中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展將長期穩(wěn)定。特別是世界金融危機(jī)將為兩國互利合作創(chuàng)造更加有利的條件。因此,加快中俄邊境貿(mào)易交通體系建設(shè),提高和擴(kuò)大口岸運(yùn)輸能力是解決中俄經(jīng)貿(mào)長期得不到快速發(fā)展的關(guān)鍵。

3.中俄邊境貿(mào)易的金融體系不發(fā)達(dá)

中俄邊境貿(mào)易通匯渠道不暢,結(jié)算必須通過第三國轉(zhuǎn)匯,時間長、速度慢、效率低,給邊境貿(mào)易帶來了諸多不便。通匯問題的產(chǎn)生是由于俄方銀行的信譽(yù)不好,另外一個原因就是中方銀行出于成本效益考慮,在邊境地區(qū)設(shè)置的網(wǎng)點(diǎn)較少,無法滿足邊境貿(mào)易的需要。

4.中俄邊境貿(mào)易形態(tài)低級

中俄邊境貿(mào)易中民間小額貿(mào)易占主體,在實(shí)際邊境貿(mào)易活動中,還有一部分邊境貿(mào)易是通過旅游進(jìn)行的,即中俄雙邊居民以旅游名義到對方國家購物,然后將商品打包攜帶出境。據(jù)地方調(diào)查,有些邊境地區(qū),旅游“倒包”占該地區(qū)出口的比重有時高達(dá)80%。這些貿(mào)易行為不規(guī)范,貿(mào)易形態(tài)比較低級。

5.中俄外貿(mào)人才緊缺

雙方的貿(mào)易人員進(jìn)行人際交往時,語言是最大的障礙,懂得雙方語言的人數(shù)較少。很多商品的交易是通過“拼縫”翻譯進(jìn)行的,這樣導(dǎo)致一些商品的價格失真和誠信的缺失。

三、中俄邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展對策建議

1.高度重視區(qū)域合作,提升邊境貿(mào)易層次

中俄邊境貿(mào)易在兩國經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著重要作用,兩國政府應(yīng)在雙方邊境貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢良好、經(jīng)貿(mào)秩序逐步改善的基礎(chǔ)上,從國家層面更加注重和發(fā)揮中俄邊境地區(qū)的地緣區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢,全力推進(jìn)兩國邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步深化雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,提升邊境貿(mào)易層次,共同推動中俄貿(mào)易戰(zhàn)略升級。具體可從以下三個方面推進(jìn):

第一,著力改善貿(mào)易結(jié)構(gòu),努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。中俄雙方應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊傳統(tǒng)貿(mào)易,我國以提高商品質(zhì)量為突破口,積極引導(dǎo)市場需求與供給,把中國更多的名優(yōu)商品提供給俄羅斯消費(fèi)者。同時,應(yīng)增加高科技含量的中國機(jī)電產(chǎn)品出口,進(jìn)口俄羅斯有競爭優(yōu)勢的機(jī)電產(chǎn)品。雙方應(yīng)從產(chǎn)業(yè)需求上尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),優(yōu)先推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)和投資合作,不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域和規(guī)模,在能源、原材料、建筑業(yè)、種植業(yè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)兩國邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,進(jìn)一步提高技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易在兩國經(jīng)貿(mào)合作中的比重。

第二,加快推動經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)。目前中俄雙方正在積極推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè),這既是適應(yīng)俄羅斯毗鄰地區(qū)有效利用資源、謀求快速發(fā)展的需要,也符合雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)和投資合作的要求,需要兩國毗鄰地區(qū)政府給予政策和資金方面的大力支持,加大邊境合作投資的規(guī)模,加速雙方經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

第三,組織力量,切實(shí)落實(shí)雙方已達(dá)成的共識。自中俄建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系以來,中俄之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益好轉(zhuǎn),而且總理領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)貿(mào)分委會也就提供貿(mào)易便利、提高通關(guān)效率等達(dá)成共識。但是在具體落實(shí)過程中,卻沒有得到很好的實(shí)施。因此,中俄邊境地區(qū)的地方政府可以考慮成立執(zhí)行委員會,負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)議的落實(shí)。

2.修訂現(xiàn)有的邊境貿(mào)易政策,改變針對邊境小額貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)惠政策

由于稅收減半的優(yōu)惠措施對中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展至關(guān)重要,如果徹底取消,將會阻礙邊境貿(mào)易的發(fā)展?？梢钥紤]改變針對邊境小額貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)惠措施,一方面,在邊境線附近的合理范圍內(nèi)設(shè)立邊境貿(mào)易區(qū),實(shí)行稅收優(yōu)惠,另一方面,可以在邊境地區(qū)增設(shè)出口加工區(qū),將從俄羅斯進(jìn)口的木材、礦石等深加工后出口。這樣既可以避免引起其他國家企業(yè)的質(zhì)疑,又可以提高邊境地區(qū)出口商品的附加值,改善出口商品結(jié)構(gòu)。

3.妥善解決“灰色清關(guān)”問題

要解決“灰色清關(guān)”問題不是中國或俄羅斯某一方的事情,雙方要從戰(zhàn)略高度上通力合作,加強(qiáng)不同層次的交流與合作。中俄雙方的經(jīng)貿(mào)主管部門、海關(guān)當(dāng)局要積極行動起來,利用俄方加入WTO的契機(jī),盡快解決中俄貿(mào)易中的“灰色清關(guān)”問題。在世貿(mào)組織規(guī)則下為中俄雙邊貿(mào)易創(chuàng)造良好的環(huán)境,建立良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,這將有利于我國出口商從正規(guī)渠道進(jìn)行報關(guān)、納稅、銷售,有利于妥善解決經(jīng)濟(jì)糾紛。

4.加快交通運(yùn)輸線路的改造和建設(shè),打通對俄貿(mào)易大通道

中俄雙方在近兩年應(yīng)盡快完成綏芬河——格羅捷克沃套線改造、綏芬河——牡丹江的復(fù)線改造和建設(shè)東寧——烏蘇里斯克的地方鐵路。完成哈爾濱——綏芬河、哈爾濱——滿洲里的電氣化改造。加快推進(jìn)黑河大橋和古洛河黑龍江大橋的建設(shè)及蘿北、饒河大橋建設(shè),完成牡丹江——綏芬河、牡丹江——海林、牡丹江——阿城段的高速公路建設(shè)。為中俄邊境貿(mào)易的不斷發(fā)展搭建起更加順暢的運(yùn)輸渠道。

5.改善雙邊經(jīng)貿(mào)環(huán)境,加強(qiáng)政策信息交流

隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇,近年來俄羅斯的投資環(huán)境出現(xiàn)了較大的改善,良好的貿(mào)易環(huán)境有力地促進(jìn)了雙邊投資合作的逐年增長。要實(shí)現(xiàn)2020年中國對俄投資達(dá)到1200億美元這一目標(biāo),必然要求提升兩國邊境貿(mào)易的投資合作水平和質(zhì)量。為此,中俄兩國和雙方地方政府應(yīng)保持相關(guān)貿(mào)易政策的相對穩(wěn)定,并繼續(xù)制定吸引外資的鼓勵政策和措施;加強(qiáng)在銀行、保險、司法等方面的信用合作,降低經(jīng)貿(mào)投資合作風(fēng)險;加強(qiáng)雙邊在政策信息等方面的交流合作,建立信息通報制度,進(jìn)一步暢通信息交流渠道。加大行政執(zhí)法部門的規(guī)范整治力度,在政策執(zhí)行過程中能使中國投資者以及中國商品在俄羅斯市場得到平等公正的對待;增進(jìn)相互間的了解和信任,使雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在友好、理解和相互信任的環(huán)境中健康發(fā)展。

6.轉(zhuǎn)變政府職能,大力培養(yǎng)中俄貿(mào)易人才

各政府部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)中俄貿(mào)易中大起大落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為制定中俄長期貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造各種條件,參照國際規(guī)范,為各貿(mào)易主體開拓俄方市場創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境,簡化簽證手續(xù),促進(jìn)人員往來。鑒于對俄貿(mào)易人才缺乏的現(xiàn)實(shí),應(yīng)有計劃地培育對俄貿(mào)易人才,以滿足未來邊境貿(mào)易發(fā)展的緊迫需求。

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