李蕾

（遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，遼寧 沈陽 110006）

資源型城市轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——以大慶為例

李蕾

（遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，遼寧 沈陽 110006）

資源型城市轉(zhuǎn)型不僅是單個(gè)城市個(gè)體的發(fā)展，而且還是資源型城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好資源型城市與周圍區(qū)域的利害關(guān)系，對(duì)促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型具有重要意義。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，以資源型城市及其周圍城市為區(qū)域單元，分析資源型城市面臨的主要問題以及資源型城市轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義。在探討資源型城市作為城市個(gè)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，提出資源型城市必須加大與周圍城市的合作分工，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上促進(jìn)合作交流，區(qū)域間放寬企業(yè)項(xiàng)目投資政策，區(qū)域發(fā)展與資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型互動(dòng)前進(jìn)。

資源型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

資源型城市主要是指以資源開采而興起的城市，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，礦（漁、林）業(yè)是城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。這類城市往往因礦（漁、林）業(yè)開發(fā)而興起，隨著資源開發(fā)的周期、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化及城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型而表現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。有的因資源衰竭而衰退甚至消亡，有的則因?yàn)樘娲a(chǎn)業(yè)的發(fā)展或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展等原因而不斷發(fā)展、壯大。我國的資源型城市在整個(gè)城市群體中占有相當(dāng)大的比重，約占中國城市總量的三分之一，而其中的大部分又是新中國成立后按照一廠一市的模式建立和發(fā)展起來的，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在這些城市打有根深蒂固的烙印。城市與企業(yè)之間具有高度相互依賴性，企業(yè)控制著城市，企業(yè)興亡嚴(yán)重影響著城市的發(fā)展，往往一企可以興城，一企也可以衰城，這也形成了這類城市區(qū)別于其他城市的最顯著的特征。

目前相當(dāng)一批資源型城市正面臨著經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型的壓力。針對(duì)這個(gè)問題，不同的學(xué)者從不同的角度給出了多種解決問題的方法，但少有學(xué)者將資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相聯(lián)系考慮。城市的發(fā)展條件及城市在發(fā)展中需要規(guī)劃研究解決的問題，不能只局限于城市本身的范圍，而應(yīng)與周圍相關(guān)區(qū)域聯(lián)系起來，統(tǒng)一考慮。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，以資源型城市所在的區(qū)域環(huán)境為立足點(diǎn)，分析資源型城市面臨的主要問題以及資源型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，提出資源型城市必須加大與周圍城市的合作分工，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上促進(jìn)合作交流，城市個(gè)體間放寬企業(yè)項(xiàng)目投資政策，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一、資源型城市面臨的問題

（一）資源趨于枯竭。資源型產(chǎn)業(yè)存在由初始、成長、成熟到衰落的生命周期規(guī)律。當(dāng)前，我國許多開采多年的礦產(chǎn)等資源正接近衰竭，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上主要依賴資源開采初加工的資源型城市也隨之正走向衰落。約有12%左右的礦業(yè)城市所擁有的可供開發(fā)的后備礦產(chǎn)資源已經(jīng)不多，后備資源的不足使這些資源型城市面臨礦竭城衰的威脅。

資源開采能力下降導(dǎo)致城市財(cái)政收入相對(duì)減少。一般資源型城市的資源開采企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、稅收、從業(yè)人員占資源型城市的40%以上，甚至高達(dá)80%～90%；大型資源型企業(yè)的投資占城市全市投資總量的30%～50%，甚至高達(dá)70%以上；企業(yè)員工及家庭占城市城鎮(zhèn)居民總數(shù)的1/5～1/3。資源枯竭導(dǎo)致資源型企業(yè)本身缺乏資源可以利用，資源型城市的產(chǎn)值形成、財(cái)政貢獻(xiàn)、投資和消費(fèi)的拉動(dòng)受到嚴(yán)重影響。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題是資源型城市的深層次問題。主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

經(jīng)濟(jì)增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出，初級(jí)產(chǎn)品占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一般以能源和原材料生產(chǎn)、加工為主的超重型結(jié)構(gòu)。工業(yè)中采掘業(yè)和原材料工業(yè)比重過大，加工工業(yè)比重較小，產(chǎn)品加工程度相對(duì)較低。資源型城市人口主要由礦區(qū)職工及其家屬構(gòu)成，人口基數(shù)小，購買力低，企業(yè)債務(wù)沉重，政府財(cái)政來源少。如果沒有外部的資金投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整難度很大。

（三）就業(yè)問題嚴(yán)重。采掘業(yè)占有比例較高的資源型城市就業(yè)壓力嚴(yán)重。一方面，資源可采量的減少導(dǎo)致資源開采加工企業(yè)停產(chǎn)破產(chǎn)，企業(yè)開工不足，直接削弱對(duì)勞動(dòng)力的需求，使一部分勞動(dòng)力需要退出和被推向市場(chǎng)；另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)吸納大量富余人員就業(yè)，造成大量隱性失業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隱性失業(yè)顯性化，大量企業(yè)職工下崗、失業(yè)。同時(shí)資源型城市進(jìn)入就業(yè)年齡的人數(shù)增加，新的就業(yè)者需要就業(yè)崗位以滿足生存和發(fā)展的需要，資源型城市內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口遭遇嚴(yán)重沖擊，貧困現(xiàn)象發(fā)生更為嚴(yán)重，社會(huì)穩(wěn)定受到更大威脅。

資源瀕臨枯竭的城市如阜新、撫順、雞西、鶴崗等城鎮(zhèn)失業(yè)率超過20%，在全國地市級(jí)城市中都是最嚴(yán)重的，這些城鎮(zhèn)的勞動(dòng)參與率也相應(yīng)較低。

二、資源型城市轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

（一）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于資源型城市增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。區(qū)域內(nèi)的資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有“乘數(shù)”效應(yīng)，降低經(jīng)濟(jì)增長的成本。資源型城市立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以綜合利用區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素，與區(qū)域內(nèi)其他城市進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)力量謀求再造。這樣比資源型城市單獨(dú)通過本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造進(jìn)行轉(zhuǎn)型更為有效。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以加強(qiáng)生產(chǎn)要素的區(qū)際流動(dòng)，改變地區(qū)資源稟賦之不足，有效提高地區(qū)生產(chǎn)效率。加強(qiáng)區(qū)域合作可以使各地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦的差異得到合理利用，真正形成區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，取得比較利益，在區(qū)域范圍內(nèi)通過各地區(qū)稟賦不同的生產(chǎn)要素的流動(dòng)、組合，發(fā)揮組合效應(yīng)，形成更大的綜合優(yōu)勢(shì)。資源型城市在長期發(fā)展過程中，本身資源趨于枯竭，通過區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)，吸引外來生產(chǎn)要素在當(dāng)?shù)鼐奂?，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的不足。同時(shí)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)可以利用當(dāng)?shù)胤e累的技術(shù)、資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等引進(jìn)生產(chǎn)原料，縱深發(fā)展當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)，橫向聯(lián)合區(qū)域生產(chǎn)要素提高地區(qū)生產(chǎn)率。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展可以緩解區(qū)域內(nèi)各城市之間的矛盾。資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)將發(fā)展眼光放在整體區(qū)域發(fā)展之中，注意資源的共享、發(fā)展的協(xié)調(diào)，就可以將地區(qū)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)互利性舉措，從而獲得區(qū)域發(fā)展的規(guī)模效益。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各城市為了追求自己的利益往往各自為政，不僅重復(fù)建設(shè)帶來資源浪費(fèi)，而且在城市發(fā)展中造成利益沖突。城市定位目標(biāo)不同可以緩解區(qū)域內(nèi)城市間的矛盾，避免不必要的浪費(fèi)。如果區(qū)域內(nèi)城市定位目標(biāo)雷同，就會(huì)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展造成困難。

三、資源型城市轉(zhuǎn)型與區(qū)域合作

下面筆者就以大慶為例，深入探討資源型城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措。

（一）評(píng)價(jià)資源型城市與區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源條件，發(fā)揮資源型城市優(yōu)勢(shì)。充分利用其獨(dú)特的地理資源，在原產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上開發(fā)多種形式的經(jīng)營或多渠道發(fā)展原來的產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展資源型城市產(chǎn)業(yè)體系，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。

大慶市是我國重要的石油基地，石油的開發(fā)利用為全省和全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的能源基礎(chǔ)。經(jīng)過長期的城市發(fā)展，大慶市已形成較大的城市規(guī)模和較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。面對(duì)國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、綜合功能和輻射作用，形成區(qū)域性的資金流、物流、信息流和人才流的節(jié)點(diǎn)，在黑龍江西部形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心城市。逐步樹立起經(jīng)濟(jì)特色鮮明，城市功能完善、環(huán)境優(yōu)美的全新的區(qū)域中心城市品牌。充分發(fā)揮其在區(qū)域中的能源工業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，以期能成為本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)重心，積極發(fā)揮向周邊地區(qū)輻射擴(kuò)散的作用，在自己成功轉(zhuǎn)型的同時(shí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，合理分配區(qū)域間勞動(dòng)要素。區(qū)域一體化是在成本比較和地域分工的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市個(gè)體的合作分工，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。交通、通訊手段的現(xiàn)代化縮短空間距離，使生產(chǎn)要素的流動(dòng)更加便利，加深相互依賴的程度。資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，動(dòng)態(tài)的從比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移的分析中運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)原理，確定自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保證在地域分工中處于有利地位。

黑龍江省實(shí)施建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃，為大慶發(fā)展提供了區(qū)域互動(dòng)、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏的平臺(tái)。目前，大慶市石油開采在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占主要地位，在區(qū)域發(fā)展中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此石油產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)仍是大慶市的支柱產(chǎn)業(yè)。以石油產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮長期以來形成的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)石化產(chǎn)業(yè)。在確保石油產(chǎn)業(yè)在全國優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鞏固提升在全國石化產(chǎn)業(yè)中的位置，在黑龍江成為哈大齊牡石化產(chǎn)業(yè)帶的龍頭，建立石化產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（三）提高區(qū)域信息含量，推進(jìn)資源型城市的技術(shù)創(chuàng)新。通過人才交流引入其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人才技能培養(yǎng)，提高區(qū)域科技發(fā)展水平，用高科技和創(chuàng)新的理念促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

大慶市位于內(nèi)陸區(qū)域，地理位置偏遠(yuǎn)，與外界交流不便，長期以來一直是制約科技進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。區(qū)域信息網(wǎng)的硬件建設(shè)，近期主要以國家公共通訊網(wǎng)為技術(shù)依托，建立以用戶為主的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。遠(yuǎn)期根據(jù)實(shí)際需要，逐步發(fā)展各種先進(jìn)的現(xiàn)代化傳播方式。通過經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)建設(shè)，建立和完善國家主要經(jīng)濟(jì)信息中心和主要大中城市經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，建立科技人才數(shù)據(jù)庫、科技成果數(shù)據(jù)庫、科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)了解和掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、進(jìn)行經(jīng)營決策提供信息服務(wù)。利用國內(nèi)知名大學(xué)的教育資源，開展遠(yuǎn)程教育合作。結(jié)合經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中的需要，開展各種層次的人員培訓(xùn)和技術(shù)普及工作。

通過上述信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的作用，使大慶市真正借助信息高速公路，以技術(shù)創(chuàng)新為突破，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)與更發(fā)達(dá)城市的聯(lián)系，吸引外資。與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市聯(lián)系，給予優(yōu)惠政策引進(jìn)項(xiàng)目吸引外資，引進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享和有效配置；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善城市面貌，提高居住價(jià)值和投資吸引力。

大慶與哈爾濱之間聯(lián)系便捷，與東北交通網(wǎng)絡(luò)連接。隨哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)，大慶市接受哈爾濱都市圈的輻射，逐步建設(shè)成為哈大齊工業(yè)走廊的核心區(qū)。大慶充分利用重度鹽堿地開發(fā)的契機(jī)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，把走新型工業(yè)化道路放在首位，加快壯大石化接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、新材料、機(jī)械制造、電子信息等替代產(chǎn)業(yè)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)資金和項(xiàng)目，成為哈大齊工業(yè)走廊的中堅(jiān)力量，推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)以市場(chǎng)化、國際化、繼續(xù)工業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為特征的新歷史時(shí)期，資源型城市發(fā)展將面臨新的戰(zhàn)略選擇。我們必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度，強(qiáng)化對(duì)資源型城市的宏觀調(diào)控和政府引導(dǎo)，增加支持力度，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型互動(dòng)前進(jìn)。從而實(shí)現(xiàn)資源型城市的持續(xù)發(fā)展。

［1］張秀生，陳先勇.中國資源型城市可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析 [J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2002.

［2］胡序威.區(qū)域與城市研究 [M].北京：科學(xué)出版社,1998.

［3］周起業(yè)等.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

［4］劉粵湘，王靜修.論區(qū)域環(huán)境與資源型城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].資源·產(chǎn)業(yè)，2003.

［5］王青云.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

〔責(zé)任編輯：李尊娟〕

F290

A

1002-2341(2010)02-0109-03

2009-02-20

李蕾（1980—），女，山東禹城人，工程師，從事城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展研究。