孫 磊, 陳 薇

(滁州學院國土信息工程系,安徽滁州239000)

高校貧困生認定工作中的問題與對策

孫 磊, 陳 薇

(滁州學院國土信息工程系,安徽滁州239000)

貧困生認定是高校資助貧困生過程中所面臨的首要問題。本文具體分析了當前我國高校貧困生認定工作中存在的問題,并提出了優(yōu)化貧困生認定體系的對策。

貧困生;認定;對策

近幾年來隨著高校招生規(guī)模的日益擴大,貧困大學生人數(shù)和所占比例不斷加大,貧困生問題越來越突出,引起社會廣泛關(guān)注。我國十分重視貧困生問題,開展了多種形式的貧困生資助工作,形成了以“獎、貸、助、補、減”為主要內(nèi)容的資助體系,并逐年提高對貧困生的資助力度。貧困生的認定問題尤為重要,是高校資助貧困生過程中所面臨的首要問題。高校貧困生認定程序的科學性和合理性直接影響到資助貧困生的公平和公正,甚至影響到學校的安定與團結(jié)。因此,如何建立一個科學合理的貧困認定制度,成為高校解決貧困生問題的一大難題。

一、貧困生認定現(xiàn)狀

目前,我國高校對貧困生界定比較模糊。教育部門規(guī)定:家庭經(jīng)濟困難,月生活費低于學校所在地的居民最低生活線,難以維持日常學習和生活支出的學生可認定為貧困生。[1]根據(jù)民政部門提供的家庭成員人數(shù)及其收入的情況將貧困生劃分為“一般貧困”、“貧困”和“特困”三類。目前我國大多數(shù)高校在貧困生認定的標準和方式上已經(jīng)形成了一套體系。

(一)貧困生認定標準

一般來說,高校采用的認定標準主要有:1.學生家庭人均年收入低于當?shù)刈畹推骄罹€。2.學生在校學習、生活月消費水平在學校所在地最低生活保障線以下。3.特殊情況。如父母雙亡、父母年邁失去勞動力、單親、兄弟姐妹較多且均在上學、家庭遭受自然災(zāi)害或自身遭遇意外傷害等。[2]

(二)貧困生認定方式

我國高校貧困生認定主要有兩種方式:一種是以高校為主體,學生參與的認定,經(jīng)過學生申請,班級評選、系部學校審核最終確定貧困生;另一種方式是外化的認定,即把認定工作交給生源地,由學生所在地的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開具貧困證明來確定貧困生。

二、貧困生認定工作中存在的問題

(一)貧困生認定標準模糊

教育部對高效貧困生的定義比較模糊,在實際的操作中只能定性考察,無法量化比較,操作起來比較困難。主要有:首先學生家庭情況在不斷變化,如何及時有效根據(jù)這些變化劃分困難等級并給予相應(yīng)資助比較困難;其次各高校學生的生活水平不相同,在同一地區(qū)的不同高校之間,甚至同一學校不同專業(yè)之間學生的消費水平都不同,這樣就很難界定學生學習生活的最低水平線,從而影響界定貧困生的準確度。

(二)貧困認定過程缺乏監(jiān)督和約束

學校對貧困生家庭情況進行核實的方式準確性較高,但由于學校人數(shù)眾多且分布廣,這樣給學校帶來巨大認定成本,很難實行。因此,通常高校都將貧困生認定工作外放,即將貧困生認定的權(quán)利交給學生所在的生源地政府,然后學校根據(jù)生源地政府出具的證明情況來進行認證,但學校對生源地政府缺乏約束,一些生源地政府開具的貧困證明存在很大的水分,不需要出錢的順水人情,地方政府大多樂意去做,甚至有些并不貧困的學生通過非正常渠道獲取假貧困證明,這樣評定出的所謂貧困生是很不公平的。這一方面降低了對有限助學資源的使用率,造成助學資源的浪費,另一方面也助長了“假貧困生”占用助學資源的不道德行為。另外,有些輔導(dǎo)員班主任工作不認真負責,往往對學生開來的貧困證明不做深入仔細地調(diào)查核實,只憑工作經(jīng)驗和開具的證明來認定貧困生,這樣人為因素較多,常常會出現(xiàn)“愛哭的娃娃有奶吃”的現(xiàn)象,而有些貧困生則因愛面子害羞而得不到資助。有的輔導(dǎo)員班主任甚至為了解決“僧多粥少”的矛盾,采取平分的做法,使得資助資源利用率下降。

三、優(yōu)化貧困生認定工作的對策

貧困生認定難,既有制度上的原因,也有人為因素。高校貧困生認定工作要實現(xiàn)“公平、公正、公開”良性發(fā)展,就必須優(yōu)化貧困生認定體系,建立一個科學合理的貧困生認定制度。

(一)完善貧困生認定標準體系

由于貧困生的認定受很多方面的因素影響,不能用單一的標準來衡量,因此必須考慮各方面因素,綜合各方面的標準來建立一個全面科學的評定體系。如首先綜合考慮高校所在地和生源地最低生活保障線;其次要考慮到學生及其家庭在人力資源、物力資源、財力資源及社會資源等方面因素;最后還要考慮到學生在校期間是否擁有高檔物品(電腦、手機等)、娛樂消費水平以及學生德育綜合評定情況等。

(二)建立生源地貧困生認定制度

一般來說,貧困生生源地政府最了解貧困生家庭情況,由生源地對貧困生的認定方式是高校貧困生認定方式中最行之有效的一種方式。[3]但實踐證明,由于一些生源地政府的不負責態(tài)度以及學校對其沒有約束的權(quán)利,從而產(chǎn)生了許多虛假的貧困證明。因此,這種認定方式需要通過國家制定的相關(guān)政策法規(guī)來加以保障。國家應(yīng)盡快出臺關(guān)于生源地貧困生認定的相關(guān)政策、法規(guī)和細則,明確生源地認定部門的責任和義務(wù),及時披露相關(guān)造假信息,并加大對造假部門的追究與懲罰力度。

(三)建立貧困學生個人信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)

生源地政府和高校應(yīng)盡快聯(lián)合建立貧困學生個人信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng),記錄貧困學生的家庭情況(包括貧困生家庭人員、職業(yè)、收入來源、經(jīng)濟狀況等)和個人情況(個人基本資料、學習成績、受資助情況、個人在校表現(xiàn)等)兩個方面,并及時地更新信息。[3]這樣做的好處有幾個方面,首先“假貧困生”會害怕造假產(chǎn)生不良的信用記錄,從而不敢申請不屬于自己的貧困資助;其次,高校可以通過該系統(tǒng)及時并準確地了解貧困生的相關(guān)情況,為貧困生認定工作提供依據(jù),從而有助于貧困生認定工作準確性;最后貧困生生源地政府以及社會資助團體可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)及時了解學生的在校情況,及時地調(diào)整對貧困生發(fā)放貸款額度和資助力度,這樣對貧困生的學習起到很好的督促作用。

(四)建立健全貧困生認定過程中相關(guān)制度

首先要建立健全評選、審批和監(jiān)督制度,并保持三權(quán)分離。[4]評選先由學生個人提出書面申請并提供生源地開具的貧困證明,再通過班級討論評定;審批先由院系輔導(dǎo)員班主任初審,再由院系書記審核,最后由學校相關(guān)主管部門審批決定;監(jiān)督采用由師生共同監(jiān)督的方式,其中學生監(jiān)督作用尤為重要,由于他們和貧困生平時聯(lián)系最為緊密,比較了解貧困生的日常生活情況。因此,要通過充分調(diào)動廣大學生的積極性,發(fā)揮其監(jiān)督作用。其次建立貧困生認定歸口管理與責任追究制度,要明確歸口管理部門職責,強化歸口管理部門責任,加強對其監(jiān)督管理,并及時對出現(xiàn)問題的部門追究其責任。

(五)加強大學生誠信教育

大學校園“假貧困證明”、“假貧困生”的出現(xiàn)反映出當代大學生誠信意識的淡薄。大學生中出現(xiàn)假貧困生的原因較為復(fù)雜,既反映出他們對物質(zhì)財富存在認識誤區(qū),也與學校教育引導(dǎo)的力度有著直接的關(guān)系。所以要加大對學生政策宣傳和誠信教育的力度,一方面通過政策宣傳讓所有學生都能夠全面了解貧困生評定的流程,使廣大學生都能積極主動地參與到貧困生評定與監(jiān)督的過程中,提高貧困生認定的公平與公正性。另一方面通過誠信教育使那些“假貧困生”能夠認識到自己的錯誤,主動放棄參與貧困生的評定,從而提高了貧困生認定的效益。[5]

[1]岑道權(quán).高校貧困生認定的難點及對策探析[J].陜西理工學院學報(社會科學版),2007,(4):84-87.

[2]韓德鐸,張桂華,陳芳.高校貧困生認定的現(xiàn)狀與對策[J].職業(yè)圈,2007,(23):186-187.

[3]任 琪.高校貧困生認定工作面面觀[J].安徽農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2008,(3):132-134.

[4]趙柄起.高校貧困生認定機制——優(yōu)化與重構(gòu)[J].教育財會研究,2006,(4):20-26.

[5]李蕾蕾.高校貧困生認定體系的優(yōu)化[J].科技信息,2008,(22):552.

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:1673-1794(2010)04-0097-02

孫 磊(1983-),男,碩士,助教。

2010-03-11