馬 一

（嘉興學(xué)院 體軍部，浙江 嘉興 314001）

新時期我國普通高校國防教育的現(xiàn)狀與對策研究

馬 一

（嘉興學(xué)院 體軍部，浙江 嘉興 314001）

筆者在學(xué)習和吸納其他學(xué)科改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的教學(xué)實踐，對高校國防教育的現(xiàn)狀進行研究，明確了問題所在，并提出相應(yīng)的對策，以期為加快高校國防教育教學(xué)改革步伐，促進高校國防教育的發(fā)展提供參考和借鑒。

普通高校；國防教育；現(xiàn)狀；對策

高校國防教育是全民國防教育的一個特殊的組成部分，是以學(xué)校為陣地的國防教育，是國防教育與學(xué)業(yè)教育相結(jié)合的產(chǎn)物，它具有自身獨特的規(guī)律和特點[1]。21世紀是一個新的歷史起點，我國普通高校國防教育又一次面臨著重大的歷史機遇和挑戰(zhàn)。近幾年來，為了充分落實科教興國戰(zhàn)略，探索新時期高校國防教育如何適應(yīng)社會發(fā)展需要，正確認識國防教育特點，與時俱進，不斷深化高校國防教育教學(xué)改革，我國許多專家和一線教育工作者都進行了積極的研究和探索，并取得了較有成效的經(jīng)驗。筆者擬結(jié)合自身的教學(xué)實踐，學(xué)習借鑒其他學(xué)科改革經(jīng)驗，結(jié)合軍事教學(xué)改革發(fā)展，略談管見，以期有益于普通高校國防教育的建設(shè)與發(fā)展。

1 我國普通高校國防教育的現(xiàn)狀

對學(xué)生實施軍訓(xùn)是學(xué)校改革教育內(nèi)容、培養(yǎng)四有人才的一項措施，是學(xué)生履行兵役義務(wù)、接受國防教育的基本形式。自1985年，全國部分普通高校開展學(xué)生軍訓(xùn)試點工作以來，經(jīng)過二十余年的實踐探索，普通高校的國防教育工作取得了一些成績:有統(tǒng)一軍訓(xùn)大綱指導(dǎo)、主動開展學(xué)生軍訓(xùn)的學(xué)校不斷增多、高校軍事教研室的陸續(xù)設(shè)立、一批科研成果的涌現(xiàn)、軍事技能訓(xùn)練的普遍開展、國防教育工作的經(jīng)常化、軍隊與學(xué)校合作機制的日趨完善等等。

1.1 高校執(zhí)行國防教育教學(xué)大綱的現(xiàn)狀

自1994年國家教育部頒發(fā) 《高校國防教育教學(xué)大綱》以來，據(jù)資料顯示：現(xiàn)有52%的學(xué)校國防教育課完全執(zhí)行教育部的教學(xué)大綱;34.3%的學(xué)校對此大綱略加修改，執(zhí)行其中的一部分;還有10.7%的學(xué)校結(jié)合自己學(xué)校重新制定了教學(xué)大綱?？梢?，目前我國大多數(shù)高校對國防教育的深化改革還是十分重視的，都盡量想把國防教育結(jié)合本校、本專業(yè)特點，搞得更加生動活潑，卓有成效。而且，近幾年各高校在國防教育教學(xué)改革方面也都程度不等地取得了一些成績，其中獲省級以上優(yōu)秀教學(xué)成果獎的占21.6%;獲校級優(yōu)秀教學(xué)成果獎的占18.6%;教學(xué)改革取得成績，受到一般表揚的占39.2%[2]。

1.2 高校國防教育機構(gòu)的現(xiàn)狀

近幾年來，隨著高校國防教育的普遍開展，高校軍事教研室已陸續(xù)設(shè)立。據(jù)文獻資料中的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：在正式開展國防教育的102所院校中，已有85.3%的院校成立了相應(yīng)的教學(xué)組織—— 軍事教研室；14.7%的院校其國防教育任務(wù)暫時由武裝部或其他部門代管[2]。已成立軍事教研室的院校，其教研室的隸屬關(guān)系基本上可分為兩大類：一類是歸屬武裝部的下屬單位;另一類是以與武裝部平行關(guān)系出現(xiàn)，一個機構(gòu)兩個名稱，即武裝部、軍事教研室，歸屬校直屬單位。

1.3 高校國防教育教學(xué)模式的現(xiàn)狀

國防教育課的教學(xué)宗旨是培養(yǎng)國防觀念和素質(zhì)，學(xué)習軍事知識與技能，達到預(yù)備役軍人應(yīng)有的水平。為達到其教學(xué)目標，各高校所采取的教學(xué)方式是不同的：目前49.0%的院校選定在校內(nèi)訓(xùn)練；25.0%的院校將學(xué)生送到部隊訓(xùn)練；26.0%的院校采取上述兩種相結(jié)合的方式訓(xùn)練[2]。另外，從教師來源與教學(xué)地點選定來看，當前已正式開展國防教育院校的教學(xué)模式也是多種多樣的:(1)全部依靠部隊軍訓(xùn)教師完成教學(xué)任務(wù);(2)由部隊聘請教師或由部隊聘請教師與校內(nèi)教師相結(jié)合完成教學(xué)任務(wù);(3)完全由校內(nèi)教師完成教學(xué)任務(wù);(4)到部隊軍訓(xùn)一部分，回校軍訓(xùn)一部分。

1.4 高校國防教育課程的性質(zhì)與考核的現(xiàn)狀

目前，我國開設(shè)國防教育課程的院校在不斷增加，并且各高校在國防教育課程的性質(zhì)與考核方式上也不盡相同:其中96.2%的院校把國防教育列為必修課；0.9%的院校將其列入選修課之一；還有2.9%的院校處于待定狀態(tài)[2]。此外，將其列入必修課的院校中，在對國防教育課程的具體安排上也有所不同，例如:有的院校把國防教育課完全同其他學(xué)科一樣納入教學(xué)計劃，排入課表，提出教學(xué)要求；有的院校雖把國防教育納入教學(xué)計劃，卻不同其他學(xué)科一樣排在課表之中，統(tǒng)一安排考試，統(tǒng)一計算成績;還有的院校把國防教育考核成績單獨核算，但不列為升留級總成績之中。

2 我國普通高校國防教育存在的問題

普通高校國防教育是全民國防教育的重要組成部分，是人才培養(yǎng)不可缺少的一個重要內(nèi)容。從上述普通高校國防教育的現(xiàn)狀中，我們可以看出，近幾年來，隨著高校改革的不斷深入，國防教育已被逐步重視起來，并取得了一些較為可喜的成績。然而，在當今國際國內(nèi)環(huán)境相對和平、穩(wěn)定的形勢下，高校國防教育為什么搞、怎么搞、搞什么，在認識上和實際工作中還存在著許多問題。

2.1 思想認識存在偏差

我國高校對大學(xué)生國防教育在認識上存有偏差。首先，是對其目標認識不清。高校國防教育是一種層次更高、意義更深遠的教育。它的目的應(yīng)是提高大學(xué)生的國防觀念，樹立起熱愛祖國、保衛(wèi)祖國、勇于獻身、奮斗不息的國防意識，形成一種愛國衛(wèi)國的向心力和凝聚力。但當前我國高校普遍將高校軍訓(xùn)等形式的國防教育理解為是訓(xùn)練大學(xué)生的獨立生活能力、體驗軍營生活、磨練一下大學(xué)生的意志。他們認為，當代大學(xué)生的主要任務(wù)不在于國防教育，而是走向社會的技能以及意志與態(tài)度，開展軍事課程只是占用課時，分散學(xué)生精力；其次，是對大學(xué)生國防教育的課程認識不清。高校國防教育課程主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：國防理論、國防形勢、國防知識、國防法制、國防精神、國防經(jīng)濟、國防體育與訓(xùn)練等方面的教育。然而，目前我國大部分高校卻將國防教育課程認為就是軍訓(xùn)或是一些軍事技能訓(xùn)練，不包括其他方面的內(nèi)容[3]。

2.2 組織機構(gòu)和管理體制不健全

我國高校在組織機構(gòu)設(shè)立和管理體制方面缺乏健全的功能。目前，被定為“國防教育試點單位”的高校全國共有157所，雖然在試點之初各高校都積極地設(shè)立了“軍事教研室”，但由于對國防教育認識的不到位，加之對目標的不明確，致使一些高校即便設(shè)立了專門從事國防教育工作的組織機構(gòu)，也是名不副實，其綜合教育功能不能得到充分的發(fā)揮，始終處于一種低層次階段，起不到真正意義上的領(lǐng)導(dǎo)和管理作用。此外，還有部分院校至今未能將“軍事教研工作室”作為專職的國防教育教學(xué)科研部門而獨立，而是與主管學(xué)生軍訓(xùn)工作的行政部門合署辦公，主要實施單一的軍訓(xùn)任務(wù)，職責未充分明確，往往軍訓(xùn)結(jié)束后則協(xié)助合署辦公部門做些行政事務(wù)[4]，此類院校的國防教育工作隨意性較大，多數(shù)沒有教學(xué)工作計劃，也不定期召開國防教育教研會議，管理不規(guī)范。

2.3 教學(xué)內(nèi)容、方法、時數(shù)不規(guī)范

我國高校國防教育教學(xué)課程時數(shù)較為缺乏，教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容也不規(guī)范。首先，是使用的教材不規(guī)范。當前我國普通高校開展國防教育的教材只有《軍事理論教程》，由于教材的數(shù)量較少，部分?？圃盒]有預(yù)定這一教材，一般是用《毛澤東思想》或是《形式與政策》等教材來敷衍了事。以此看來，普通高校在教材的使用上尚未形成統(tǒng)一；其次，是教學(xué)內(nèi)容、方法單一。高校軍事實踐課程的主要形式是學(xué)生進校期間的軍訓(xùn)，這項課程在我國高校已經(jīng)普遍形成了一套體制，但是也形成了一個定式，即國防教育課程=軍事課程=軍訓(xùn)，導(dǎo)致了國防教育教學(xué)內(nèi)容、方法的單一化；其三，是教學(xué)時數(shù)嚴重缺乏。由于教學(xué)內(nèi)容、手段的單一，使我國高校國防教育課程時間較短，缺少系統(tǒng)全面的持續(xù)性，大部分高校國防教育即是新生軍訓(xùn)時間都在30天以內(nèi)，且完成新生軍訓(xùn)后，也很少組織老生進行國防教育和訓(xùn)練，這就意味著大學(xué)生軍訓(xùn)工作的完成就是國防教育的結(jié)束。

2.4 師資力量薄弱

我國高校國防教育的教師隊伍整體素質(zhì)不高，師資來源良莠不齊。教師是教學(xué)活動的重要組成因素，教師隊伍現(xiàn)狀如何，將直接關(guān)系到課程的教學(xué)與今后學(xué)科的發(fā)展。但就目前各高校軍事教研室編制內(nèi)的專職教師而言，情況卻不容樂觀，除了其年齡結(jié)構(gòu)比較老年化（50歲左右居多）外，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，大專學(xué)歷的占有40.3%；而高中畢業(yè)學(xué)歷和無學(xué)歷的也分別占有了12.5%、5.9%的比例。再有，就是從事國防教育工作專職人員的配備不齊，雖未缺編，但是由于重視不夠，通常是以“雜牌軍”形式出現(xiàn)，主要是學(xué)生工作輔導(dǎo)員、部隊專業(yè)干部、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)兼而代之。盡管教育部在全國六所高校開辦學(xué)位研究生班為高校解決國防教育師資問題，但從目前情況來看，還是滿足不了需求，與其他學(xué)科相比，國防教育仍掛靠于其他學(xué)科，尚未以一門獨立的學(xué)科存在，這在一定程度上束縛了高校國防教育的發(fā)展。

2.5 經(jīng)費投入不足

我國高校國防教育的投入經(jīng)費一直處于緊缺狀態(tài)。近幾年來，雖然國家在高校國防教育經(jīng)費上有所投人，使得軍事課程建設(shè)從空白起步，發(fā)展到現(xiàn)在有了一定的積累，但是與其他課程建設(shè)相比，仍存在著明顯差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)課程經(jīng)費投入缺乏制度化保障，投入總量嚴重不足，即使從各種渠道得到一些經(jīng)費，也幾乎全部用于學(xué)生軍訓(xùn)，沒有能力應(yīng)對其他國防教育課程的建設(shè);(2)教學(xué)、科研、辦公條件在低層次徘徊，設(shè)備簡陋，器材不全，現(xiàn)有設(shè)施遠遠適應(yīng)不了現(xiàn)代教學(xué)發(fā)展的要求;(3)教學(xué)軟件、管理軟件開發(fā)滯后，缺乏能夠滿足教學(xué)需要，緊跟形勢發(fā)展的教學(xué)軟件;(4)隨著高校的擴招，學(xué)生總量劇增，教學(xué)設(shè)施、器材、場地不足，難以保證正常的訓(xùn)練及教學(xué)任務(wù)的完成，抑制了學(xué)生的學(xué)習興趣。

3 我國普通高校國防教育深入開展的對策

為了使國防教育在高校中得到更進一步的廣泛、深入開展，取得良好實效，我們必須要在了解和掌握高校國防教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對其存在的問題，采取相應(yīng)的改善措施：

3.1 切實提高對國防教育的認識

從當前國際戰(zhàn)略舞臺斗爭的現(xiàn)實情況看，新時期高校國防教育主要是培育和提高學(xué)生的“三種意識”，即通過對學(xué)生進行國家主權(quán)觀、國家利益觀、國家安全觀的教育，提高學(xué)生的國家主權(quán)意識、國家利益意識和國家安全意識。因此，我國普通高校的國防教育不僅僅是為了對學(xué)生進行意志的磨練和日常生活能力的培養(yǎng)，它主要培養(yǎng)的是學(xué)生對國家、民族的一種向心力、凝聚力、愛國心以及對一些軍事技能的訓(xùn)練以及國防理論知識的了解，它不是生活化的，而是嚴肅的、規(guī)范的一項教育與課程，應(yīng)該納入到普通高校的教育體系中成為普通高校教育的一個重要部分。另外普通高校進行軍訓(xùn)并不是開展國防教育的全部，國防教育應(yīng)該在普通高校中擁有獨立的課程體系同時擁有相關(guān)的教學(xué)規(guī)劃等。

3.2 完善高校國防教育管理體制

各級教育部門、軍事部門和高等院校要充分認識國防教育工作的重要性，把國防教育工作列入議事日程，嚴格按照《國防教育法》和國家教育部、總參謀部、總政治部的有關(guān)文件精神，完善組織體系，建立健全高校國防教育管理機構(gòu)，真正把高校國防教育納入規(guī)范化、法制化軌道：（1）充分發(fā)揮各地國防教育委員會的作用，統(tǒng)籌社會各方面的力量齊抓共管，強化大學(xué)生依法履行國防義務(wù)的意識，為高校加強國防建設(shè)和國防教育創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；（2）各級教育行政部門和高校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)加強對國防教育的宣傳力度，把國防教育納人各高校黨委宣傳工作計劃，納人學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納人師生思想道德建設(shè)體系，將它作為各高校的重要任務(wù)來抓；（3）建立校長責任制，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，明確職責范圍，充實機構(gòu)，選派懂專業(yè)、有能力、肯吃苦的人員承擔高校國防教育管理工作；（4）建立高校國防教育聯(lián)席會議制度，明確新時期高校國防教育工作要求，組織協(xié)調(diào)全校性國防教育活動，使各項國防教育落到實處[5]。

3.3 建立科學(xué)、系統(tǒng)的課程體系

首先，編寫和制定國防教育教學(xué)大綱和教材。教育行政機關(guān)應(yīng)組織有關(guān)人員組成國防教育課程標準 (大綱)和教材編寫組，完成各類高校大學(xué)生的國防教育大綱和教材編寫，并根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)、性別、身體素質(zhì)情況及大學(xué)生的興趣制訂高校國防教育教學(xué)大綱、計劃和教材內(nèi)容；其次，優(yōu)化課程體系。新時期高校國防教育的課程體系在符合教學(xué)規(guī)律的同時不僅要有鮮明的方向性、時代的特征性，還要充分的體現(xiàn)出國防專業(yè)和大學(xué)的特色；再次，豐富普通高校的國防教育課程。其實我國普通高校設(shè)立的許多課程與軍事科學(xué)都存在著一定的聯(lián)系，利用這種聯(lián)系我們可以開展一定的國防課程，以選修課的形式向?qū)W生傳授一些國防理念、國防技術(shù)、國防安全等現(xiàn)代國防知識，培養(yǎng)大學(xué)生關(guān)心國家國防建設(shè)，使國防課程建設(shè)與普通高等教育互為補充；最后，不斷鞏固國防教育教學(xué)成果。為使國防教育走向規(guī)范化和制度化的軌道，我們要堅持理論教學(xué)與實踐的結(jié)合，延長軍訓(xùn)時間與進行軍事理論課的授課時數(shù)，把高校國防教育貫穿大學(xué)教育始終。

3.4 優(yōu)化國防教育師資隊伍

優(yōu)化國防教育師資隊伍主要從以下幾個方面著手：（1）加強國防教育教師的繼續(xù)教育。各級教育部門和軍事部門、高校，要把加強國防教育師資隊伍納入總體發(fā)展規(guī)劃，對國防教育教師進行職前、職中培訓(xùn)，使其擁有獨特的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識與技術(shù)；（2）優(yōu)化國防教育教師的年齡結(jié)構(gòu)，壯大師資隊伍。普通高校國防教育的師資一般要盡量吸納軍事院校碩士以上優(yōu)秀畢業(yè)生，只有經(jīng)過專門高等教育學(xué)培訓(xùn)合格，能夠勝任高校教學(xué)工作的人員才能具有良好的教學(xué)素質(zhì)與軍事素質(zhì)；（3）加強國防教育教師科研能力的培養(yǎng)。通過有計劃、有組織地開展國防教育研討會，學(xué)術(shù)會議，國防教育觀摩，聽課交流活動等多種方式提高教師的科研能力，使其在知識內(nèi)容，知識層次和知識結(jié)構(gòu)上得到進一步的改善。

3.5 加大國防教育經(jīng)費投入力度

在現(xiàn)有經(jīng)費的基礎(chǔ)上，各高校要在政策上對國防教育有所傾斜，加大對國防教育經(jīng)費的投入和管理力度，嚴格按照《國防教育法》規(guī)定的要求，將國防教育辦公經(jīng)費、開展大項活動經(jīng)費、國防教育基地建設(shè)經(jīng)費等列入財政預(yù)算統(tǒng)一保障，為開展工作創(chuàng)造良好條件[5]。另外，由于高校國防教育不是物質(zhì)生產(chǎn)部門，不能自負盈虧，否則會產(chǎn)生嚴重的消極作用和短期行為。因此，經(jīng)費的主要渠道還需國家投資保證，經(jīng)費上應(yīng)保中有升，采取地方財政、學(xué)校、學(xué)生個人各拿一點，國家扶植一點的辦法集資保障，使高校國防教育工作得以順利進行[6]。

[1]魏聯(lián).新時期高校國防教育的現(xiàn)狀以及發(fā)展 [J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報，2007(8)

[2]劉大維，汪強.對普通高校國防教育的現(xiàn)狀分析與對策研究[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報，2006(4).

[3]藍天.關(guān)于我國普通高校國防教育若干問題及對策研討[J].中國校外教育（教研探索）2007(10).

[4]楊海東.高校國防教育現(xiàn)狀與對策[J].高教研究，2007（2月號上旬刊）

[5]馮萌，宋軍生.浙江省高校實施國防教育的現(xiàn)狀與對策[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2007(3).

[6]楊玉中.淺談高校國防教育的現(xiàn)狀及對策[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2007(4).

On the Research of Current Situation and Countermeasures of National Defense Education at Colleges and Universities in Early 21st Century of China

MA Yi
(Department of Military Training,Jiaxing College,Jiaxing Zhejiang 314001,China)

By studying and absorbing the reform experiences of other subjects and relating them to one’s teaching practice,the author studies the current situation of national defense education at colleges and universities to find out the existing problems,and puts forward corresponding countermeasures so as to provide reference for speeding up the reform pace and promoting the development of national defense education at colleges and universities.

colleges and universities;national defense education;current situation;countermeasures

G641

A

1674－5787（2010）04－0078－03

2010-06-15

馬一（1982—），男，江西九江人，蘇州大學(xué)在讀碩士研究生，浙江嘉興學(xué)院體軍部，助教，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。

責任編輯 周丁力