張 磊

（長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校 經(jīng)濟(jì)管理系，吉林 長(zhǎng)春 130028）

一、引言

改革開放以來，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，銷售收入、工業(yè)增加值和利潤(rùn)總額一直保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，“十五”期間年均增長(zhǎng)率更超過了30%。產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。從國(guó)際比較來看，制造業(yè)的規(guī)模已達(dá)4287億美元，居世界第二；出口2682億美元，占全國(guó)外貿(mào)出口總額的35.2%，約占全球電子信息產(chǎn)品貿(mào)易總額的25%。就主要產(chǎn)品而言，程控交換機(jī)、手機(jī)、微機(jī)、顯示器、彩電、激光視盤機(jī)等主要產(chǎn)品的產(chǎn)量都已超過全球總量的三分之一。［1］伴隨著電子信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，越來越多的政府部門、企業(yè)、學(xué)者開始關(guān)注電子信息產(chǎn)業(yè)背后的環(huán)境污染和節(jié)約資源問題。污染防治工作不僅對(duì)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源具有重要作用，對(duì)推動(dòng)我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)品升級(jí)換代、提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的作用。

電子信息產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染問題，主要是指采用電子信息技術(shù)制造的電子雷達(dá)產(chǎn)品、電子通信產(chǎn)品、廣播電視產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、家用電子產(chǎn)品、電子測(cè)量?jī)x器產(chǎn)品、電子專用產(chǎn)品、電子元器件產(chǎn)品、電子應(yīng)用產(chǎn)品、電子材料產(chǎn)品等產(chǎn)品及其配件中均含有有毒有害物質(zhì)，在其設(shè)計(jì)生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境的首次污染，在使用過程中對(duì)消費(fèi)者身體的直接損害，在再循環(huán)應(yīng)用過程中沒有得到有效利用而對(duì)環(huán)境的再次污染等等。［2］

2006年以來，我國(guó)原信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)對(duì)電子信息產(chǎn)品污染問題主要是以制定電子電氣領(lǐng)域污染控制標(biāo)準(zhǔn)為工作重點(diǎn)，有計(jì)劃地從生產(chǎn)源頭抓起，開展六種有害物質(zhì)替代產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的污染防治。本文通過調(diào)查研究從法律、監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、信息環(huán)境四個(gè)角度提出了未來一段時(shí)間內(nèi)關(guān)于電子信息產(chǎn)品污染防治工作的對(duì)策建議。

二、關(guān)于電子信息產(chǎn)品污染防治工作的對(duì)策建議

（一）繼續(xù)強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)保障

法律制度是電子信息產(chǎn)品污染防治工作的基本保障，目前我國(guó)已經(jīng)頒布的法律法規(guī)有《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（2006）、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（2009）等。這些法律法規(guī)，鼓勵(lì)或約束企業(yè)使其生產(chǎn)行為方式與環(huán)境相容。目前這些相關(guān)法律、法規(guī)等制度還處于起步階段，盡管已經(jīng)確立了以《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》為主體的法律體系，但是還需要進(jìn)一步完善。

第一，在法律法規(guī)中明確規(guī)定各方職責(zé)，進(jìn)而構(gòu)筑一個(gè)完善的法律責(zé)任體系。電子信息產(chǎn)品涉及到的管理部門眾多，涉及到的供應(yīng)鏈中的主體角色也相當(dāng)復(fù)雜，因此在法律法規(guī)中明確規(guī)定好各個(gè)相關(guān)部委的職責(zé)，最終達(dá)到管理層職責(zé)明確，避免相互推諉。在電子信息產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中，制造商有義務(wù)將有關(guān)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、使用材料、有害物質(zhì)含量及存在位置等相關(guān)信息無(wú)償?shù)靥峁┙o處理企業(yè)，消費(fèi)者有責(zé)任將廢棄電子信息產(chǎn)品交給有資質(zhì)的個(gè)人或企業(yè)回收處理，不得私自處理或隨意丟棄。銷售商有義務(wù)參與廢棄電子信息產(chǎn)品的回收工作。

第二，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前針對(duì)電子信息產(chǎn)品污染防治工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)僅出臺(tái)了《電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄（第一批）》（2009）。這一批目錄中涉及到移動(dòng)用戶終端、電話機(jī)（包括固定電話終端、無(wú)繩電話終端）與計(jì)算機(jī)相連的打印設(shè)備三類產(chǎn)品。從這三類產(chǎn)品中我們可以看出，他們都是目前產(chǎn)量較大、應(yīng)用廣泛，其含有的有毒有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境威脅、破壞大，對(duì)人體健康損害大的產(chǎn)品及材料，特別是其選擇含有有毒有害物質(zhì)被無(wú)毒無(wú)害物質(zhì)或低毒低害物質(zhì)替代技術(shù)上已沒有障礙，經(jīng)濟(jì)上可行的產(chǎn)品或者是選擇雖無(wú)法實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)替代，卻可以滿足有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)要求，且滿足限量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品生產(chǎn)在技術(shù)上已沒有障礙，經(jīng)濟(jì)上是可行的產(chǎn)品?？倲埲值谝慌攸c(diǎn)目錄的制定工作還只是萬(wàn)里長(zhǎng)征剛剛邁出了具有時(shí)代意義的第一步。目前還有很多電子信息產(chǎn)品亟待需要進(jìn)入管理目錄，需要政府部門抓緊時(shí)間繼續(xù)制定標(biāo)準(zhǔn)。

除了管理目錄需要繼續(xù)制定外，我國(guó)還有其他的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也需要抓緊時(shí)間制定。具體有：《家用和類似用途電器安全使用年限和再生利用通則》、《二手家電標(biāo)準(zhǔn)》、《電子信息產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量要求》、《電子信息產(chǎn)品中限用物質(zhì)的檢測(cè)方法》、《電子信息產(chǎn)品污染防治標(biāo)識(shí)及要求》、《無(wú)鉛焊料的化學(xué)成分》、《無(wú)鉛焊料的材料標(biāo)準(zhǔn)》等。只有以這些實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做支撐，電子信息產(chǎn)品污染防治工作的法律體系才算是初步健全。

第三，允許相關(guān)利益方參與法律法規(guī)的制定。企業(yè)大多習(xí)慣于被動(dòng)地執(zhí)行政府的政策法規(guī)，參與法規(guī)制定的積極性不高。企業(yè)積極參與立法不僅可以最大限度地維護(hù)自身的利益，而且還可以增強(qiáng)政策法規(guī)的可操作性。

（二）繼續(xù)進(jìn)行有效監(jiān)督

我們知道一套完備的法律法規(guī)是實(shí)施電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障，但是僅僅擁有這些還是不夠，如果有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，再完備的法律也是形同虛設(shè)，政府的監(jiān)管就是由于市場(chǎng)失靈的存在應(yīng)運(yùn)而生的。市場(chǎng)自身?xiàng)l件不成熟、不完善，就需要綜合運(yùn)用行政手段來進(jìn)行干預(yù)。有效的政府監(jiān)管可以保障電子信息產(chǎn)品污染防治工作的健康進(jìn)行。結(jié)合目前現(xiàn)狀，提出三點(diǎn)完善我國(guó)監(jiān)督管理體系的建議：

第一，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。在監(jiān)督管理上，不僅要明確各相關(guān)部門的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，更要避免條塊分割，加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)，提高部門的決策效率，從而形成統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的管理體制。電子信息產(chǎn)品污染防治的監(jiān)督管理比較復(fù)雜，涉及到的部門較多，只有協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系才能排除管理過程中的種種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

第二，加大處罰力度。我國(guó)電子信息產(chǎn)品污染防治工作存在的監(jiān)管成本問題一直是一個(gè)困擾管理層的問題，這也是我國(guó)目前國(guó)情所限的。橫向比較日本與美國(guó)等國(guó)家的監(jiān)管問題，可以從處罰力度上著眼。我國(guó)目前處罰力度不夠，多數(shù)違法行為都是處以5萬(wàn)元以下的處罰，如果處罰成本小于違法所獲利潤(rùn)，企業(yè)還是有選擇違法行為的可能性，這時(shí)監(jiān)管就失去了作用。因此，建議政府加大處罰力度，尺度的制定有專門研究，這樣以來對(duì)電子信息制造企業(yè)形成了正面影響，也就緩解了監(jiān)管成本的問題。

第三，豐富電子信息產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志。環(huán)境標(biāo)志的作用主要是通過消費(fèi)者的行為來影響市場(chǎng)，進(jìn)而影響產(chǎn)生污染的各種活動(dòng)，它力求促使消費(fèi)者在選購(gòu)商品時(shí)選用無(wú)污染的產(chǎn)品，自發(fā)地抵制對(duì)環(huán)境有危害的產(chǎn)品。這種標(biāo)識(shí)管理方式是間接的監(jiān)管方式，但是效果卻非常顯著，最大的特點(diǎn)就是在一定程度上能減少信息搜尋成本，抵制了信息不對(duì)稱的影響。

目前，我國(guó)的《管理辦法》中明確規(guī)定了進(jìn)入重點(diǎn)管理目錄的產(chǎn)品經(jīng)過3C認(rèn)證，可以貼有3C的環(huán)境標(biāo)志。但是對(duì)于我國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的電子信息產(chǎn)品，單一的3C環(huán)境標(biāo)志，是不足以充分傳遞環(huán)境信息的。政府可以適當(dāng)?shù)靥峁┎煌漠a(chǎn)品標(biāo)志，譬如可以為手機(jī)的環(huán)境標(biāo)志專門設(shè)計(jì)一種輻射程度低于危害人體的標(biāo)志。

（三）適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，從影響成本和收益入手，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)中的各成分進(jìn)行調(diào)控。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是一種間接、柔性的管理手段，這種管理手段的效果明顯，是目前世界各國(guó)都普遍使用的方法。

電子信息產(chǎn)品污染防治涉及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)過程，包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、材料設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造過程的污染物排放控制等。每個(gè)環(huán)節(jié)都需要政府的大力支持，政府應(yīng)該運(yùn)用積極的財(cái)政政策來保證企業(yè)所得利益、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。目前我國(guó)可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)：

第一，政府可以通過項(xiàng)目支持或者財(cái)政撥款的方式加大對(duì)電子信息產(chǎn)品污染防治的投入力度，對(duì)中小型企業(yè)開展電子信息產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)替代，研發(fā)、生產(chǎn)電子信息產(chǎn)品，對(duì)廢棄電子信息產(chǎn)品進(jìn)行回收、再循環(huán)的企業(yè)提供足夠的財(cái)政補(bǔ)貼，使其可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

第二，應(yīng)用現(xiàn)代的金融工具，建立全新的投融資機(jī)制。吸引金融機(jī)構(gòu)參與電子信息產(chǎn)品污染防治工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持電子信息產(chǎn)品污染防治工作的成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益的原則。［3］

（四）完善信息環(huán)境

電子信息產(chǎn)品污染防治工作的信息包括生態(tài)化制造的理論信息、企業(yè)制造的技術(shù)信息、電子信息產(chǎn)品的功能信息等等。良好的信息環(huán)境有益于保障政府、企業(yè)、消費(fèi)者等各方利益，可促進(jìn)我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和保證代際公平與代內(nèi)公平。我們可以想象，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的理論如果已經(jīng)被社會(huì)大眾所接受，每個(gè)消費(fèi)者都堅(jiān)持購(gòu)買無(wú)污染電子信息產(chǎn)品，每個(gè)企業(yè)都接受資源利用的公平理論，不采取對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響的活動(dòng)，那么電子信息產(chǎn)業(yè)污染防治工作的目標(biāo)就自然而然地達(dá)到了。［4］結(jié)合分析本人給出了目前完善信息環(huán)境的兩點(diǎn)對(duì)策建議：

1.加大新聞媒體的宣傳力量

新聞媒體作為現(xiàn)代社會(huì)信息傳播的主要載體，是宣傳電子信息產(chǎn)品污染防治相關(guān)信息的主渠道。通過媒體能提高全社會(huì)對(duì)于電子信息產(chǎn)品污染防治工作的關(guān)注程度。新聞媒體還具有非強(qiáng)制性監(jiān)督功能,他們對(duì)企業(yè)真實(shí)信息的報(bào)道，可以在一定程度上加快信息環(huán)境的建設(shè)。因此要鼓勵(lì)新聞媒體的相關(guān)宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮信息傳遞作用，為各社會(huì)成員之間架起溝通的橋梁。

2.無(wú)污染電子信息產(chǎn)品供應(yīng)商要加大宣傳其產(chǎn)品特征的力度

制造商只有不斷宣傳，才能讓消費(fèi)者了解其產(chǎn)品，并形成消費(fèi)，從而消除或避免信息不對(duì)稱的影響。隨著對(duì)品牌熟悉程度的提高，特別是忠誠(chéng)度的提高，消費(fèi)者搜集其他品牌的活動(dòng)將會(huì)減少，一旦成為某品牌的忠誠(chéng)型消費(fèi)者，就很難為其他非環(huán)保類產(chǎn)品所打動(dòng)。

［1］ 婁勤儉.抓好《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》貫徹實(shí)施促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展［R］.在2006全國(guó)電子信息產(chǎn)品污染控制工作會(huì)議講話，2006.

［2］ 電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法.信息產(chǎn)業(yè)部，2006.

［3］ 閻利，劉應(yīng)宗.我國(guó)電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)面臨的障礙分析［J］.西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，16，（1）：89 91.

［4］ 王能民，孫林巖，汪應(yīng)洛.綠色供應(yīng)鏈管理［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2005.