長春市委市政府政策研究室課題組

一、長吉一體化是落實長吉圖戰(zhàn)略的必然選擇

在長吉圖戰(zhàn)略背景下，推進長吉一體化發(fā)展，形成在行政上相對獨立，在經濟、社會、文化等方面相互聯(lián)系和支撐的吉林省核心區(qū)域大型都市隆起帶，有利于提高長吉兩市綜合競爭實力，有利于推動長吉圖經濟圈的快速崛起，有利于加快東北老工業(yè)基地全面振興。

（一）區(qū)域一體化已成為經濟社會發(fā)展的必然趨勢

城市集群化和大都市化是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然結果。國內外新一輪經濟競爭，已從單一的城市間競爭逐漸演變?yōu)閰^(qū)域性城市群的競爭。在國外，比較著名的有美國“波士華”城市帶、日本東京-橫濱城市帶等。國內比較典型的有長三角、珠三角、京津唐等城市經濟群?？缧姓^(qū)域合作，整合資源，尋求新的發(fā)展契機，已成為現(xiàn)階段新的發(fā)展模式。

（二）長吉一體化已具備了良好的發(fā)展條件和基礎

一是長吉圖上升為國家戰(zhàn)略助推長吉一體化。2009年8月30日，國務院批復《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，標志著長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。2009年12月29日，吉林省經濟工作會議提出，要推進長吉一體化發(fā)展，支持長春、吉林兩城市做大做強。二是兩市毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展重心轉移為長吉一體化奠定基礎。長春工業(yè)重心向東北轉移，成立了長東北開放開發(fā)先導區(qū)；吉林市發(fā)展重心向西北方向移動，提出構建吉林市北部工業(yè)新區(qū)。三是基礎設施的日益完備加速長吉一體化進程。長吉兩市間有高速公路和長吉南線、長吉北線三條公路相連；長吉高速路上的龍嘉國際機場，成為兩個城市共同的空中走廊。中部城市供水、供氣、發(fā)電和通訊設施的共建共享，使兩市間的基礎和公共服務設施聯(lián)系更加緊密，合作發(fā)展的基礎和條件日益成熟。

（三）長吉一體化能夠促使長吉整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏

實現(xiàn)長吉一體化，能夠發(fā)揮出1+1>2的效應。一是使兩市在更大區(qū)域范圍內優(yōu)化配置資源，提高區(qū)域產業(yè)結構層次，優(yōu)化地區(qū)經濟布局，強化核心地區(qū)及全省的區(qū)域經濟集聚與輻射能力，形成以長吉為核心，以四平、遼源、松原三個地級市為依托，輻射農安、舒蘭等二十多個縣（市）的城市群，必將成為東北地區(qū)的重要經濟增長極。二是從一元化角度出發(fā)，重新規(guī)劃城市發(fā)展、產業(yè)布局和環(huán)境建設，利用兩個城市間八十多公里的經濟帶、環(huán)境帶、產業(yè)帶，實現(xiàn)生產力發(fā)展空間互補和差異化發(fā)展。三是有利于發(fā)揮人文生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)傳統(tǒng)民族文化與時代先進文化交相整合，發(fā)揮地域歷史民族文化、冰雪文化、生態(tài)文化和工業(yè)文化優(yōu)勢，形成東北區(qū)域性文化中心。

二、長吉一體化的戰(zhàn)略構想

（一）功能定位

長吉一體化最終將發(fā)展成為立足東北、接軌國際、最具競爭力的經濟區(qū)，成為吉林省空間結構優(yōu)化、產業(yè)分工有序、經濟實力雄厚、集聚能力強、輻射帶動作用大的核心增長極，成為社會與經濟發(fā)展和諧、城鄉(xiāng)和諧、人與自然和諧、現(xiàn)實與未來和諧的現(xiàn)代化城市群。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

一是國際化戰(zhàn)略。以長吉兩市為核心，以方便快捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡為依托，利用長東北開放開發(fā)先導區(qū)內空港、陸路干港等共享資源，面向東北亞擴大對外開放，建設東北地區(qū)對外開放的平臺。二是協(xié)同化戰(zhàn)略。以強化區(qū)域優(yōu)勢為目的，促進長吉兩市間的互動聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展，成為吉林省中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，提高國際競爭力。三是城市群戰(zhàn)略。以建立具有強大競爭力的城市和城市群為核心，強化長吉兩市的城市功能，在更大范圍內實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強輻射帶動作用，打造吉林省中部城市群。四是“三化”統(tǒng)籌戰(zhàn)略。堅持以工業(yè)化為核心，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，加快推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化良性互動，走具有吉林特色的“三化”統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展道路。

（三）主要任務

一是以科學規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)體系建設。以長東北開放開發(fā)先導區(qū)為核心，向吉林市方向延伸，發(fā)展興隆山、卡倫、機場服務區(qū)、九臺城區(qū)等新的城市分組和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新區(qū)。以長春、吉林為核心，形成吉林省中部城市群，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。二是加強重大項目建設，建立通暢便捷的交通網(wǎng)絡體系。加強長吉航空、鐵路、公路等重大交通樞紐的連接、兩市邊界路網(wǎng)和東西向連接道路建設，形成綜合交通運輸網(wǎng)絡。重點推進長春站綜合交通換乘中心工程、吉林交通換乘中心、長吉城際鐵路建設。盡快啟動長春經濟圈環(huán)線建設，加快形成環(huán)形放射公路網(wǎng)絡。繼續(xù)實施龍嘉機場擴建、哈大客運專線等專項工程。逐步建立覆蓋長吉兩市城鄉(xiāng)的一體化交通運輸服務體系和交通管理信息系統(tǒng)。三是強化集聚輻射功能，建立多業(yè)支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。長春要做大做強汽車、農產品加工、軌道客車三大支柱產業(yè)，打造千億級規(guī)模的“支柱產業(yè)群”，建設好汽車、農產品加工、軌道客車三大世界級產業(yè)基地。啟動戰(zhàn)略性新興產業(yè)推進計劃，重點推動先進裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。全面提升長春現(xiàn)代服務業(yè)中心地位，引導金融等高端服務資源向長吉兩市集聚，輻射帶動周邊城市加快發(fā)展，形成區(qū)域內合理分工、梯度互補的現(xiàn)代產業(yè)體系。積極探索長吉兩地間“一區(qū)兩園”模式，共同開發(fā)建設科技、工業(yè)、物流等對外合作園區(qū)，吸引國內外有實力的大企業(yè)向長吉兩市集聚，促進汽車、軌道客車等產業(yè)間的互補融合、錯位發(fā)展，逐步將一般性、競爭性的加工配套產業(yè)向周邊城市和城鎮(zhèn)轉移，推動兩市產業(yè)融合對接，形成梯度分工的經濟協(xié)作關系。四是以資源配置為基礎，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。合理調整商貿業(yè)態(tài)結構和網(wǎng)點布局，統(tǒng)籌兩市商品市場建設。鞏固發(fā)展區(qū)域性大型消費品批發(fā)市場和重要工業(yè)產品專業(yè)市場，增強專業(yè)市場的輻射能力。發(fā)展生產資料等重要工業(yè)產品區(qū)域性交易市場。建設區(qū)域性大型農產品交易市場和物流配送中心。加快生產要素市場建設，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的發(fā)展平臺和共享的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，促進要素資源合理流動。建立統(tǒng)一開放的金融市場，強化金融服務，取消企業(yè)貼現(xiàn)的異地限制，實現(xiàn)票據(jù)交換與資金清算、域內企業(yè)與個體工商戶存貸款等金融服務同城，中小企業(yè)擔保資信互認，各銀行貸款業(yè)務交叉辦理，銀行信貸與企業(yè)信用咨詢一體。以吉林長春產權交易中心為核心，培育發(fā)展產權交易市場，支持金融機構擴展服務網(wǎng)絡，跨行政區(qū)設立分支機構，開展長吉兩市銀行貸款業(yè)務。加快大連陸路干港、城市商務綜合體、區(qū)域性批發(fā)市場和物流園區(qū)等重大物流基礎設施項目建設，暢通對外流通通道。五是以生態(tài)宜居區(qū)建設為目標，推進生態(tài)環(huán)境共建。重點抓好松花江流域的生態(tài)環(huán)境改造，推進伊通河綜合治理工程、凈月退耕還林工程、波羅泡湖群濕地保護工程建設，打造長吉生態(tài)帶和生態(tài)城鎮(zhèn)群，構筑區(qū)域生態(tài)支撐體系，建立完善的城市綠地、生態(tài)景觀系統(tǒng)，全面提高長吉兩市人均綠地面積和城市綠化覆蓋率。抓好城市污水、垃圾處理等重點工程建設，強化城市污水排放、大氣污染治理，著力構建科學、合理、可持續(xù)發(fā)展和資源永續(xù)利用的生態(tài)保障體系。以水和大氣污染防治為重點，加大松花江、伊通河等流域的水質保護力度，分解落實長吉兩市水污染治理任務。突出抓好新立城、石頭口門水庫、松花湖水源地環(huán)境保護，全面提高城市生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)生態(tài)建設、環(huán)境保護、污染治理同步推進。加快推進長吉兩市空間的融合，把城市開發(fā)建設重點轉向長東北開放開發(fā)先導區(qū)，完善以道路交通、供水排水、燃氣電力、污水處理和垃圾處理等為重點的城市基礎設施，建設學校、醫(yī)院等公共服務設施。六是全面整合公共信息資源，加速信息網(wǎng)絡一體化進程。推進城域網(wǎng)高速互聯(lián)，整合區(qū)域內有線電視網(wǎng)絡資源，分步推進無線寬帶城市群建設，率先實現(xiàn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)長吉兩市多網(wǎng)互聯(lián)互通。整合公共信息資源，建設長吉兩市共用電子政務信息資源中心，率先實現(xiàn)政務信息資源共享和政府網(wǎng)上協(xié)同辦公。加快長吉通信資費服務一體化，逐步降低直至取消長吉內部的長途漫游資費，探索推進長吉共享0431電信區(qū)號資源，逐步實現(xiàn)長吉兩市間通話同城收費。加大長吉兩市金卡工程推廣力度，在金融、商業(yè)、交通、醫(yī)療、社保等行業(yè)廣泛使用IC卡并率先聯(lián)網(wǎng)。七是以服務民生為重點，推進社會管理和公共服務共享。加強社會治安綜合治理合作，建立公共安全保障工作聯(lián)動機制。加強在救助、食品安全、重大事故處理及邊界應急援救等方面的合作，聯(lián)合制定自然災害和重大事故應急聯(lián)動預案。建立企業(yè)聯(lián)合、高校聯(lián)合、培訓聯(lián)合、勞務合作聯(lián)合等大就業(yè)聯(lián)合體系。發(fā)揮長春市高等院校、科研院所相對集中的優(yōu)勢，采取政府扶持、校企合作的方式，加快建立各類科技研發(fā)中心及輻射兩市的研發(fā)網(wǎng)絡，搭建資源共享平臺，圍繞石油化工原料等深入開展技術創(chuàng)新，深入研究石化下游產品在城市生活中的應用問題，突破成果轉化的技術瓶頸。加強醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，強化醫(yī)療衛(wèi)生單位交流與合作，建立資源共享的醫(yī)療服務體系，逐步消除公共醫(yī)療衛(wèi)生差距，發(fā)揮系統(tǒng)整體效益。打破市域制度界限，統(tǒng)籌發(fā)展高中和職業(yè)教育，探索優(yōu)質高中教育資源共享制度，推動職業(yè)教育學校聯(lián)合招生，提高教育資源使用效率，促進教育健康發(fā)展。加強社會管理和公共服務平臺建設，逐步推進兩市在社保、住房公積金使用等更多領域的合作。

三、推進長吉一體化的保障措施

（一）高位統(tǒng)籌，加強對長吉一體化建設的協(xié)調和指導

長吉一體化涉及兩個城市，跨行政區(qū)劃，應盡快研究省市共建、城市合作的協(xié)調、合作和推進機制。一是建立和完善省級工作推進機制。建議省里成立長吉一體化協(xié)調領導小組，統(tǒng)籌研究解決經濟一體化中的重大發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調地區(qū)利益主體之間的關系，組織實施跨區(qū)域的重大項目實施。二是建立市級對接機制。建立兩市市委書記、市長共同參加的長吉黨政聯(lián)席會議協(xié)商制度，重點研究和決策兩市一體化的重大事宜。三是建立部門合作機制。組建由兩市發(fā)改委牽頭負責，規(guī)劃、交通、城建、旅游、環(huán)保、財政、信息、工商、金融等部門為成員單位的一體化綜合辦公室。具體負責一體化的規(guī)劃設計、政策制定和實施推進。

（二）規(guī)劃先行，盡快編制長吉一體化發(fā)展規(guī)劃

推進長吉一體化，首要任務是編制總體規(guī)劃。應由省里牽頭組織，結合長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略和省“十二五”規(guī)劃，充分吸收借鑒國內區(qū)域經濟一體化先進經驗，制定長吉一體化發(fā)展規(guī)劃，合理確定規(guī)劃范圍、空間布局結構，明確功能定位和產業(yè)分工，優(yōu)化區(qū)域生產要素配置，統(tǒng)籌交通基礎設施和環(huán)境保護建設。

（三）盡快啟動核心區(qū)建設，加快長吉一體化步伐

長春東擴與吉林西進戰(zhàn)略的連接帶和結合部，涉及重點區(qū)域為吉林市永吉縣和長春市長東北開放開發(fā)先導區(qū)。建議爭取省里下放管理權限，允許在金融創(chuàng)新、對外開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地開發(fā)等方面先行先試，示范和引領全省區(qū)域經濟快速發(fā)展。

（四）展開強勢宣傳，營造長吉一體化的良好發(fā)展氛圍

建議省市宣傳部門及各媒體加大宣傳力度，制定宣傳方案，充分發(fā)揮各種媒體的作用，向國內外社會各界及廣大市民闡明長吉一體化的重要意義，不斷擴大長吉一體化的知名度和吸引力，營造招商引資環(huán)境，加速產業(yè)集聚，形成舉全省之力，全力共促長吉一體化的良好氛圍。

課題組成員：

劉際陽：長春市委市政府政策研究室副主任

邱志華：長春市委市政府政策研究室經濟處處長

丁麗軍：長春市委市政府政策研究室縣區(qū)處處長

史書華：長春市委市政府政策研究室綜合處副處長