胡明遠(yuǎn)，于 潔

1999年，四川省遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)舉行了中華人民共和國(guó)成立以來的第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉，在全世界范圍內(nèi)引起了廣泛的轟動(dòng)。美國(guó)《時(shí)代》周刊將步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)直接選舉評(píng)為新中國(guó)成立以來的50件大事之一，認(rèn)為這是一次重大的政治制度創(chuàng)新，是中國(guó)政治體制改革的重要標(biāo)志。[1]有鑒與此，本文擬對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行詳細(xì)分析，以推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是中國(guó)政治體制改革的重要組成部分

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是中國(guó)政治體制改革的突破口

中國(guó)農(nóng)村人口相對(duì)分散，流動(dòng)性差，人與人之間的利害關(guān)系也不像城市那樣錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，即使在農(nóng)村某一地區(qū)改革失敗了，震蕩面也不大，不會(huì)波及全局。無論從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是從改革的深化來看，農(nóng)村政治體制改革的滯后已經(jīng)束縛了農(nóng)村資源的優(yōu)化配置。[2]隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，人民群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，構(gòu)建更科學(xué)、更有利于生產(chǎn)力發(fā)展的政治體制已成為改革和發(fā)展的必然要求。因此，廣大農(nóng)民迫切要求進(jìn)行政治體制改革，運(yùn)用手中的民主權(quán)利維護(hù)自己的合法權(quán)益，提高人均收入。直接選舉將選擇行政長(zhǎng)官的決定權(quán)交給行政區(qū)劃內(nèi)的全體選民，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的權(quán)力來源于下面最廣大的選民，而不是來源于上級(jí)組織或個(gè)人，如果人民賦予的權(quán)力沒能很好地行使，人民將收回他們的權(quán)利。[3]所以，直接選舉完全可以在現(xiàn)有政權(quán)的結(jié)構(gòu)之內(nèi)進(jìn)行，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉為政治體制改革突破口，將直接選舉從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府逐漸向上擴(kuò)大是最佳的改革策略。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是中國(guó)人事制度改革的客觀需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉為傳統(tǒng)的干部選拔制度向現(xiàn)代政治選舉制度的轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)合理的漸進(jìn)發(fā)展環(huán)節(jié)。非直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只需要對(duì)任命他們的上級(jí)黨委負(fù)責(zé)，而直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要向全體民眾負(fù)責(zé)，這是直接選舉給民選官員帶來的政治壓力和責(zé)任。由于現(xiàn)有的干部人事制度往往不能選拔出民眾比較滿意的、真正對(duì)民眾負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，所以，我們必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉來改善這種狀況。步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)直接選舉在更廣闊的范圍內(nèi)去選拔人才，實(shí)現(xiàn)了由歷史靜態(tài)選人才向現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)選人才的轉(zhuǎn)變，這為我們提供了一個(gè)很好的借鑒。直選中，候選人與廣大選民通過演講答辯、調(diào)查研究和個(gè)別座談等形式，進(jìn)行了廣泛深入的接觸。候選人要掌握全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)方面的情況，熟悉黨的方針和政策，了解鄉(xiāng)情民意，就必須深入實(shí)際調(diào)查研究，使自己得到一次很好的學(xué)習(xí)、鍛煉和提高的機(jī)會(huì)。候選人回答選民提問，必然要宣傳黨的方針和政策，這也是對(duì)選民很好的教育和幫助。當(dāng)選者在演講時(shí)的自我約束、廉潔高效等諸多承諾，對(duì)促進(jìn)政府卓有成效地開展工作，提高工作效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是中國(guó)人事制度改革的客觀需要。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是中國(guó)農(nóng)村實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治的前提和基礎(chǔ)

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治就是在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為農(nóng)村基層政權(quán)組織的前提下，依據(jù)憲法所規(guī)定的國(guó)家權(quán)力屬于人民的原則，由人民直接授權(quán)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在國(guó)家法律范圍內(nèi)享有相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)、管理權(quán)和治理權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)內(nèi)的事務(wù)不受上級(jí)黨委和政府的任意干涉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與上級(jí)政權(quán)的關(guān)系是一種基于憲政理念的民主合作型關(guān)系。[4]（P73）只有實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉，才能徹底消除縣鄉(xiāng)之間的壓力型體制，才能更好地實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。如果實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由人民直接選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)就會(huì)改變過去只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)的局面，形成既對(duì)上負(fù)責(zé)又對(duì)下負(fù)責(zé)雙贏互利的局面。這不但可以從根本上緩解干部和群眾之間的緊張關(guān)系，而且還有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廉正建設(shè)。所以，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉將會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治朝著良性互動(dòng)的方向發(fā)展，形成國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力互強(qiáng)的格局，為實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治奠定牢固的基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是中國(guó)政治穩(wěn)定的重要保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉不僅在于以民主的方法產(chǎn)生出領(lǐng)導(dǎo)人，以和平的方式完成權(quán)力交替，而且還在于以它的戲劇性吸引了公眾的關(guān)注和投入，以它的競(jìng)爭(zhēng)性激起了人們的思考和參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉確保了各種政治人物之間以及政治人物與民眾之間能夠進(jìn)行平等而開放的交流，為政治體制改革創(chuàng)造了濃厚的氛圍，這就確保了中國(guó)的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是確保社會(huì)穩(wěn)定的重要措施

在現(xiàn)有的選舉制度下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的任免權(quán)力來自黨委和政府而不是全體選民，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在群眾和政府的利益之間常常進(jìn)退維谷。這種狀況造成了干部和群眾之間的緊張和沖突，當(dāng)這種沖突尖銳到一定程度，就會(huì)引發(fā)各種矛盾和社會(huì)問題。[5]（P164）實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉可以有效地解決這些問題。直接選舉產(chǎn)生的干部和被任命的干部的重要區(qū)別，在于與群眾之間的利益關(guān)系上存在著較大的差異。當(dāng)選者在代表選民行使權(quán)力時(shí)，為獲得連任，必須對(duì)其執(zhí)政的政策和行為負(fù)責(zé)，并在選舉的競(jìng)選過程中，向選民說明自己的成就和對(duì)未來的設(shè)想，以取得選民的支持，從而能再次當(dāng)選。這為民眾監(jiān)督、制約當(dāng)政者的政策與行為提供了一種有效的手段。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉為民眾的情感訴求提供了便捷穩(wěn)定的機(jī)制，它更有利于釋放民眾的心理情緒，通過言論發(fā)泄和投票取舍等預(yù)定的法定程序，以和平理性的方式，使民眾積極或消極的心理情緒得到消解和平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉為社會(huì)改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境，為消化和吸納改革政策帶來的消極后果提供了較多的回旋余地。步云鄉(xiāng)直選中，選民們經(jīng)歷了“發(fā)泄怨氣”——“踴躍提問”——“積極投票”——“普遍認(rèn)同”的幾個(gè)階段。[6]（P67）這是一個(gè)情緒宣泄、利益表達(dá)、政治參與和當(dāng)家作主的過程，也是一個(gè)以制度創(chuàng)新消解不穩(wěn)定因素，增進(jìn)政治認(rèn)同感，營(yíng)造穩(wěn)定局面的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉不僅為人民當(dāng)家作主，也為人民更換選擇，改正自己錯(cuò)誤的抉擇提供了一種規(guī)范化、制度化的程序。這顯然有助于提高國(guó)家政治生活中民主的程度，并為各種政治人物爭(zhēng)取執(zhí)政，提供了公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。候選人即使在一次選舉中失利，還可以進(jìn)行努力以求獲得下次選舉的勝利，從而使社會(huì)保持有序的政治秩序，確保中國(guó)的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。[7]（P17、97、187）

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障

人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于具有創(chuàng)造力、想象力和其他潛力的人民，屬于具有政治準(zhǔn)備和理論準(zhǔn)備富于表現(xiàn)力的人民。因此，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉必須力求作到執(zhí)政為民、以人為本，使構(gòu)建起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉成為構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。社會(huì)主義和諧社會(huì)是以民主制度為基礎(chǔ)的，在民智已開，民知初現(xiàn)的今天，以民主求和諧，則和諧存，以蒙蔽之下的和諧抑民主，則民主與和諧皆亡。構(gòu)建民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序的社會(huì)主義和諧社會(huì)，始終是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的全體華夏兒女不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨必須要“執(zhí)政為民，以民為本”，致力于實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。

一個(gè)民主法制、公平正義、安定有序的社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要完善而有效的政治體系作為保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉通過民主化、法制化、公開化的制度設(shè)計(jì)不斷整合民意，進(jìn)而公平、公正、公開、有效地協(xié)調(diào)利益矛盾、解決利益沖突，使各個(gè)方面的積極因素能夠被最廣泛地組織和調(diào)動(dòng)起來。[8]（P258）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是在基層政權(quán)中具體貫徹和落實(shí)“權(quán)為民所用”的一種規(guī)范化、程序化的民意表達(dá)方式，以制度保障人民充分行使民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的權(quán)利，使廣大人民的利益通過民主法制的形式得到有序的體現(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是保證執(zhí)政者與人民保持密切聯(lián)系最為有效的途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉實(shí)際上是對(duì)執(zhí)政者是否真正代表了選民的一種最為直接而有效的檢驗(yàn)，是一種制度化了的代表廣大人民利益的機(jī)制。如果沒有完善的選舉機(jī)制以供選民發(fā)表意見，就會(huì)使執(zhí)政者的執(zhí)政基礎(chǔ)受到嚴(yán)重削弱。由于全體選民直接參加投票，直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)因而能夠更加貼近群眾，代表廣大人民群眾的根本利益。直選也會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)不畏艱難，大膽工作，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來。步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)譚曉秋競(jìng)選時(shí)給全鄉(xiāng)人民的承諾，如興修公路、光纖電視、農(nóng)網(wǎng)改造，村村通電話、場(chǎng)鎮(zhèn)整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)都得到了兌現(xiàn)。這不僅是社會(huì)主義和諧社會(huì)誠(chéng)信友愛、充滿活力的體現(xiàn)，而且還強(qiáng)化了基層領(lǐng)導(dǎo)人為官一任、造福一方意識(shí)，為共產(chǎn)黨奠定了更為牢固的民意基礎(chǔ)。

步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)直選使廣大選民親身感受到了一次真實(shí)的民主實(shí)驗(yàn)，增強(qiáng)了對(duì)民主內(nèi)涵的理解，順應(yīng)了民眾發(fā)展基層民主的強(qiáng)烈愿望，賦予公民的民主權(quán)利得到了最大限度的張揚(yáng)。直選過程是政府工作人員與選民廣泛對(duì)話的過程，直選的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和監(jiān)督，使他們感到群眾時(shí)時(shí)刻刻在看著自己，必須盡職守責(zé)，努力工作，以稱己任。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是構(gòu)建民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉有利于增強(qiáng)基層政權(quán)的權(quán)威性和中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

基層政權(quán)的權(quán)威性來源于直接選舉，來源于每一位公民憑著自身的秉賦而進(jìn)行的充分有效的公開表達(dá)。在少數(shù)服從多數(shù)的原則下，一個(gè)獲得多數(shù)支持而形成的政權(quán)，其權(quán)力的權(quán)威性也就越大。[9]中國(guó)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉使選民的意愿表達(dá)大打折扣，一個(gè)代表是否真實(shí)反映了他所代表的那部分選民的絕大多數(shù)人的意志是一個(gè)無法預(yù)測(cè)的謎。直接選舉中，選民根據(jù)自己對(duì)候選人的看法做出評(píng)判，中間沒有被忽略、縮小、曲解或違背，選民個(gè)人權(quán)利得到了尊重和維護(hù)，并且每個(gè)選民都能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是否當(dāng)選以及得票的高低產(chǎn)生直接影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)由選民直接選舉產(chǎn)生，選民對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人有評(píng)判權(quán)、甚至罷免權(quán)，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人的合法性越來越多地依賴于地方選民的選票，而反過來與上級(jí)政府的關(guān)系則發(fā)生了深刻的變化。隨著地方民主化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得充分量化的民意基礎(chǔ)的政治權(quán)威合法性將會(huì)越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威性的提高有可能成為推動(dòng)民主進(jìn)程發(fā)展的動(dòng)力，有利于鞏固基層政府的治理基礎(chǔ)，從而使中國(guó)的政治發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性互動(dòng)的新階段。

反對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉的人擔(dān)心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉會(huì)不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨的地位和權(quán)威？怎樣在獲得改革成功的同時(shí)能保證甚至增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的利益？毋庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉必然會(huì)對(duì)執(zhí)政黨的地位和權(quán)威提出挑戰(zhàn)并要求加以解決，否則也就不能稱其為改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉促使中國(guó)共產(chǎn)黨改變?cè)械恼嗡季S模式，這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來說不僅僅意味著挑戰(zhàn)，而且還是一個(gè)自我發(fā)展的契機(jī)。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的影響力及在人民群眾中的威望不會(huì)因?yàn)楦?jìng)選而有所削弱，相反還會(huì)有所提升。因?yàn)?，如果有?jìng)選，就會(huì)促進(jìn)共產(chǎn)黨在提名自己的候選人時(shí)更為慎重，把更能體現(xiàn)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)宗旨的人推薦為候選人，而且，也更有效地把黨的領(lǐng)導(dǎo)置于人民的監(jiān)督之下，這對(duì)于保證共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位是非常必要的。

中國(guó)共產(chǎn)黨在選舉中絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)是任何政黨和個(gè)人也無法抗衡的。在選舉中，選民更多關(guān)注的是候選人的綜合素質(zhì)和能力，在同等條件下，黨員比非黨員更容易受選民的信賴。即使在某些地區(qū)失去一部分職位，也不足以動(dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉符合時(shí)代的發(fā)展潮流，順應(yīng)民心民意，在消除農(nóng)民對(duì)政府的不滿和對(duì)立情緒的同時(shí)，使黨和政府的威信在人民心目中的地位有所提高，增強(qiáng)了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高了黨的執(zhí)政能力，鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。[11]

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是民主興國(guó)的偉大嘗試

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉既是中國(guó)波瀾壯闊的民主運(yùn)動(dòng)合力匯聚的戰(zhàn)略目標(biāo)和主攻方向，又是不可阻擋的歷史行程、千帆競(jìng)發(fā)的壯麗畫面，以及萬馬奔騰、虎嘯龍吟的浩蕩圖景。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉在民主興國(guó)的道路上具有重要的地位。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉有助于推動(dòng)中國(guó)的政治民主化進(jìn)程

我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化離不開廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，從某種意義上說，農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程制約著我國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)際進(jìn)程。直接選舉代表民主制度的發(fā)展方向，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。所以，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，必須實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直接選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是民主監(jiān)督、民主決策和民主管理的前提和基礎(chǔ)，是解決群眾監(jiān)督和制約政府、解決干部腐敗和干群關(guān)系緊張最有效的方式。目前的干群關(guān)系緊張主要的根源在于干部腐敗問題，而腐敗問題產(chǎn)生的根源在于權(quán)力缺乏制約，現(xiàn)行的政府結(jié)構(gòu)既缺乏有效的內(nèi)部制約機(jī)制，也缺乏有效的外部制約機(jī)制。盡管理論上有一套可行的監(jiān)督機(jī)制，但與實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。政府官員的任免直接受上級(jí)黨委和政府的控制，而其它權(quán)力主體也受制于黨委，實(shí)際上很難對(duì)他們的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。所以干部的權(quán)力實(shí)際上只有上下級(jí)之間的制約，而這種依靠權(quán)力本身的制約機(jī)制是非常脆弱的，甚至很容易轉(zhuǎn)化為腐敗行為的保護(hù)機(jī)制。黨對(duì)政府權(quán)力的干預(yù)使得政府內(nèi)部的制約機(jī)制被破壞，而普通群眾對(duì)政府的監(jiān)督和制約更是不可能。盡管中央政府通過內(nèi)部的整頓、治理解決貪污腐敗并取得了一定的成績(jī)，但是從權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部不可能找到解決問題的根本辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉將民主選舉的理念首先引入基層，為不斷完善中國(guó)的選舉制度開辟了廣闊的空間。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，選民對(duì)政府的監(jiān)督和制約首先在于選民的投票，直接選舉是選民監(jiān)督和制約權(quán)力擁有者的重要渠道。在選舉過程中，選民對(duì)候選人的施政綱領(lǐng)進(jìn)行比較和分析，進(jìn)而加以選擇，從某種程度上講，就是在參與未來的政府決策。候選人必須考慮選民的意見，隨時(shí)修改和完善自己的主張以接近選民的偏好。選舉制度設(shè)計(jì)越合理，給予選民的選擇余地越大，對(duì)候選人的影響也就越大，從而使民主選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)真正做到執(zhí)政為民，以人為本，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)政治民主化的進(jìn)程。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是中國(guó)民主選舉的發(fā)展趨勢(shì)

競(jìng)選是民主選舉的高潮和最重要組成部分。候選人通過競(jìng)選宣傳自己，努力把自己的政治主張告知選民，向選民做出一定的承諾，在取得選民信任的同時(shí)，也是宣布自愿承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)政治和個(gè)人道德責(zé)任。競(jìng)選作為一種選舉方式與社會(huì)制度無關(guān)，社會(huì)主義國(guó)家完全可以拿來為我所用。沒有競(jìng)爭(zhēng)的選舉，沒有不同政治主張的碰撞，并不是真正意義上的選舉，有了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能使選舉成為一種民主開放的選舉，才能使選舉結(jié)果為人民所接受并真正具有權(quán)威性。[10]

由于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度長(zhǎng)期存在，候選人之間沒有根本的利益沖突，競(jìng)爭(zhēng)的目的不是為了爭(zhēng)權(quán)奪利，而是為了讓代表更加充分了解候選人，以便選出更加優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人為人民服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。因此，我國(guó)的選舉競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)是非對(duì)抗式的、良性的競(jìng)爭(zhēng)，而不是你死我活的激烈競(jìng)爭(zhēng)。這種非對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)選各方以候選人的自我宣傳、介紹自己的能力、水平和政治主張為主，而不是對(duì)其他候選人進(jìn)行人身攻擊。只有通過這種非對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)，才能使優(yōu)秀的人才脫穎而出，擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不少地方舉行了多個(gè)候選人的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，但結(jié)果仍有百分之七十左右的當(dāng)選人是中共黨員。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是中國(guó)現(xiàn)代民主選舉的發(fā)展趨勢(shì)，也是推動(dòng)政治文明建設(shè)的一種切實(shí)可行的途徑。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是民主興國(guó)的偉大嘗試

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉為選民提供了參政議政的廣闊表達(dá)舞臺(tái)和思想解放的A浩瀚無際的活動(dòng)空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉是個(gè)人魅力的充分展現(xiàn)，是人類思想解放的波瀾壯闊的歷史過程，是不同的善治方案交流、論證、鑒賞和評(píng)判的過程，是選民意愿的普遍表達(dá)以及日趨完善的過程，是人類自我價(jià)值的不斷確立和進(jìn)一步認(rèn)定的過程，是有效配置社會(huì)政治資源的最佳方式，是使社會(huì)生活充分展示活力的最理想的方式，是使有志、有識(shí)的雄才大略者一展魅力的必要方式，是民主興國(guó)的偉大嘗試。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉將會(huì)迅速而大面積地提升中華民族的整體精神素質(zhì)，中國(guó)人所有的創(chuàng)造力、想象力以及各種潛力都將得到應(yīng)有的釋放，并產(chǎn)生出創(chuàng)造社會(huì)主義和諧社會(huì)的源源不絕的強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)農(nóng)村要想建立現(xiàn)代化的政治制度，產(chǎn)生具有現(xiàn)代意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人，創(chuàng)建適合于中華民族發(fā)展需要的社會(huì)主義和諧社會(huì)，開創(chuàng)政治文明的新境界，就必須進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直接選舉。大量調(diào)查表明，可否實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉與公民素質(zhì)和文化水平?jīng)]有直接關(guān)系，利益是影響選民參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉的決定性因素。只要選舉制度與選民的利益聯(lián)系密切，就能充分激發(fā)選民的積極性和主動(dòng)性。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉制度的改革方向，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉盡快提上議事日程，讓選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)代表廣大人民的根本利益，讓選舉制度與選民的利益建立起真正的聯(lián)系。為了這個(gè)方向，中國(guó)應(yīng)根據(jù)馬克思主義的直接選舉原則，有步驟地、不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)擴(kuò)大直接選舉的進(jìn)程。

[1]黨國(guó)英.在憲法體制內(nèi)進(jìn)行政治體制的程序性改革[J].思想評(píng)論，2001，(2).

[2]李德正.村民自治，中國(guó)政治體制改革的突破口[J].調(diào)研世界，1999，(2).

[3]任學(xué)輝.謹(jǐn)論“直接選舉”的優(yōu)越性[J].綿陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2002，(12).

[4]黃衛(wèi)平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉方式改革：案例研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

[5]李凡.創(chuàng)新與發(fā)展——鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉方式改革[M].北京：東方出版社，2001.

[6]張錦明.步云直選——四川省遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)直選實(shí)錄[M].西安：西北大學(xué)出版社，2004.

[7]徐育苗.中外選舉制度比較[M].北京：商務(wù)印書館，2000.

[8]吳大英.現(xiàn)行政治制度論[M].太原：山西教育出版社，2000.

[9]張勁松.步云選舉：社會(huì)主義國(guó)家人民地位高[J].中國(guó)改革，2002，(1).

[10]趙心樹.選舉的困境——民選制度及憲政改革批判[M].成都：四川人民出版社，2003.

[11]關(guān)太兵.選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)與競(jìng)爭(zhēng)性選舉[J].法商研究，1998，(3).