黃永紅

（重慶城市管理職業(yè)學(xué)院社會工作學(xué)院，重慶401331）

農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的人口特質(zhì)變遷

黃永紅

（重慶城市管理職業(yè)學(xué)院社會工作學(xué)院，重慶401331）

人口特質(zhì)，指的是社會中某類人口的特殊規(guī)定性。農(nóng)民工群體自身的人口特質(zhì)條件在空間知覺、時間知覺、權(quán)利意識、行事規(guī)則、文化趨好等方面與城市居民有著較大差異，對推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程有著潛在的影響。應(yīng)該從內(nèi)因和外因兩個方面著手，改變農(nóng)民工群體的人口特質(zhì)，以使其盡快適應(yīng)城市社會生活，與城市環(huán)境之間建立起新的適應(yīng)性平衡。

農(nóng)民工；人口特質(zhì)；市民化；城鄉(xiāng)

一

目前，中國城市化進(jìn)程迅猛推進(jìn)，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入了城市。但是，受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，我國的人口城市化過程沒有因循其他國家“農(nóng)民——市民”的一般路徑，而是形成了“農(nóng)民—農(nóng)民工—市民”的特殊路徑。截至2008年底，全國到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外就業(yè)的農(nóng)民工，已達(dá)1.4億人。農(nóng)民工市民化已成為我國城市化進(jìn)程中必須要迫切解決的一個重大社會問題。

在進(jìn)入城市之前，農(nóng)民工出生、成長、居處于農(nóng)村。改革開放后，農(nóng)民工從農(nóng)村涌入城市，但是他們并不是完全意義上的城市人。近年來，我國城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民工與原有的城市人口共處一域，由于在生活背景、生活習(xí)慣、認(rèn)知方式等方面都存在差異，因此彼此之間不易相融相通，甚至出現(xiàn)了一些隔閡與沖突。從這個意義上說，農(nóng)民工除非完成自身的市民化，轉(zhuǎn)化為完全意義上的城市人口，否則，他們很難成為真正意義上的“城市人”。

要促使農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化，必須采取兩大措施。一是改變不合理的制度；二是改變?nèi)丝谔刭|(zhì)。黨和政府高度重視當(dāng)前在制度方面存在的缺陷和問題，特別是城鄉(xiāng)分割的二元體制問題，出臺了一系列的政策和措施，正逐步改變這種格局。近年來，農(nóng)民工乃至農(nóng)民工的子女，在城市中的工作和生活條件已有較明顯的改善。但是，要最終完成農(nóng)民工的市民化，更重要的則是改變其人口特質(zhì)。

人口特質(zhì)，指的是社會中某類人口的特殊規(guī)定性。人口特質(zhì)的構(gòu)成因素，可以是生理的、心理的、文化的；也可以是經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會的。本文所稱的人口特質(zhì)，指的是社會中某類人口思維方式、行為方式的特殊規(guī)定性，兼涉心理、文化和社會等方面的因素。由于種種因素的影響，農(nóng)民工自身的人口特質(zhì)條件具有一定的潛隱性，在短時間內(nèi)不能顯現(xiàn)，所以至今沒有得到應(yīng)有的關(guān)注，對推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程有著潛在的影響。

二

如前所述，農(nóng)民工群體目前尚不具備完全和諧融入城市社會的人口特質(zhì)，主要存在著以下問題：

1.關(guān)于空間知覺問題

農(nóng)民工在進(jìn)入城市之前，長期生活在農(nóng)村，其地域和空間特點(diǎn)是“地廣人稀”。地廣，即物理空間寬大；人稀，即社會關(guān)系簡單。長期生活于“地廣人稀”的空間環(huán)境之中，農(nóng)民工形成了一些特有的生活習(xí)慣，即在空間處置上，自主性很大，隨意性很強(qiáng)。因此，這樣的空間知覺使農(nóng)民工形成了特有的空間觀念——“空間獨(dú)享”。

“空間獨(dú)享”不會顧及甚至?xí)懦馄渌鐣蓡T的空間相鄰權(quán)。盡管可能沒有主觀故意，但農(nóng)民工潛在的思維定勢或行為習(xí)慣使其在城市環(huán)境中遭遇尷尬。城市建筑鱗次櫛比，人口密度較大，可謂寸土寸金，公共用地不容私人覬覦。因此，在城市中隨口唾痰或隨手棄物，必然為社會公德所不容。城市生活奉行“空間按份共有”原則，注意保護(hù)“空間相鄰權(quán)”，因此，“空間獨(dú)享”的觀念必然與其相沖突。

2.關(guān)于時間知覺問題

城鄉(xiāng)對時間的知覺和觀念大有不同。農(nóng)耕社會的時間概念是日月輪回，春去秋來；日出而作，日落而息。農(nóng)牧生活群體看待時間，第一個特點(diǎn)是循環(huán)往復(fù)，機(jī)雖不宜失，時卻會再來；第二個特點(diǎn)是節(jié)奏緩慢，因循動物植物的生長時序，生活節(jié)奏較慢；第三個特點(diǎn)是時段劃分粗疏，即使是在最緊張的農(nóng)忙時節(jié)，時間安排也以“天”為單位。這三個特點(diǎn)互為因果，相輔相成，形成農(nóng)民工進(jìn)入城市之前特有的看待時間的方式——“時間粗放”。這一方式在社會生活中導(dǎo)致的最直接后果是，忽略和輕視“時限”的經(jīng)濟(jì)價值、法律效力以及社會意義。

與此迥異的，是城市奉行的“時間集約”規(guī)則。“時間就是金錢，效率就是生命”，是對“時間集約”的最佳表達(dá)?！皶r間集約”相對于“時間粗放”有諸多不同之處：第一是順應(yīng)時間的不可逆轉(zhuǎn)性，認(rèn)為時機(jī)不可復(fù)得，凡事應(yīng)與時俱進(jìn)、乘勢而上，深度挖掘時間價值。第二是節(jié)奏緊湊，力求在單位時間內(nèi)盡可能嵌入更多事項，節(jié)奏在自然規(guī)律允許的閾限內(nèi)被人為加快。第三是時段劃分精細(xì)，工作或辦事進(jìn)程以分秒為度量單位。所以，“時間集約”其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是實(shí)現(xiàn)單位時間內(nèi)的利潤最大化；社會效應(yīng)是加快社會變遷速度；法律效應(yīng)是高度重視法定時限，認(rèn)為守時就是守法，守時就是于己有利、與他相安?！皶r間粗放”跟“時間集約”的對峙，是新增非農(nóng)人口不容易融入城市社會的深層次隱性原因之一。

3.關(guān)于權(quán)利意識問題

權(quán)利是利益，而利益不一定是權(quán)利。權(quán)利是公民依法享有的受到法律保護(hù)的利益，農(nóng)民工無疑有其利益，也有其應(yīng)有的權(quán)利，但權(quán)利意識和權(quán)利觀念則比較淡薄。社會成員要有權(quán)利觀念或權(quán)利概念，必須同時具備四個要件：一是明白利益的內(nèi)容是什么；二是明白利益的主體是誰；三是明白利益的法定邊界在哪里；四是明白跟利益對應(yīng)的法定義務(wù)是什么。前兩點(diǎn)是權(quán)利跟利益的相同點(diǎn)，后兩點(diǎn)是權(quán)利跟利益的相異點(diǎn)。僅僅具備前兩點(diǎn)的人，在農(nóng)民工之中比比皆是，但這顯然還不是具有權(quán)利觀念和權(quán)利概念的人。由于法律教育缺失、涉法實(shí)踐不夠等原因，同時具備后兩點(diǎn)的人，在農(nóng)民工之中很少。而在原有的城市人口中，具有權(quán)利觀念和權(quán)利概念的人的比例則要高出許多?？傮w上講，原有的城市人口，特別是精英階層，是基本具有權(quán)利觀念的群體。這是長期適應(yīng)城市社會生活的結(jié)果，也是城市文明熏陶的結(jié)果。

不具有或基本不具有權(quán)利觀念，會在思維方式和行為方式上留下明顯烙印。一是把握不住或把握不準(zhǔn)利益的法定邊界。把握住利益的法定邊界，是有效維護(hù)自身利益、制止非法侵權(quán)的法律武器。農(nóng)民工入城之前長期生活于利益法定邊界不清的環(huán)境中。我國農(nóng)村的最大財富是土地，但農(nóng)民之于集體土地，權(quán)利主體不明確，權(quán)能邊界不清晰，法律責(zé)任不清楚［1］。這種狀況所孕育出的思維定勢，不能不影響到農(nóng)民工入城后對利益的處置。二是會有意無意地忽視利益的相關(guān)性。把握跟利益對應(yīng)的法定義務(wù)，是無過錯對待他人利益的法律基石。法定邊界之內(nèi)是自己的利益，法定邊界之外是他人利益——自己的法定義務(wù)。有界內(nèi)就有界外，界內(nèi)利益與界外利益必然具有相關(guān)性。小農(nóng)生產(chǎn)中的各個主體，利益相關(guān)性單薄，利益之間即使有聯(lián)系，也只是外在的機(jī)械聯(lián)系，不是內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。農(nóng)業(yè)社會的這個特點(diǎn)，在農(nóng)民工入城之前的生產(chǎn)生活環(huán)境中，表現(xiàn)得很明顯。而在當(dāng)代城市中得到高度發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，分工細(xì)致縝密，利害交錯糾結(jié)，相互關(guān)系中的有機(jī)聯(lián)系較強(qiáng)，人與人之間的利益相關(guān)性大大提升，自身的利益已不再僅是農(nóng)村社會中的那種單個的、眼前的、直接的利益。

不具有權(quán)利觀念的人自身處在“權(quán)利模糊”狀態(tài)，不利于在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市社會妥善處理各方利益。所以，農(nóng)民工要適應(yīng)城市社會生活，必須改變觀念，加強(qiáng)權(quán)利意識。

4.關(guān)于行事規(guī)則問題

行事所依據(jù)的規(guī)則，城鄉(xiāng)當(dāng)前存在較大的差異。農(nóng)民工入城之前所處的農(nóng)村社會，以血緣、姻緣、地緣為紐帶，鄉(xiāng)情濃厚，人情質(zhì)樸。但同時卻偏好問祖尋宗、稱兄道弟，凡事講究論資排輩［2］。所以，以親緣地緣為紐帶形成團(tuán)體，維護(hù)合理的或不合理的利益，在農(nóng)民工中比較多見。倚重宗親關(guān)系與人情世故，常常成為主宰農(nóng)民工思維，左右其行為的首要規(guī)則，這與城市社會的處事原則不相容。

在城市中，工作業(yè)務(wù)是人們相互交往的最重要的基礎(chǔ)和最主要的內(nèi)容?！疤煜挛跷酰詾槔麃?；天下攘攘，皆為利往”。倚重宗法情緣，既無可能，也無必要。注重利害、講求功利、推崇理智、遵行法紀(jì)，這是城市社會所奉行的行事規(guī)則。城市社會疏離宗法聯(lián)系，淡化親緣關(guān)系，雖然使人情比較淡薄，但加強(qiáng)了業(yè)緣，強(qiáng)調(diào)了職責(zé)，突出了權(quán)利，強(qiáng)化了法紀(jì)，實(shí)現(xiàn)了由人治走向法治。這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是民主與法制建設(shè)取得的成績。

農(nóng)民工將倚重宗法情緣的這一行事規(guī)則帶入城市，在思維和行為上會出現(xiàn)種種不適應(yīng)。一是心理上出現(xiàn)孤獨(dú)感和冷漠感，影響其適應(yīng)新的生活方式。二是行為上礙難于法紀(jì)遵行。維權(quán)須有法律依據(jù)，城市生活中大事小事，舉手投足，都得遵行法紀(jì)。而農(nóng)民工則往往囿于人情世故，夸大親友效用，在利關(guān)切身之時，常投親靠友，較少求助于政府和法律。

5.關(guān)于文化趨好問題

農(nóng)民工的文化狀況，由兩個維度所決定。一是當(dāng)前農(nóng)村文化教育的狀況。這個狀況是：地方傳統(tǒng)的民俗文化有所傳承；文化教育維持在較低水平。二是作為以個體工商戶階層和農(nóng)業(yè)勞動者階層為主體的社會群體，當(dāng)前所達(dá)到的文化教育水平。這個群體主要以體力勞動和基層工商經(jīng)營為主，文化水平有限。農(nóng)民工中的絕大多數(shù)人，對科技知識了解不夠，對現(xiàn)代文明接觸不多，可能擁有一般性的文化常識，但缺乏專業(yè)性的科學(xué)知識［3］。

農(nóng)民工的這種文化狀況，在入城之后的社會生活中會遇到一定的困難：一是對“知識改變命運(yùn)”理解不夠，學(xué)習(xí)上進(jìn)動力不足，自覺主動堅持業(yè)余學(xué)習(xí)進(jìn)修的人數(shù)不多，即使是參加政府或社會組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，其熱情也不高。二是由于原有文化基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)遷移能力弱，學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能較困難，要形成新的生存發(fā)展能力極為不易，妨礙其對新環(huán)境、新要求的適應(yīng)。三是從文化單調(diào)的鄉(xiāng)村跨入文化多元的都市，受原有文化基礎(chǔ)的限制，這個群體往往會無所適從，最終會趨好于都市文化中的消極部分，遠(yuǎn)離有價值、有深度的都市文化精華。

三

在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工原先適應(yīng)于農(nóng)村社會的思維模式和行為方式，不能一成不變地運(yùn)用于城市社會；他們原先形成于農(nóng)村社會的人口特質(zhì)，并非城市社會所要求的人口特質(zhì)。本文前面所闡釋的種種問題，歸結(jié)起來，就是原有人口特質(zhì)跟新的社會環(huán)境之間的矛盾。

人與環(huán)境之間必須達(dá)到適應(yīng)性平衡，人與自然環(huán)境之間的關(guān)系是如此，人與社會環(huán)境之間的關(guān)系也是如此。農(nóng)民工與原有社會環(huán)境之間的適應(yīng)性平衡，因?yàn)檫M(jìn)入城市而被打破了，所以必須建立起新的平衡。

建立新平衡，要么改變社會環(huán)境以適應(yīng)原有的人口特質(zhì)；要么改變原有的人口特質(zhì)以適應(yīng)社會環(huán)境；要么兩者都作適當(dāng)改變以互相適應(yīng)。我國的城市化，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民工的人口特質(zhì)和城市社會環(huán)境這兩者都作適當(dāng)改變，最佳前景是構(gòu)建起市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型平衡。

現(xiàn)有的社會環(huán)境，由于受原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，城鄉(xiāng)二元體制猶存［4］。當(dāng)前不僅城鄉(xiāng)之間未實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，就是在城市內(nèi)部，在原有城市人口跟農(nóng)民工之間也未實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。因此，要助推農(nóng)民工市民化，必須在城市社會管理和公共服務(wù)上進(jìn)行觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。

農(nóng)民工人口特質(zhì)的改變，是指由適應(yīng)農(nóng)村社會趨向適應(yīng)城市社會。改變的內(nèi)容，就顯現(xiàn)在兩類社會當(dāng)前的差異之中：農(nóng)村社會具有鄉(xiāng)村散居、聯(lián)系疏松、節(jié)奏舒緩、遵行習(xí)俗、看重人緣、自給自足、利益單一等特點(diǎn)；而城市社會則具有都市聚居、關(guān)系密集、節(jié)奏緊湊、講究法紀(jì)、倚重契約、商品交換、利益共存等特點(diǎn)。農(nóng)民工在人口特質(zhì)上，由前者變?yōu)楹笳?，市民化過程就告完成。

改變農(nóng)民工自身特質(zhì)以適應(yīng)城市社會，應(yīng)該從內(nèi)因和外因兩個方面著手。

內(nèi)因方面，第一在精神上，農(nóng)民工要保持不甘貧弱、窮則思變的內(nèi)心追求，自強(qiáng)不息，永不止步；第二在理智上，要認(rèn)識和把握自身所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境及地位，所負(fù)的人生使命和所系的社會責(zé)任，克服自身弱勢和不足，把握自身優(yōu)勢和強(qiáng)項，提高適應(yīng)城市現(xiàn)代化生活的能力；第三在修養(yǎng)上，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握新知識、新技能，提高個人文化修養(yǎng)，將眼前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合，將謀生掙錢與人格塑造結(jié)合；第四，在價值取向上，要有意識地主動適應(yīng)城市新環(huán)境，以都市雅正文化為典范，以都市精英行為模式為參照，實(shí)現(xiàn)人格內(nèi)化，完成向合格市民的轉(zhuǎn)換。

外因方面，黨、政府和社會，要以教育促使農(nóng)民工人口特質(zhì)的轉(zhuǎn)變。黨和政府要充分調(diào)動更多的社會資源用于公民教育，要以更扎實(shí)的工作提高公民教育的水平。首先，在資金保障方面，要做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用，當(dāng)前尤其要糾正在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的不正之風(fēng)，防止利用這種培訓(xùn)為單位和個人謀取不當(dāng)利益。其次，在工作作風(fēng)方面，要克服形式主義，防止作秀，杜絕弄虛作假，力求取得實(shí)效，力戒華而不實(shí)。第三，在激勵機(jī)制方面，要以利益牽引農(nóng)民工人口特質(zhì)的轉(zhuǎn)變。采取精神榮譽(yù)和物質(zhì)激勵相結(jié)合的方法，對農(nóng)民工中主動參加培訓(xùn)進(jìn)修的，要宣傳鼓勵，必要時要給予資助和獎勵。第四，在輿論導(dǎo)向方面，政府、媒體、社會組織要加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民工適應(yīng)城市生活，提升自身素質(zhì)。

［1］黃永紅.試論農(nóng)民集體土地權(quán)現(xiàn)狀與社會轉(zhuǎn)型體制轉(zhuǎn)軌要求之間的差距［J］.重慶行政公共論壇，2010，（2）.

［2］劉豪興，徐珂.農(nóng)村社會學(xué)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2004.

［3］劉斌，張兆剛，霍功.中國三農(nóng)問題報告——問題、現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)、對策［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2004.

［4］黃永紅.戶籍制度：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的路徑分析［J］.探索，2008，（2）.

（責(zé)任編輯 安然）

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C92

A

1008-6382（2010）05-0044-04

10.3969/j.issn.1008-6382.2010.05.011

2010－09－15

重慶市教育委員會科學(xué)技術(shù)研究資助項目（kj092003）

黃永紅（1958-），女，重慶合川人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院教授，主要從事社會學(xué)、社會工作研究。