吳海東，鄧紅學(xué)

（重慶廣播電視大學(xué)教務(wù)處，重慶400052）

電大教學(xué)管理若干問題探究

吳海東，鄧紅學(xué)

（重慶廣播電視大學(xué)教務(wù)處，重慶400052）

隨著現(xiàn)代遠程教育的不斷發(fā)展，教學(xué)管理水平和質(zhì)量已經(jīng)成為制約電大核心競爭力打造和提升的一個瓶頸。在分析電大教學(xué)管理存在的主要問題的基礎(chǔ)上，我們認為解決問題的主要思路是：樹立正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想和先進的教育理念；打造高素質(zhì)的適應(yīng)遠程教育發(fā)展的教學(xué)管理團隊；進一步規(guī)范教學(xué)管理行為；科學(xué)設(shè)計管理制度和流程，健全教學(xué)管理系統(tǒng)；建立更便捷、更實用的遠程教育教學(xué)管理模式；加強教學(xué)管理信息化建設(shè)。只有這樣才能提升電大教學(xué)管理的水平與質(zhì)量。

遠程教育；教學(xué)管理；省級電大；基層電大；管理質(zhì)量

從當前我國遠程教育發(fā)展狀況看，由于管理模式的不同，普通高等院校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的教學(xué)管理比較扁平化，主要通過學(xué)校平臺實施個性化管理，其教學(xué)信息通達度高，對于具有較強自主學(xué)習(xí)能力的學(xué)生來講，無疑效率較高。但由于缺乏教學(xué)過程管理，在一定程度上影響到教學(xué)質(zhì)量。廣播電視大學(xué)采用的是一體化的管理模式，通過多級辦學(xué)實施有效的教學(xué)過程管理，較好地保證了遠程教育教學(xué)質(zhì)量。但是從電大整個系統(tǒng)來看，教學(xué)管理仍存在較多的問題，已經(jīng)成為制約電大核心競爭力提升的一個瓶頸。本文擬對省級電大和基層電大教學(xué)管理中的若干問題進行分析。

一、教學(xué)管理中存在的主要問題

教學(xué)管理是管理者通過一定的管理手段，使教學(xué)活動達到學(xué)校既定的人才培養(yǎng)目標的重要過程，是維持正常教學(xué)秩序的保證。因此，教學(xué)管理不僅僅是一般的行政管理，而是兼有行政管理和學(xué)術(shù)管理雙重職能。目前電大教學(xué)管理的相關(guān)職能并沒有得到有效發(fā)揮，存在著以下亟待解決的問題。

1.管理人員素質(zhì)有待提高

電大現(xiàn)有教學(xué)管理隊伍在人員數(shù)量、組成結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)上與遠程教育發(fā)展的要求相比，都存在明顯的差距。目前電大遠程教育規(guī)模發(fā)展帶來超負荷工作量，而現(xiàn)有的教學(xué)管理隊伍數(shù)量偏少，且各級電大專職教學(xué)管理人員的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)偏低，無專業(yè)技術(shù)職稱或是無高級職稱者占大多數(shù)，管理人員平均年齡也明顯高于教師隊伍。特別是長期缺乏進修培訓(xùn)，理論及學(xué)術(shù)水平偏低，缺乏對遠程教學(xué)管理的全面了解和把握，在工作中與教學(xué)部門及相關(guān)合作單位的溝通與協(xié)調(diào)易于產(chǎn)生障礙。管理人員素質(zhì)低下，加大了教學(xué)管理水平提升的難度，這已成為全國電大存在的共同問題。

2.教學(xué)管理觀念亟需更新

長期以來，相當部分電大教學(xué)管理人員習(xí)慣按經(jīng)驗辦事，不研究遠程教育管理規(guī)律和教學(xué)管理中的問題，視野狹窄，工作缺乏創(chuàng)新性、主動性，對管理上的要求尤其是涉及到教學(xué)管理改革不熱心，甚至本能抵制。

3.教學(xué)管理缺乏規(guī)范性、科學(xué)性

部分教學(xué)點基礎(chǔ)管理工作不到位，在常規(guī)教學(xué)管理中不按工作流程實施管理；基礎(chǔ)教學(xué)信息和管理信息不完整甚至缺失，分析和利用基礎(chǔ)管理工作信息服務(wù)于教學(xué)的能力明顯不足。有些教學(xué)點甚至在管理上違規(guī)操作，導(dǎo)致出現(xiàn)教學(xué)管理事故，直接影響到學(xué)校的辦學(xué)聲譽和學(xué)生的切身利益。

4.教學(xué)過程管理監(jiān)控還需加強

在教學(xué)過程管理方面，對各個教學(xué)環(huán)節(jié)（如補修課程、教學(xué)輔導(dǎo)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、平時作業(yè)、實踐教學(xué)、考試考核等）的指導(dǎo)、檢查和評估有效度不高，部分基層電大教學(xué)過程組織與管理不落實，甚至教學(xué)組織管理缺位，出現(xiàn)矛盾不能及時解決，難以有效保證教學(xué)質(zhì)量。

5.教學(xué)管理現(xiàn)代化程度不能適應(yīng)發(fā)展要求

盡管近年來各級電大加大了對教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但無論是省級電大還是基層電大的教學(xué)管理設(shè)施仍比較陳舊，更新速度慢，一些管理環(huán)節(jié)尤其是與教學(xué)直接相關(guān)的管理環(huán)節(jié)未能應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段進行管理，導(dǎo)致管理過程煩瑣且效率低下，這與普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院相比十分明顯。尤其是電大在線平臺、教學(xué)管理系統(tǒng)、OA辦公自動化系統(tǒng)三個平臺不能實現(xiàn)完全互通，信息管理手段之間相對孤立，缺乏必要的融通，限制了教學(xué)管理信息的共享和有效利用。

6.制度建設(shè)的系統(tǒng)性、規(guī)范性不夠

這方面的問題表現(xiàn)為，缺乏對遠程教育教學(xué)制度建設(shè)的系統(tǒng)設(shè)計，基本上處于需要用什么就制定什么、補充什么的應(yīng)急修補狀態(tài)；各項管理制度系統(tǒng)性不強，前瞻性不夠；一些制度之間相互配套、銜接不好，內(nèi)容相互沖突或重疊；有些制度內(nèi)容陳舊，已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展；有些制度尚屬空白，亟待建設(shè)，少數(shù)教學(xué)點甚至存在基本管理制度缺位的現(xiàn)象。另一方面，已經(jīng)制定成文的制度，在執(zhí)行時常受各種外部因素干擾，執(zhí)行力度明顯偏弱。

總之，從教學(xué)管理水平上看，可以將電大系統(tǒng)分為好、中、差三類，大約各占1/3，管理水平相差較大。管理水平較好的基層電大各方面都比較規(guī)范，較差的則教學(xué)管理處于低水平運行，增加了電大系統(tǒng)整體管理的難度。這種管理水平的不平衡和差異，實際上反映出不同教學(xué)點教學(xué)質(zhì)量的差異。

二、原因分析

1.辦學(xué)指導(dǎo)思想和理念有偏差

這是導(dǎo)致教學(xué)管理出現(xiàn)一系列問題的根本原因之一。有的教學(xué)點將辦電大單純視為一種謀取經(jīng)濟利益的手段，不愿在管理上下功夫，使教學(xué)管理工作趨于邊緣化；有的教學(xué)點片面理解成人教育的內(nèi)涵、特點及與普通教育的差別，不按教學(xué)規(guī)律辦事，管理的立足點不明確；有的教學(xué)點片面地將管理與服務(wù)對立起來，只要求上級電大管理部門提供服務(wù)而排斥必要的管理要求。

2.忽視打造熟悉遠程教育規(guī)律的管理團隊

一些管理者忽略了教學(xué)管理工作在學(xué)校的特殊地位，認為管理部門的工作特點僅僅是基礎(chǔ)性強、工作繁雜，沒有認識到教學(xué)管理具有學(xué)術(shù)含量，導(dǎo)致管理隊伍建設(shè)成為學(xué)校隊伍建設(shè)的“軟肋”。因此，有不少學(xué)校管理崗位的編制偏緊，教學(xué)管理崗位也多為低學(xué)歷的人員；教學(xué)管理人員長期缺乏進修深造的機會，知識老化、觀念陳舊、能力下降成為不少基層電大的教學(xué)管理人員的共性。同時，由于區(qū)域教育資源調(diào)整重組等原因，不少基層電大新進的教學(xué)管理人員對遠程教育缺乏了解，對管理規(guī)律研究不多，更多的是忙于具體的工作事務(wù)，且相當一部分流動性大，在崗時間不長，難以形成穩(wěn)固的管理團隊。

3.教學(xué)管理執(zhí)行力受到各種干擾

從中央電大和省級電大的層面來看，教學(xué)管理制度總體比較完備，但管理制度的執(zhí)行力度卻明顯不夠，不少制度的執(zhí)行經(jīng)常受到了來自教育行政機構(gòu)、社會有關(guān)方面和學(xué)校內(nèi)部等諸多方面的牽制干擾，長此以往使學(xué)校的管理權(quán)威大打折扣，助長了管理不規(guī)范行為的滋生。同時，學(xué)校對教學(xué)管理過程，尤其是基層電大教學(xué)組織管理過程的監(jiān)控缺乏必要而有效的手段，而不少基層電大對教學(xué)管理人員在管理上既缺乏必要的約束機制，也缺乏必要的激勵機制。教學(xué)管理改革之所以推進困難，往往不是學(xué)生的原因，更多的是來自部分管理人員的抵制，因為改革意味著可能付出更多的精力和時間，而這種付出往往并沒有相應(yīng)的物質(zhì)或精神上的回報。

4.制度設(shè)計偏離遠程教育發(fā)展的新要求

電大管理體制運行多年變化不大，基本運行架構(gòu)有較強的穩(wěn)定性，形成了一套較穩(wěn)定的體制與制度，因此對現(xiàn)行多變的辦學(xué)與管理要求往往反應(yīng)遲鈍，不少管理理念、制度與辦法并不能真正反映出遠程教育的特點和要求，超穩(wěn)定的制度與運行設(shè)計決定了在某些方面管理質(zhì)量的低效和管理成本的高投入。電大作為遠程教育的巨型大學(xué)，相關(guān)制度調(diào)整涉及面大，多年形成的管理思路和工作慣性既已形成定勢，改革起來相當困難。

5.諸多因素制約教學(xué)管理手段改進和完善

一是資金約束。遠程教育是技術(shù)密集型的教育形式，需要較大的資金投入，但不少電大受制于資金瓶頸，無法及時更新購置現(xiàn)代化設(shè)施和管理軟件。二是技術(shù)約束，開發(fā)能力有限。一些省級電大信息技術(shù)開發(fā)能力不足，缺乏短期內(nèi)全面更新教學(xué)管理手段的能力，基層電大力量就更為薄弱。三是缺乏規(guī)劃。學(xué)校往往更看重數(shù)字校園信息化建設(shè)的規(guī)劃，對具體管理環(huán)節(jié)中的技術(shù)改造則往往關(guān)注不夠。四是對遠程教育規(guī)律和學(xué)習(xí)者的需求缺乏了解，提不出管理現(xiàn)代化的需求。譬如在管理手段上能否直接面向?qū)W習(xí)者群體，使學(xué)習(xí)者與各級電大的管理實現(xiàn)實時反饋，以便及時修訂各種管理制度和措施，為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)提供有效支持等。

三、解決問題的主要思路

解決電大遠程教育教學(xué)管理中存在的問題，其基本思路應(yīng)是立足于遠程教育的規(guī)律，把握遠程教育教學(xué)管理的不確定性和過程的離散性特點，在構(gòu)筑一個開放、靈活與彈性的管理模式的同時，實現(xiàn)管理質(zhì)量的剛性要求。解決問題的主要思路包括如下方面：

1.樹立正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想和先進的教育理念

這是加強教學(xué)管理必須解決的一個根本性的問題。要解決這個問題，一方面有賴于整個教育環(huán)境的治理，提高人們對教育作為公共產(chǎn)品性質(zhì)的科學(xué)認識；另一方面，對基層電大來講，學(xué)校的管理者要認真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，把握遠程教育的規(guī)律，特別是辦學(xué)規(guī)律和教學(xué)規(guī)律，使自己首先成為遠程教育的專家或行家，確立起正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想和理念，并通過辦學(xué)和管理的實踐去深化認識。同時，要樹立正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想和先進的教育理念，學(xué)校需要加大培訓(xùn)、督導(dǎo)和考核的力度，地方教育行政部門應(yīng)當加強檢查、監(jiān)督和評估。

2.打造高素質(zhì)的教學(xué)管理團隊

在這方面應(yīng)對各級電大教學(xué)管理隊伍建設(shè)提出以下明確要求：要保持管理隊伍的相對穩(wěn)定性；要加強對基層電大教學(xué)教務(wù)管理人員的全員培訓(xùn)，使其除具有較高的政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德和大專以上學(xué)歷外，還須通曉教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等，掌握教育教學(xué)理論和規(guī)律，熟悉電大遠程教學(xué)管理的有關(guān)業(yè)務(wù)，有較強的實際操作能力；要建立管理隊伍進入與退出機制；通過多種方式加強中央電大、省級電大與基層電大管理人員的溝通，從專項管理起步，打造能真正適應(yīng)遠程教育發(fā)展的教學(xué)管理團隊。

3.進一步規(guī)范教學(xué)管理行為

首先，各級電大要完善內(nèi)部管理的基礎(chǔ)制度和工作規(guī)范，建立嚴格的崗位責任制，制定有關(guān)教學(xué)管理的工作實施細則，特別是操作規(guī)范，以明確部門及管理人員的職責與任務(wù)。教學(xué)管理規(guī)章制度應(yīng)具有科學(xué)性、規(guī)范性、實用性等特點，便于執(zhí)行和檢查，使教學(xué)管理有章可循有條不紊，提高工作效率，確保教學(xué)管理工作保質(zhì)保量完成。其次，明確教學(xué)管理信息與檔案管理要求，切實搞好信息與檔案管理，為教學(xué)點的教學(xué)管理和學(xué)生的學(xué)習(xí)提供完善的服務(wù)。再次，編制專項工作手冊（教師、教學(xué)、學(xué)籍、考試等分類管理手冊）和教學(xué)點工作手冊，作為各級電大尤其是教學(xué)點常規(guī)教學(xué)管理的依據(jù)。最后，要將基礎(chǔ)管理工作納入學(xué)校教學(xué)檢查和教育評價的重要內(nèi)容。

4.科學(xué)設(shè)計管理制度和流程，健全教學(xué)管理系統(tǒng)

要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)要求和遠程教育的規(guī)律設(shè)計、清理、完善教學(xué)管理制度，加大制度的培訓(xùn)和執(zhí)行力度，重視基于制度設(shè)計與安排的流程設(shè)計及與此相適應(yīng)的管理過程，尤其是教學(xué)過程管理評價與質(zhì)量監(jiān)控實施辦法和手段，提高對系統(tǒng)教學(xué)組織與管理監(jiān)控的有效性和科學(xué)性。另一方面，要按照遠程教育的要求，健全現(xiàn)有的教學(xué)管理系統(tǒng)，包括課程教學(xué)方案管理（含制定課程教學(xué)大綱和設(shè)計課程教學(xué)方案）、教師管理（含隊伍建設(shè)與師資管理）、教學(xué)資源管理和采用多元評價標準綜合評價學(xué)員的以學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的教學(xué)評價管理，克服目前部分教學(xué)管理內(nèi)容缺失的弊端。

5.建立更便捷、更實用的遠程教育教學(xué)管理模式

要根據(jù)遠程教育規(guī)律和發(fā)展的要求，不斷推進教學(xué)管理改革。改革的原則是有利于提高管理效率、有利于提高教學(xué)質(zhì)量，建立更便捷、更實用的遠程教育教學(xué)管理模式。在推進教學(xué)管理改革中，要注重學(xué)習(xí)和吸納普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和其他遠程教育機構(gòu)或組織在教學(xué)管理方面的經(jīng)驗?？紤]到電大教育的改革層次多，涉及面廣，重大的改革措施的推行，必須先“吹風(fēng)”后培訓(xùn)，由點及面推進。

6.加強教學(xué)管理信息化建設(shè)

應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代遠程教育發(fā)展和“數(shù)字電大”建設(shè)的要求，切實作好信息化建設(shè)規(guī)劃，加大必要的投入，配備必要的管理設(shè)施，加大應(yīng)用型軟件的開發(fā)或引進力度，盡快實現(xiàn)各級電大教學(xué)管理主要環(huán)節(jié)管理手段現(xiàn)代化。尤其值得注意的是，凡涉及教學(xué)管理的重大項目，應(yīng)認真設(shè)計，使之既要能提高管理效率，更要符合遠程教育管理的發(fā)展趨勢和走向。

（責任編輯 冉紅）

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G728.8

A

1008-6382（2010）05-0003-03

10.3969/j.issn.1008-6382.2010.05.001

2010－08－23

吳海東（1956—），男，重慶市人，重慶廣播電視大學(xué)教授，主要從事遠程教育研究。