楊荔晴

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇泰州225300）

淺析我國建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的必要性

楊荔晴

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇泰州225300）

在被害人權(quán)利日益得到重視和保障的國際背景下，世界各國相繼建立了犯罪被害人國家補(bǔ)償制度。而在我國的立法及司法實(shí)踐中，人們更多關(guān)注的是犯罪人，被害人的權(quán)益往往無法得到有效救濟(jì)，在建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，在我國建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度是完全必要的。

犯罪被害人；國家補(bǔ)償制度；必要性

犯罪被害人國家補(bǔ)償制度，是基于國家援助對犯罪被害人以國家和地方專項(xiàng)基金的方式，為補(bǔ)償其因犯罪遭受的重大損失而向其及其家屬支付金錢的一種制度。犯罪被害人國家補(bǔ)償制度可以追溯到公元前1700年左右的漢謨拉比法典，近代犯罪被害人補(bǔ)償制度的先驅(qū)是邊沁，這一制度的確立，體現(xiàn)了各國對犯罪被害人權(quán)利的重視。在立法上，自從1963年新西蘭通過了世界上第一部關(guān)于補(bǔ)償被害人損失的法律以來，世界各國紛紛仿效，目前世界上已有40多個(gè)國家和地區(qū)建立了犯罪被害人的國家補(bǔ)償制度。這種制度，不僅在訴訟權(quán)利上而且在經(jīng)濟(jì)利益上，更徹底地對犯罪被害人的被侵害了的權(quán)利予以國家救濟(jì)，因而已成為當(dāng)今世界刑事法制發(fā)展的潮流和趨勢。

就我國目前的刑事法律而言，對犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利保障的重視程度已大為提升，但在對被害人權(quán)利保障方面沒有給予更多的關(guān)注，被害人被犯罪侵犯的合法權(quán)益在刑事制裁和訴訟中得不到全面、有效的保護(hù)。尤其是對因遭受犯罪侵害而由于種種原因不能從加害方得到損害賠償，又無法從其他途徑獲得救濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r下，由于國家補(bǔ)償制度的缺失導(dǎo)致被害人生存或生活出現(xiàn)危機(jī)，正是這樣一種對犯罪被害人權(quán)利保護(hù)的忽視才導(dǎo)致了犯罪被害人與加害人之間權(quán)利關(guān)系的失衡，要打破這種失衡，使犯罪被害人與加害人之間的權(quán)利關(guān)系重新回到平衡的狀態(tài)上來，最好的方法不是削減加害人的權(quán)利，而是可以通過與加害人的權(quán)益有較少?zèng)_突的國家補(bǔ)償制度的建立和完善，來加強(qiáng)對犯罪被害人的保護(hù)與救濟(jì)，以此來尋求對犯罪被害人的保護(hù)與加害人的保護(hù)的平衡。

探究我國當(dāng)前現(xiàn)狀，建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度，無論是從應(yīng)對現(xiàn)實(shí)需要，還是實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障等方面，都是具有非常重要的意義的。

一、應(yīng)對現(xiàn)實(shí)需要之必要

從我國當(dāng)前的實(shí)際情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放的深化，也帶來了一些負(fù)面的影響，即犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢，犯罪行為在性質(zhì)上越來越惡劣，手段越來越殘忍。在殺人犯罪中，以極殘忍的方式連續(xù)殺死多人的惡性案件連續(xù)發(fā)生，如馬加爵案、邱興華案、艾緒強(qiáng)案等，此類案件往往造成多人死亡、受傷，給被害人帶來巨大的精神、財(cái)產(chǎn)上的損害。針對此種損害，我國在刑事司法設(shè)計(jì)了刑事附帶民事賠償制度，賦予了被害人獲取賠償?shù)臋?quán)利，但在具體實(shí)踐中，受各種因素的影響，使得受害人擁有的這一獲償權(quán)，難以真正落到實(shí)處?！豆惭芯俊饭嫉臄?shù)據(jù)表明，自2001年以來，我國每年刑事犯罪立案均在400萬以上，破案率均為40%-50%。那么即使不算已經(jīng)破案的，我國每年大約有200萬左右的被害人無法從罪犯那里獲得賠償，以2004年為例，全國進(jìn)入訴訟的刑事死亡案是2.4萬余件，刑事傷害案是14.8萬余件，前后相加，除了那些經(jīng)濟(jì)條件相對較好的受害人外，每年可能至少有上百萬的被害人因?yàn)榈貌坏郊雍θ说馁r償而身陷絕境[1]。

盡管針對當(dāng)前中國缺乏國家補(bǔ)償制度的情況，社會(huì)對于這些無法獲得賠償?shù)谋缓θ瞬扇×硕喾N救助方式，如社會(huì)公眾的捐贈(zèng)，一些基金的援助等，或由其他相關(guān)主體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償（如在馬加爵案中，由馬加爵所在的學(xué)校云南大學(xué)對4名被害人家屬進(jìn)行了從6萬元到11.5萬元不等的補(bǔ)償）。固然，這些救助方式解決了一部分被害人的燃眉之急，但也應(yīng)當(dāng)意識到，這種救助對于整個(gè)被害人群體來說只是杯水車薪，很多被害人無法得到救助，同時(shí)，這樣的救助也具有一定的偶然性和不確定性，因而有必要建立國家補(bǔ)償制度，將這部分救助資金納入國家補(bǔ)償基金中，實(shí)行規(guī)范化管理。也就是在犯罪人無力賠償、無法賠償?shù)臅r(shí)候，由國家出面，對被害人進(jìn)行物質(zhì)上的救助，實(shí)現(xiàn)被害人獲得賠償心理的滿足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。

二、實(shí)現(xiàn)人權(quán)保證之必要

刑事案件涉及三方利益，即國家利益、被害人利益和犯罪嫌疑人、被告人利益。在我國的現(xiàn)行刑事理論中，強(qiáng)調(diào)對犯罪嫌疑人的國家追訴主義，并在此基礎(chǔ)上確立了國家公訴制度的正當(dāng)性，在這種司法模式下，所強(qiáng)調(diào)的主要是國家利益的實(shí)現(xiàn)，個(gè)人利益往往容易被忽視，而隨著法制建設(shè)的加強(qiáng)，這一格局正在改變，近年來，犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利越來越受到重視。

在尊重和保護(hù)犯罪嫌疑人權(quán)利的同時(shí)，令人遺憾的是，對被害人權(quán)利的保護(hù)一直未能受到足夠重視，一套完善的刑事司法程序理應(yīng)對犯罪嫌疑人和被害人的權(quán)利同等對待，一體保護(hù)。雖然，我國在1996年修改刑事訴訟法時(shí)，賦予了被害人當(dāng)事人的訴訟地位，并對被害人的權(quán)利也作了一系列的規(guī)定，涉及范圍較為廣泛，但與相關(guān)國際公約及其他一些國家的法律相比較而言，我國法律所規(guī)定的權(quán)利依然不夠完善、具體，缺乏可操作性，從而導(dǎo)致實(shí)際保護(hù)力度不夠，因而需盡快完善被害人權(quán)利保護(hù)體系，而建立被害人國家補(bǔ)償制度，對被害人給予精神撫慰和經(jīng)濟(jì)援助，則是完善這一保護(hù)體系的一項(xiàng)有力措施。

三、提高犯罪控制水平之必要

被害人是犯罪危害結(jié)果的直接承擔(dān)者，其人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利因犯罪行為遭受重大損害，在損害發(fā)生后，其心理遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷，復(fù)仇和賠償必然成為其主要的心理動(dòng)機(jī)。

在現(xiàn)代刑事司法體制下，實(shí)現(xiàn)被害人的復(fù)仇和賠償心理主要是通過公力救濟(jì)的方式來實(shí)現(xiàn)的，而在整個(gè)刑事司法程序中，刑事被害人是這一程序的“守門人”，絕大部分案件是通過被害人的報(bào)警而進(jìn)入刑事司法程序的，因此，被害人的及時(shí)報(bào)案、如實(shí)陳述，對于整個(gè)偵查階段的及時(shí)、準(zhǔn)確破案有著十分重要的作用。在審查起訴階段和開庭審理階段，由于被害人是犯罪行為直接侵害的對象，因此一般對案件事實(shí)了解得比較詳細(xì)、具體，通過對物證的指認(rèn)，對案發(fā)過程的陳述等，有利于法院查清事實(shí)，準(zhǔn)確地定罪量刑，從而實(shí)現(xiàn)訴訟目的，也進(jìn)而滿足被害人的復(fù)仇與賠償心理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國2003年共立刑事案件4393893起，破案1842699起，破案率為41.9%；2004年立案4718122起，破案2004141起，破案率為42.5%；2005年立案4648401起，破案2097369起，破案率為45.1%[2]。破案率如此低下，主要是由于許多被害人在復(fù)仇與賠償心理無法全部實(shí)現(xiàn)時(shí)，便選擇滿足賠償心理，因而在其權(quán)益受到侵害后不向司法機(jī)關(guān)報(bào)案或選擇是加害人私了，或雖然報(bào)了案并在司法機(jī)關(guān)立案后，由于擔(dān)心加害人被判處刑罰后無法進(jìn)行賠償，因而不積極地配合司法機(jī)關(guān)，甚而在犯罪人答應(yīng)進(jìn)行高額賠償?shù)慕粨Q條件下，被加害人收買，為其開脫罪責(zé)，因而在一定程度上也導(dǎo)致了司法機(jī)關(guān)破案率的低下。

刑事案件被害人所具備的這種復(fù)仇與賠償?shù)碾p重心理在有些時(shí)候是一致的，并行不悖的，但同時(shí)，在很多情況下，二者也是有矛盾的，在不同類型的案件中，被害人復(fù)仇與賠償?shù)脑竿赡軅?cè)重的方面不同，如在侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪中，在損害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生的前提下，被害人的求償心理相對于懲罰心理而言，其欲望明顯增強(qiáng)，在二者無法兼顧的前提下，部分被害人會(huì)選擇滿足其求償心理。而建立被害人的國家補(bǔ)償制度，則可以解除被害人所面臨的這種困境，不用擔(dān)心犯罪人被判刑后自己在經(jīng)濟(jì)上得不到賠償，在其求償心理獲得保障后，在復(fù)仇心理的驅(qū)動(dòng)下，將更有利于提高被害人與司法機(jī)關(guān)的合作積極性，從而有利于刑事訴訟目的的實(shí)現(xiàn)，提高訴訟效率。

四、防止被害人轉(zhuǎn)化之必要

被害人在遭受犯罪行為侵害后，其人身、財(cái)產(chǎn)或其名譽(yù)、隱私等受到損害，這謂之被害人的第一次被害，在第一次侵害發(fā)生后，被害人及其遺屬等還有可能遭受因犯罪行為而產(chǎn)生的后續(xù)性損害，即為被害人的第二次被害，如因遭受精神刺激或傷害而導(dǎo)致的生活障礙，因支付犯罪行為而使得高額醫(yī)療費(fèi)用等而陷入經(jīng)濟(jì)困境，或因社會(huì)輿論壓力而造成的心理壓力等，以及在整個(gè)刑事訴訟程序中因保障訴訟的順序進(jìn)行而不得不陳述其受害經(jīng)過而產(chǎn)生的精神壓力，或是因擔(dān)心犯罪人的報(bào)復(fù)而產(chǎn)生的不安和恐懼感，這一切都將對被害人的生活帶來極其嚴(yán)重的傷害，并極可能將長期存在，在此傷害的影響下，部分被害人還會(huì)喪失對正義、法律、國家等的信任和認(rèn)可，而逐漸脫離社會(huì)，導(dǎo)致自身的社會(huì)存在被破壞或喪失，這就是被害人的“第三次被害”。

實(shí)踐中，還有部分被害人在遭受犯罪行為侵害后，有一種惡逆變行為，即在犯罪行為發(fā)生后，被害人由于遭受多重被害而導(dǎo)致生活困難或精神壓力加重，又無法通過正當(dāng)途徑得以解決，極有可能對加害人及其親屬甚至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生敵對、仇視心理，而走上犯罪道路，實(shí)施私自復(fù)仇，或者行兇、搶劫、盜竊等犯罪行為。

因此，建立刑事案件被害人國家補(bǔ)償制度，是消除或減少此類隱患的一項(xiàng)重要舉措。該制度的建立，可以在一定程度上減輕被害人的第二次、第三次被害現(xiàn)象，撫平其心理創(chuàng)傷，幫助他們重塑對社會(huì)的認(rèn)同感，讓其盡快地恢復(fù)原有的生活秩序，同時(shí)，建立被害人國家補(bǔ)償制度，還可以緩解被害人和犯罪嫌疑人及其親屬之間的沖突，防止惡逆變行為的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

[1]傅劍鋒.最高檢力推被害人補(bǔ)償立法[N].南方周末,2007-01-18.

[2]中國法學(xué)會(huì).中國法律年鑒(1997-2006年)[M].北京：中國法律年鑒社.

（責(zé)任編輯 劉 紅）

The Necessity of Establishing Crime Victims Compensation

YANG Li-qing
(Taizhou Polytechnic College,Taizhou Jiangsu 225300,China)

The increasing importance in the victims rights and protection of the international context,countries in the world have established a crime victims compensation system,and in the legislative and judicial practice in China,people pay more attention to the perpetrator,the victim's rights are often not effective relief,in the process of building a socialist harmonious society,in our country for criminal victims compensation system is absolutely essential.

the victims rights;compensation system;necessity

D920.0

A

1671-0142（2010）06-0024-03

楊荔晴(1978-),女,江蘇常熟人,講師.