天津市總工會區(qū)縣工委

(天津市總工會天津市300170)

關(guān)于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會組織活力建設(shè)的調(diào)研報告

天津市總工會區(qū)縣工委

(天津市總工會天津市300170)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、基層工會的“小三級”工會組織中，擔(dān)負(fù)著承上啟下的中樞作用，為維護職工隊伍穩(wěn)定和社會安定團結(jié)發(fā)揮了積極作用，在組織建設(shè)和履行工會職能作用方面取得了較大成績，但同時也還存在一些亟需改進的問題，今后應(yīng)從組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、制度規(guī)范、工作機制等方面加以完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會;組織建設(shè);活力建設(shè)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會組織建設(shè)取得的主要進展

經(jīng)過幾年的探索實踐，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會在組織建設(shè)和履行工會職能作用上取得了較大進展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會的組織建設(shè)日益加強。目前，我市243個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街全部建立了工會組織，其中，總工會83家，工會委員會149家，工會聯(lián)合會11家;配備了專兼職工會主席243人，專職工會副主席112人，專職工會干部42人，工會工作者140人。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會的數(shù)量規(guī)模日益增強。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)迅速發(fā)展的非公有制企業(yè)，大都相繼建立了基層工會組織;一些國有、集體企業(yè)改制后，其工會組織也劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會管轄，因而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)的基層工會組織，數(shù)量和規(guī)模都已大大超過以往。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會管轄的基層工會有1．48萬個，涵蓋單位3．02萬個，工會會員達126．73萬人，此三項比例分別占區(qū)縣工會統(tǒng)計總數(shù)的65%、60%、59%，占全市統(tǒng)計總數(shù)的52%、56%、33%。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會的中樞作用日益明顯。按照我市工會工作現(xiàn)有流程，區(qū)縣總工會須將工作任務(wù)部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會，由其具體組織落實。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、基層工會“小三級”工會組織中，是在發(fā)揮著承上啟下的中樞作用，已逐步成為工會工作的前沿陣地。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會的職能作用日益拓展。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會的工作，已逐漸轉(zhuǎn)向以服務(wù)型、維權(quán)型、發(fā)展型為主的新模式，其工作職能已得到進一步拓展和延伸，在維護職工隊伍穩(wěn)定和社會安定團結(jié)等方面，正在發(fā)揮著重要作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會組織建設(shè)存在的主要問題

目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會在組織建設(shè)和職能作用發(fā)揮上存在的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

(一)機構(gòu)設(shè)置不夠完善。目前我市還有160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街繼續(xù)保留工會委員會和工會聯(lián)合會，而未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街總工會。雖然全總和市總已頒文作了明確要求，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街仍在工會組織機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)職級編制等方面，未作及時響應(yīng)，影響著其職能的有效發(fā)揮。

(二)工會干部配置不足。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會干部的人數(shù)，目前基本偏少，最多只配備1名專職干部，很多連1名專職干部都沒有。較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，其工會干部、基層工會和會員人數(shù)比例為1:150:10000。工作量的巨大和人手的緊缺，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會工作的有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會干部身兼數(shù)職，無暇進行業(yè)務(wù)思考與創(chuàng)新，只能疲于應(yīng)付。一些工會干部知識結(jié)構(gòu)不合理，理論、業(yè)務(wù)素養(yǎng)不能很好適應(yīng)其工作，與上級的要求和基層工會的需求差距很大。

(三)工會經(jīng)費嚴(yán)重緊缺?；鶎庸焕U、拖欠或不按規(guī)定撥繳工會經(jīng)費現(xiàn)象非常普遍，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會只能完成區(qū)縣總工會下達的經(jīng)費上繳任務(wù)，活動經(jīng)費則主要靠政府撥款。由于相關(guān)政策空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會既無地方工會管理和使用經(jīng)費之權(quán)，又無基層工會經(jīng)費留成，嚴(yán)重影響其工作的開展。

(四)制度建設(shè)尚需完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會工作制度、例會制度、工作機制落實不到位，工作評價考核機制不健全，因而整合社會資源難度較大。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會活力建設(shè)的主要對策

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會的組織建設(shè)和活力建設(shè)，今后應(yīng)從以下五個方面來著手進行。

(一)抓機構(gòu)，強組織。應(yīng)積極與市委、市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快出臺關(guān)于加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會機構(gòu)編制、干部配備、工會經(jīng)費等方面的政策，以加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街建立總工會的進程，為推動工會工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的落實，提供堅實的組織保證。

(二)抓干部，提素質(zhì)。應(yīng)積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會干部的配套工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會至少要配備1名專職工會副主席和1名專職工會干部。同時，還應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街配備專職工會工作者，以充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會干部隊伍。另要重視通過市總“調(diào)訓(xùn)”和區(qū)縣總工會培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等形式，來提高工會干部的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(三)抓經(jīng)費，堅保障。應(yīng)積極推進我市工會會費稅務(wù)代征代繳工作，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會經(jīng)費來源不足的問題。市總工會要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會經(jīng)費留成比例，采取市總讓一點、區(qū)縣擠一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)湊一點的方式，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會經(jīng)費問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會經(jīng)費的提取上繳，應(yīng)打破傳統(tǒng)框框，從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會開展工作的原則出發(fā)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會開展工作奠定堅實經(jīng)費保障。

(四)抓制度，夯基礎(chǔ)。應(yīng)重點抓好工會工作規(guī)范性、程序性建設(shè)，制訂規(guī)范性指導(dǎo)文本，來減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會編寫、制作工作規(guī)范、工作流程的難度。同時積極推動區(qū)縣黨委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會工作納入其考核范圍，進一步夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會的規(guī)范化工作基礎(chǔ)。

(五)抓載體，增活力。應(yīng)積極探索和建立適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會工作特點的工作機制，充分利用社會資源，建立與政府的聯(lián)席會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)等機制。應(yīng)遵循業(yè)余、分散、小型、多樣、適度、有效的原則，根據(jù)職工的意愿和企業(yè)實際來開展工會活動，并以此增強工會組織的吸引力和凝聚力。

［1］王兵．新形勢下工會維權(quán)研究［J］．蘇州大學(xué)，2004，(1)．

［2］李茂生．大力加強工會工作充分發(fā)揮工會紐帶作用［J］．求實，1982，(12)．

［3］任魯萍．略論政府職能轉(zhuǎn)變過程中工會的維護職能及其實現(xiàn)［J］．中國工運學(xué)院學(xué)報，1999，(1)．

The Report on Improving the Vitality of the Trade Union of Villages and Towns

District Working Committee of Tianjin Federation of Trade Union
(Tianjin Federation of Trade Union，Tianjin，300170)

The trade unions of villages and towns play the role of joint and cooperation in the district，the streets of villages and towns，and the grass roots to safeguard the stability of the staff and harmony of the society．They achieve a great mark in organization construction and carry out the requests of the trade union．However，there are still some problems needed to be solved．In the future，we should perfect the construction of organization，the construction of team，the guarantee of funds，the standard of system，the working system，and so on．

the trade unions of villages and towns;organization construction;improvement of vitality

D412．6

B

1008－8636(2010)04－0043－02

責(zé)任編輯 馮亞非

2010－07－12

本報告獲天津市總工會機關(guān)2010年調(diào)研成果優(yōu)秀獎，由方波、安堯、宋延鵬共同完成，本刊有所節(jié)用。執(zhí)筆人方波(1974－)，男，安徽阜南人，天津市區(qū)縣工委副主任。