劉寶坤 周一凡

(1．全國總工會保障工作部北京市100865;2．中國人民大學(xué)法學(xué)院北京市100872)

關(guān)于盡快出臺《企業(yè)工資條例》必要性的研究

劉寶坤1周一凡2

(1．全國總工會保障工作部北京市100865;2．中國人民大學(xué)法學(xué)院北京市100872)

當(dāng)前，我國勞動者報酬水平總體偏低、增長緩慢、國民收入差距拉大、分配秩序混亂等問題日漸突出，已成為影響社會和諧穩(wěn)定的重大因素?？墒?，于消除此種不正?，F(xiàn)象具有重要意義的《企業(yè)工資條例》之出臺，卻遭遇很大阻力。必須真切認識到，《企業(yè)工資條例》的制定，符合社會發(fā)展的潮流，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建社會主義和諧社會必然要求，是響應(yīng)廣大職工群眾迫切呼聲、深化收入分配改革的必然選擇，應(yīng)當(dāng)設(shè)法突破阻撓，盡快出臺。

工資條例;收入分配;工資立法;勞動關(guān)系

工資收入，為勞動者最主要的收入來源;工資權(quán)益，則是勞動者最重要的經(jīng)濟權(quán)益。但由于我國工資立法不夠完善，一些勞動者工資權(quán)益難以得到有效保障。因此，作為收入分配改革標(biāo)志的《企業(yè)工資條例》，其制定與頒布無疑正當(dāng)其時。但近有報道說，已被列入2010年國務(wù)院立法規(guī)劃的該《條例》，雖經(jīng)6次草案修改，出臺卻遭遇很大阻力，極有可能被拖入無限期辯論的泥潭之中。

我們認為，當(dāng)今工資立法，已勢在必行，《企業(yè)工資條例》的制定，符合社會發(fā)展潮流，是調(diào)整我國經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會的必然要求，同時也是響應(yīng)職工迫切呼聲、深化收入分配改革的必然選擇，宜應(yīng)拿出勇氣與魄力，突破阻撓，盡快出臺。

一、《企業(yè)工資條例》盡快出臺符黨和國家的既定方針

公平合理的收入分配制度，是社會和諧穩(wěn)定的基石。對這一問題，黨和國家歷來非常重視。鄧小平同志便曾指出:“分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化已然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題?！苯瓭擅裢緩娬{(diào):要正確處理一次分配和二次分配的關(guān)系，使人民共享經(jīng)濟繁榮成果。胡錦濤同志也明確指出:要建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。溫家寶總理在今年十一屆全國人大三次會議上更指出:我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。今年8月召開的十一屆全國人大常委會十六次會議提出:要盡快出臺收入分配體制改革方案，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

由上可見，盡快出臺《企業(yè)工資條例》，符合黨和國家的既定方針，是落實黨和國家關(guān)于實現(xiàn)共同富裕、防止兩極分化等一貫要求的具體措施。

二、《企業(yè)工資條例》盡快出臺是解決分配不公的制衡手段

由于沒有一部科學(xué)合理、堅強有力的《企業(yè)工資法》作制衡，一些企業(yè)主片面理解企業(yè)自主分配政策，拒絕進行工資集體協(xié)商;已經(jīng)開展的工資集體協(xié)商，也往往流于形式。這種狀況，使得普通職工工資收入增長緩慢，造成了企業(yè)經(jīng)營者與勞動者間收入差距逐漸呈擴大趨勢。

中國人民大學(xué)文躍然教授認為，過去20年我國經(jīng)濟的高速增長，主要建立在節(jié)約工資成本的基礎(chǔ)上。2002、2006和2009年全國職工月平均工資扣除物價因素后，年均增長8．18%，低于我國同期GDP年遞增速度1．95個百分點。大量職工未漲工資或漲工資數(shù)額偏低。這些事實，反映出國民收入分配在向資本所有者傾斜，其后果，不僅使職工生活水平受到影響，而且會造成社會結(jié)構(gòu)板結(jié)，產(chǎn)生“窮二代”。

國家發(fā)委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇在接受央視“面對面”欄目采訪時曾表示，我國從2000年開始，基尼系數(shù)就已越過0．4的國際警戒線。在有完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)的150個國家中，基尼系數(shù)在0．49以上的，不超過10個;排名前十位的，除中國外，都是非洲和拉美國家。

在我國，低收入人群，多為一線職工和農(nóng)民工。全國總工會第六次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，20%以上的企業(yè)一線職工，與中層以上干部的工資差距超過5倍，最大相差20倍。更有調(diào)查顯示表明，農(nóng)民工月平均工資，僅是城鎮(zhèn)職工的79．7%，而且差距還呈擴大趨勢。此外，勞務(wù)派遣工與企業(yè)正式職工收入差距，也非常明顯，其年平均工資，大大低于同期企業(yè)在崗職工平均收入。中國金融工會調(diào)查顯示，目前各大銀行柜臺一線工作的勞務(wù)派遣工，收入僅是同崗位正式職工的一半左右。

由于工資支付保障機制缺失，勞動者工資權(quán)益受損現(xiàn)象日益嚴(yán)重。第六次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，職工平均每周工作48．76小時，60．2%的職工周工作時間超過40小時法定時間，25．6%的職工不能按照法定標(biāo)準(zhǔn)足額領(lǐng)到加班工資，還有12%的職工完全領(lǐng)不到加班工資。

解決上述收入分配不公的問題，實在有賴于一部有制衡力的《企業(yè)工資條例》的盡快出臺。

三、《企業(yè)工資條例》盡快出臺是完善工資立法的關(guān)鍵舉措

制定工資方面的法律，是發(fā)達市場經(jīng)濟國家的通行做法。美國、英國均有《同工同酬法》，加拿大則有《工資責(zé)任法》，韓國更有《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》、《最低工資法》和《保障工資支付法》等。完善的工資立法，對建構(gòu)和諧勞動關(guān)系與社會關(guān)系，有著至為重要的作用。以日本為例，二十世紀(jì)五六十年代到七十年代中期，國內(nèi)勞資關(guān)系非常緊張，罷工從每年數(shù)千起增至近萬起。后經(jīng)大規(guī)模勞動法制建設(shè)，形成較為完善的勞動法律制度，從而為勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟快速增長，發(fā)揮了重要作用，罷工數(shù)由近萬起，下降到八十年代后期的每年1000起，2004年則為每年700起。

我國有關(guān)工資決定、工資支付、工資增長等方面的規(guī)定，散見于多個法律政策文件中，尚未形成統(tǒng)一完善的規(guī)范體系;并且，許多規(guī)定已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，無法適應(yīng)當(dāng)前收入分配改革要求。如現(xiàn)行的《工資支付暫行規(guī)定》，制定于1994年，已難以滿足調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的實際需求。

特別是目前國內(nèi)，尚無一部國家層面的專門的工資法，現(xiàn)行指導(dǎo)工資集體協(xié)商的《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》以及規(guī)范工資支付行為的《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》等，都是部頒規(guī)章，其效力，要低于法律和行政法規(guī)。我國推行工資集體協(xié)商和集體合同制度已多年，但效果并不理想，僅由規(guī)章對勞動關(guān)系進行規(guī)范，不能不說是一個重要原因。

此外，原勞動部頒發(fā)的《工資支付暫行規(guī)定》等文件，在企業(yè)工資分配上，亦缺乏具體規(guī)范與硬性措施。國有和集體企業(yè)，尚可以通過行政手段，來促其提高工資水平，而對越來越多的民營企業(yè)，則往往無奈其何?！秳趧雍贤ā泛汀豆ā?，都賦予了職工與用人單位開展集體協(xié)商、簽訂集體合同的權(quán)利，但《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》卻像“沒牙的老虎”，對用人單位拒不進行集體協(xié)商、拒不簽訂集體合同的行為缺乏相應(yīng)的罰則，不能用以追究用人單位違法責(zé)任。再加上當(dāng)前勞動監(jiān)察力量薄弱，政府執(zhí)法力度不足，工資方面法律政策于是就成為“紙上花園”，看的見而用不著。

四、《企業(yè)工資條例》盡快出臺符合廣大職工迫切要求

目前，收入分配領(lǐng)域存在的各種問題，已達到相當(dāng)嚴(yán)重的程度;對收入分配不公不滿，已成較普遍的社會心態(tài)，有些不滿情緒已開始轉(zhuǎn)為對政府以及改革的不認同。調(diào)查顯示，認為當(dāng)前社會收入分配不公平的職工，占75．2%;另有61%的職工認為，普通勞動者收入過低是當(dāng)前社會收入分配最大的不公平。

值得注意的是，各種基于嚴(yán)重不滿情緒而產(chǎn)生的社會矛盾與沖突，已經(jīng)開始顯現(xiàn)，各種群體性事件和經(jīng)濟犯罪問題，也都很突出。造成這種現(xiàn)象的重要因素之一，便是收入差距的拉大與分配不公的加劇。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2008年全國各級勞動爭議仲裁機構(gòu)，受理因勞動報酬引發(fā)的勞動爭議案件，共69．3萬件，占全部勞動爭議案件的32．5%;2009年前三季度，因勞動報酬引發(fā)的勞動爭議案件，達到51．9萬件，占全部勞動爭議案件的比例，增至36．4%。職工群體性事件，也呈增多趨勢，其中拖欠工資和欠薪逃匿是引發(fā)此類事件的一個主要原因。2009年1月份，全國因拖欠工資引發(fā)的50人以上群體性事件，達1150余起，涉及職工14萬人。

這些數(shù)字突出說明，《企業(yè)工資條例》盡快出臺，乃是廣大職工的一種迫切要求。

五、《企業(yè)工資條例》可先出臺而后調(diào)整

既然關(guān)涉社會最大多數(shù)勞動者最切身利益的《企業(yè)工資條例》之制定如此必要，那為何其出臺卻如此艱難呢?

這是因為，我國改革開放，本來就先易后難，目前已進入攻堅階段。一方面，國內(nèi)生產(chǎn)總值保持高速穩(wěn)定增長，國民收入較大幅提高，另一方面，30年來已漸形成一種慣習(xí)的利益分配結(jié)構(gòu)及特殊的既得利益群體。當(dāng)前的改革，往往不再是人人受益而無人受損，而會觸動某些人已獲之利?！镀髽I(yè)工資條例》作為改革不合理社會結(jié)構(gòu)的有力舉措，不是在固化已有社會關(guān)系，而是在創(chuàng)設(shè)新的利益分配格局，這理所當(dāng)然會受到原有既得利益者、代表者及尚未跟上時代步伐者的反對或不理解。

改革是需要勇氣的，改革所以偉大，就在于它能夠披荊斬棘，變革不合理的社會現(xiàn)象。只要有利于社會的總體進步，改革就應(yīng)當(dāng)勇往直前。

收入分配改革，關(guān)乎社會和諧，是改革開放事業(yè)的重要組成部分，不可阻擋，勢在必行。作為將工資協(xié)商制度、最低工資、工資支付保障、同工同酬等保障勞動者權(quán)益條集于一體的《企業(yè)工資條例》，其制定目的，在于推動收入分配改革，建立一種平等協(xié)商、民主參與的工資分配決定機制，正確反映勞動力的價值，讓勞動者獲得公平的待遇，更好地體現(xiàn)勞動者的體面與尊嚴(yán)。

目前，我國部分行業(yè)和企業(yè)，特別是勞動密集型中小企業(yè)，雖負擔(dān)較重，但人工成本占企業(yè)全部運營成本的比例并不高，工資仍有上漲空間。《企業(yè)工資條例》可先出臺而后調(diào)整，一些技術(shù)與利益的問題，不應(yīng)成其拖延出臺的借口。改革過程中總會有這樣那樣的問題，最怕的就是瞻前顧后，一拖再拖，以致一事無成。因此，我們建議，已列入2010年國務(wù)院立法規(guī)劃的《企業(yè)工資條例》，要破除阻力，盡快出臺。

［1］常凱．勞權(quán):論當(dāng)代中國勞動關(guān)系的法律調(diào)整研究［M］．北京:中國勞動社會保障出版社，2004．

［2］陳恕祥，楊培雷．當(dāng)代西方發(fā)達國家勞資關(guān)系研究［M］．武漢:武漢大學(xué)出版社，1998．

［3］程延園．勞動關(guān)系［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2002．

［4］董保華．勞動關(guān)系調(diào)整的法律機制［M］．上海:上海交通大學(xué)出版社，2000．

［5］石美遐．勞動關(guān)系國際比較［M］．北京:中國勞動社會保障出版社，2010．

［6］周天勇．勞動與經(jīng)濟增長［M］．上海:上海人民出版社，1994．

［7］趙麗江．發(fā)達國家勞資關(guān)系的博弈與發(fā)展［J］．世界經(jīng)濟與政治，2007，(4)．

［8］鐘鞍剛，楊榮華．立法構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系［N］．法制日報，2005－09－13．

The Investigation about Publishing the Item s of Working W age in the Enterprise as Soon as Possible

Baokun Liu1and Yifan Zhou2
(1．Working Assistant Department of National General Trade Union，100865;2．Law School of Peoples＇University of China，100872)

Nowadays，general speaking，the level of workers＇salary is still relatively low and grows up slowly．The gap of income between the rich and the poor is increasing，and allocation disorder is more distinct．It has become the main factor to influence the harmonious society．However，the publication of the significant items of working wage in the enterprise is obstructed and its emergence is for eliminating the phenomenon of disorder．We should realize that the items of working wage is consistent with the trend of development，and is necessary requirement for developing the economy and constructing a harmonious society．It is also the echo from the masses and the choice of reform of deepening the income allocation．We should breakthrough the blocks to promote the items to be published as soon as possible．

wage items;allocation of income;wage legislation;working relationship

F244

A

1008－8636(2010)04－0035－04

責(zé)任編輯 繆志明

2010－11－07

劉寶坤1(1985－)，男，山東德州人，全國總工會保障工作部干部。周一凡2(1986－)，女，浙江杭州人，中國人民大學(xué)法學(xué)院碩士。