田 靜

(泰山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,山東泰安 271021)

山東省人力資源開發(fā)現(xiàn)狀和區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的反差與沖突

田 靜

(泰山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,山東泰安 271021)

山東省人力資源發(fā)展在資源分布、資源結(jié)構(gòu)、整體教育水平等方面存在著不均衡,這種不均衡的人力資源現(xiàn)狀與山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展存在著反差與沖突。這不僅制約了山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展,同時(shí)也制約著人力資源自身的建設(shè)和發(fā)展。山東省人力資源只有在解決反差和沖突中完善各項(xiàng)機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的人力資源建設(shè)目標(biāo)。

人力資源現(xiàn)狀;區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展;人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、山東省人力資源現(xiàn)狀分析

(一)人口數(shù)量大,地區(qū)差異明顯,導(dǎo)致山東省現(xiàn)有人力資源規(guī)模大,但是整體資源分布不均

由于人口基數(shù)大,人口增長(zhǎng)快,使得山東省人力資源供給總量也隨之持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1990-2005年間全省年均增長(zhǎng)人口達(dá)50.3萬人。人口普查顯示,山東省人口分布不均,2000年山東省各地區(qū)人口分布相對(duì)集中的魯西南密度較大,棗莊市密度最大777.2人/平方公里,在人口密度大于621人/平方公里的地區(qū)中東部地區(qū)有3個(gè),包括:濟(jì)南、青島、淄博;西部地區(qū)有5個(gè),除了棗莊外,還有聊城、泰安、濟(jì)寧、菏澤4地市。東部地區(qū)的東營(yíng)市人口密度最小226人/平方公里,東部地區(qū)的臨沂、濰坊、煙臺(tái)、威海、日照人口密度都低于全省平均水平。整體上西部人口占比重較大,而東部人口少。人力資源的基礎(chǔ)是人口數(shù)量,人口數(shù)量相對(duì)密集,其可利用的人力資源也就密集。從人口分布上明顯可以看出,人力資源的規(guī)模大,且存在明顯的區(qū)域差異是山東省人力資源的現(xiàn)狀之一。這種情況說明人力資源規(guī)模正在增大,山東省未來人力資源供給量將繼續(xù)增加。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高,對(duì)人才的需求也隨之高端化、專業(yè)化、技術(shù)化,從這一方面看,優(yōu)質(zhì)人才比例還沒有達(dá)到目前經(jīng)濟(jì)水平要求的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)人力資源產(chǎn)業(yè)構(gòu)成趨向合理,但值得注意的是人力資源合理化的進(jìn)程較慢,明顯滯后

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人力資源會(huì)不斷地轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力產(chǎn)業(yè),在人力資源吸收和利用上應(yīng)該占有絕對(duì)的比重。目前,山東省農(nóng)村人口比例還很大,所以山東省人力資源大體上看仍是傳統(tǒng)的“一二三”結(jié)構(gòu),雖然人力資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化之中,二三產(chǎn)業(yè)的人力資源數(shù)量正逐年增加,但根本上還沒有占據(jù)優(yōu)勢(shì),人力資源優(yōu)化的速度過慢,這和本省的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成格局調(diào)整速度是很不相稱的,存在滯后性。山東省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省,大部分的土地和人口都從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),工業(yè)化水平雖然有了飛速的發(fā)展,但是主要的人力資源還集中在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)中。在山東產(chǎn)業(yè)改革調(diào)整中,這一部分人力資源雖然逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng),但是由于基數(shù)較大,導(dǎo)致其轉(zhuǎn)變的速度沒有辦法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的速度,體現(xiàn)出明顯的滯后。

(三)人力資源受教育水平明顯提高,這為人力資源的優(yōu)質(zhì)化提供了良好的基礎(chǔ),但是省內(nèi)受教育水平不均衡問題也很突出

改革開放以來,山東省的教育水平不斷提高,山東省2000年大學(xué)(大專及以上)、高中(含中專)、初中、小學(xué)學(xué)歷人口分別為300萬人、995萬人、3297萬人。同第四次人口普查相比,每10萬人口中,具有大學(xué)程度的人口由975人上升到3331人;具有高中程度的人口由7140人上升到11036人;具有初中程度的人口由25182人上升到36634人;只具有小學(xué)程度的人口由36260人下降到32736人。其中大學(xué)程度人口上升幅度最大,上升了2.4倍。[1]由此可見山東省的人力資源受教育的水平正逐年提高。

雖然人力資源的整體水平有了顯著的提高,但是山東省人力資源受教育的程度還存在明顯的地域差異性。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000-2005年東西部地區(qū)差值有所減小,但遞減速度緩慢,5年只縮減了0. 13個(gè)百分點(diǎn)。所以不難看出,東西部的高等教育人口比重有著明顯的差距,而且這種差距基本沒有改變,人力資源受教育的水平存在不均衡。

(四)人口流動(dòng)加速,但是人口流動(dòng)的趨勢(shì)比較集中。人口的集中流動(dòng)推動(dòng)了人力資源的流動(dòng)也趨于集中

從第五次人口普查顯示,2000年為止,山東省的遷移流動(dòng)人口總量達(dá)891.18萬人,其中省內(nèi)的縣、市區(qū)內(nèi)的遷移人口有869.33萬人,占了總遷移的97.5%,省區(qū)際間的遷移流動(dòng)人口有21. 83萬人,占了總遷移流動(dòng)人口的2.5%。說明遷移流動(dòng)人口以區(qū)內(nèi)為主。省內(nèi)遷移主要是集中在以下幾個(gè)城市:臨沂98.10萬人、濰坊85.48萬人、青島73.85萬人、濟(jì)寧76.16萬人、煙臺(tái)65.89萬人、濟(jì)南57.76萬人、泰安52.60萬人,這7個(gè)地區(qū)一共發(fā)生遷移的人數(shù)為509.84萬人,占了本縣、市區(qū)遷移人數(shù)的63.4%?？梢娚綎|省人口流動(dòng)主要以省內(nèi)流動(dòng)為主,省內(nèi)流動(dòng)主要以流向沿海和發(fā)達(dá)城市為主。

二、山東省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的要求

首先,山東省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的最終目標(biāo)包括以下兩方面:1.在山東省內(nèi)縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的最終目的,山東省內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展應(yīng)該起到縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的作用。2.在山東省內(nèi)逐步消除區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)屏障,建立統(tǒng)一市場(chǎng)。統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨向完善的前提,消除區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)壁壘,能夠發(fā)揮各自區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),提高山東省整體的規(guī)模效益,增強(qiáng)在全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次,山東省內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展,要利用各區(qū)域不同的優(yōu)勢(shì),做到分工明確,取長(zhǎng)補(bǔ)短。政府必須為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策支持,各級(jí)政府作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的管理者及有關(guān)政策的制定者,就必須為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策保證,具體應(yīng)做到:1.作為省級(jí)政府,在制定全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),必須充分考慮并體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念;加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資政策傾斜;通過制定法規(guī)推動(dòng)和規(guī)范地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展,打破地方壟斷。2.作為地方政府,制定本區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),要保持與國(guó)家級(jí)、省級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合;著力出臺(tái)政策,優(yōu)化投資環(huán)境;加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導(dǎo);深化人事制度改革,提高人力資源利用效率。

再者,要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì),積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整,在調(diào)整中更好地推動(dòng)發(fā)展。1.充分利用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展高效、高產(chǎn)、低耗農(nóng)業(yè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。2.加強(qiáng)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成,帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。3.積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,高質(zhì)量推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。堅(jiān)持以信息帶動(dòng)工業(yè)化,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)水平,提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。4.實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新跨越。加快改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè),突出發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、信息、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)和會(huì)計(jì)、律師、咨詢等中介服務(wù)業(yè)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展理論的基本原則是地域分工,由于各地域經(jīng)濟(jì)要素存在的差異,致使不同地域在發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)不同產(chǎn)品方面具有不同優(yōu)勢(shì),只有各地域在各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu),才能使省內(nèi)資源的區(qū)域配置效率趨向最大化。同時(shí),地域分工是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過程,它會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求變化,隨著供給條件的變化而變動(dòng),各地域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的分工形式由產(chǎn)業(yè)間分工逐漸向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工轉(zhuǎn)化,最終實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)一體化。

綜合以上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的分析,我們可以認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展就是在市場(chǎng)機(jī)制和政府的協(xié)調(diào)下,充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),使區(qū)域間形成相互補(bǔ)充、合理分工、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。

三、山東省人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的反差與沖突

反差一,人力資源數(shù)量分布不均衡與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、增長(zhǎng)反差

任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,首先必須具有一定數(shù)量的勞動(dòng)力,一個(gè)區(qū)域勞動(dòng)力資源豐富與否直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢。

根據(jù)統(tǒng)計(jì),山東省2000年人均GDP在2 000美元到5 000美元范圍內(nèi)的有濟(jì)南、淄博、青島、煙臺(tái)和萊蕪。1 000美元到2 000美元的地市最多,有日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、泰安、德州、聊城、濰坊。這些地區(qū)與青島、濟(jì)南、淄博相比,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,人均國(guó)民生產(chǎn)總值較低。17個(gè)地市中人均GDP水平最低的仍然是菏澤地區(qū),僅為500多美元,而且與其它各地市的差距仍然很大?？傮w來看,在2000美元以上的有東部地區(qū)的7個(gè)地市,除萊蕪市外,西部地區(qū)的地市都在2000美元以下。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì),結(jié)合前面提到山東省的人力資源總體呈上升不平衡,可以看出發(fā)達(dá)地區(qū)因其本身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和教育優(yōu)勢(shì),使得大部分的人力資源都集中在這些區(qū)域中,這些區(qū)域內(nèi)部的人力資源水平較高,他們所帶來的是這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高。所以這種增長(zhǎng)只是省內(nèi)人力資源指標(biāo)的增長(zhǎng),很顯然是不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)一體化目標(biāo)。

反差二,人力資源在一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中合理化的速度較慢,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的速度存在明顯的反差

人力資源結(jié)構(gòu)是指一定時(shí)間、一定區(qū)域,人力資源的數(shù)量結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等,其中人力資源在一、二、三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比例是人力資源分布對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)的主要影響因素。

目前山東省的人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整,2005年全省一、二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人力資源的比重,分別為62.8%、19.2%和18.0%,較2000年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重下降了6個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重提高了3.5個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重提高了2.5個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為1990年改革初期的近三倍。雖然人力資源的產(chǎn)業(yè)性調(diào)整正在有所上升,但是不難看出一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)資源比例還沒有發(fā)生根本的改變。目前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順序?yàn)槎⑷?、?可見這種反差是明顯的。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展就是要在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中最終達(dá)到第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化、中心化,過多的人力資源正在為第一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù),這顯然與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾,同時(shí)也是人力資源的一種浪費(fèi)。

反差三,人力資源的教育水平不均衡與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的反差

人力資源的質(zhì)量高低主要取決于人力資源受教育的程度,高學(xué)歷人群接受新鮮事物能力強(qiáng),在實(shí)踐中很容易通過再次培訓(xùn)提高自身的素質(zhì)。這樣培養(yǎng)出的高質(zhì)量的人力資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展中有著很強(qiáng)的適應(yīng)性。能夠適應(yīng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的需求。

從受教育年限上的不平衡,可以看出山東省人力資源質(zhì)量在整體上還很不均衡,受教育程度具有顯著的區(qū)域差異。早在2000年,人口平均受教育年限高于全省平均水平的為濟(jì)南、青島、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、泰安、威海、萊蕪等9個(gè)城市,均為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市,其中濟(jì)南最高,為8. 58年。而低于全省平均水平的都是較為落后的中、西部地區(qū)。就人口文化素質(zhì)而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所擁有的大專及以上學(xué)歷者遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于較為落后的地區(qū),例如濟(jì)南、青島大專及以上文化程度人口分別是濱州的5.6和4.66倍。[2]

這種受教育的年限上的差距可以看出,整個(gè)山東省接收系統(tǒng)化、正規(guī)化教育的人口分布還存在不均衡。這樣就導(dǎo)致了人力資源基本素質(zhì)的差異,而山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展對(duì)人力資源的要求是高素質(zhì)人才的均衡分布,這樣才能在和諧發(fā)展上做文章?，F(xiàn)階段的高學(xué)歷人力資源分布的不平衡顯然與需求相沖突。

反差四,人力資源流向與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的反差與沖突

人力資源的合理流動(dòng)是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)前山東省的人力資源狀況,除了本身具有的地域性差異外,還具有流動(dòng)集中性的特征。省內(nèi)很多發(fā)達(dá)地區(qū),以自身具備的各項(xiàng)優(yōu)秀條件正吸引著大量的省內(nèi)優(yōu)秀人才涌入該區(qū)域,這就造成了該區(qū)域內(nèi)的人力資源過量的情況。這種情況有以下幾個(gè)弊端:

1.外來人力資源的涌入,該地區(qū)就業(yè)壓力增大,使得有限的就業(yè)機(jī)會(huì)很快飽和,直接造成該區(qū)域內(nèi)的假性失業(yè)率增高。沿海城市、省會(huì)級(jí)城市,這些城市及其周邊地區(qū)是山東省比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上領(lǐng)先于山東,甚至全國(guó)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)著人們生活水平的提高,人力資源的主體就是社會(huì)人,提高生活質(zhì)量是大多數(shù)人的追求?；谶@種原因,很多的優(yōu)秀人才涌入這些發(fā)達(dá)地區(qū),這提高了發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源整體水平,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。[3]雖然是這樣,可是這種人才的流動(dòng)也帶來了負(fù)面影響,這就是人力資源過剩。發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源容量是有限的,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難跟上人才涌入的速度,就業(yè)壓力急劇增加。所以很多人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都處在暫時(shí)失業(yè)的狀態(tài)中,這就使該地區(qū)出現(xiàn)了假性失業(yè)率增高的現(xiàn)象。

2.人力資源很難人盡其才,造成了對(duì)優(yōu)秀人力資源的浪費(fèi)。隨著人才的大量涌入,發(fā)達(dá)地區(qū)很難在短時(shí)間內(nèi)消化這些過剩人才,許多企業(yè)和用工單位在招聘人員時(shí)就會(huì)不自覺地提高要求,降低待遇。這樣許多人才在工作中大材小用,沒有發(fā)揮其自身的價(jià)值,對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫無幫助。

3.加劇了人力資源的不平衡,很多教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源受這種功利性流動(dòng)的影響也向發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng),使得某些地區(qū)本來就不充足的人力資源產(chǎn)生再次流失。這樣在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就造成了無人可用的局面。

從這幾點(diǎn)弊端不難看出,人力資源的盲目集中地流動(dòng)造成了區(qū)域間人力資源的差距,這種流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展顯然是相沖突的。

四、解決山東省人力資源現(xiàn)狀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的反差與沖突的幾個(gè)突破口

山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展就是要最終使省內(nèi)所有區(qū)域的經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡發(fā)展,這就要求區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平,民生水平,達(dá)到基本統(tǒng)一;在資源、產(chǎn)業(yè)、人力資源等方面達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)一。山東省人力資源的現(xiàn)狀正在某方面阻礙和制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的速度,要改善這種情況就要從根本出發(fā)解決人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的沖突。

分析山東省人力資源的現(xiàn)狀,人力資源現(xiàn)狀之所以與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展相沖突,其原因就是人力資源的整體現(xiàn)狀不均衡。要解決這種不均衡,應(yīng)做好以下幾方面的工作:

第一,提高對(duì)基礎(chǔ)教育的重視,建立廣泛的基礎(chǔ)教育體系,尤其保證省內(nèi)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育,提高該區(qū)域內(nèi)的人力資源的基本素質(zhì),進(jìn)一步降低文盲的比率?？梢钥紤]在一定區(qū)域內(nèi)整合教育硬件設(shè)施,通過合校達(dá)到教育設(shè)施的充分利用;提高教師的人文素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,提高教師的社會(huì)福利,嚴(yán)格績(jī)效考核,優(yōu)化教師資源;將教育投入放在優(yōu)先考慮的位置,形成良好的教育經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制;知人善用,任人唯賢,打造強(qiáng)有力的基層教育體系。

另外,在此基礎(chǔ)上,在發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)建立制度鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育院校、職業(yè)技術(shù)院校為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)定向培養(yǎng)科技和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,從基層提高該地區(qū)的人力資源質(zhì)量。同時(shí)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到該地區(qū)發(fā)展,為人力資源回流提供動(dòng)力和方便條件。

第二,促進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),加快人力資源向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重以第三產(chǎn)業(yè)為主,是人力資源結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最終目標(biāo)。人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為依托的。山東省的第一產(chǎn)業(yè)人力資源比重還是比較大的,因此,在促進(jìn)人口城市化進(jìn)程的前提下,要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級(jí)。把促進(jìn)農(nóng)民增收作為出發(fā)點(diǎn),提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí),調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)產(chǎn)品的商品化;鼓勵(lì)有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資的力度;政府要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,特別是道路交通和通訊設(shè)施的建設(shè),方便農(nóng)民群眾與外界的溝通。在城市地區(qū),要根據(jù)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)鏈條,建立產(chǎn)業(yè)群。[4]只有將產(chǎn)業(yè)做大,才能吸引人力資源,特別是吸引人才資源。

第三,鼓勵(lì)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的投資,加快產(chǎn)業(yè)建設(shè),加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)人力資源的交流和回歸。首先,鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)思路,把資金投放到不發(fā)達(dá)地區(qū),創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)園區(qū),利用該區(qū)域的優(yōu)勢(shì)豐富經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這樣既能發(fā)展企業(yè),又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),還能使人力資源通過新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自主流向不發(fā)達(dá)地區(qū)。其次,從政策上加快不發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化建設(shè),從生活水平上提高該地區(qū)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力,吸引發(fā)達(dá)地域過剩的人力資源回流,使之投入到家鄉(xiāng)建設(shè)中。從而均衡人力資源的流動(dòng)方向,平衡人力資源水平。

綜合地看,山東省人力資源的現(xiàn)狀和發(fā)展與山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的要求二者存在著反差和沖突,但是我們要辯證地看待這些反差和沖突,把反差和沖突看成是促進(jìn)山東省人力資源發(fā)展的動(dòng)力,通過解決這些沖突來完善山東省人力資源的開發(fā)和管理,促進(jìn)山東省人力資源的健康發(fā)展。

[1]劉尚海.山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異分析[J].北方經(jīng)濟(jì),2008,(16).

[2]葛培波,劉軍,李國(guó)鋒.山東省人力資源供求非均衡與促進(jìn)就業(yè)途徑的探討[J].山東經(jīng)濟(jì),2008,(6).

[3]林成策.山東省人力資源現(xiàn)狀特點(diǎn)及開發(fā)對(duì)策分析[J].山東教育學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(6).

[4]杜恒波,楊家珍.山東省人力資源可持續(xù)開發(fā)研究[J].西北人口,2005,(2).

(責(zé)任編輯 閔 軍)

The presen t Situation of Hum an ResourcesDevelopm en t in Shandong Provinceand the Con flicts Appear ing in Econom ic Harm eon iousDevelopen t in th is Reg ion

TIAN Jing
(Schoo lof econom icm anagem en t,Taishan U niversity,Taian,271021,China)

The Shandong Province hum an resources developm ent in aspectsand resources distribution,resources structure,who le education levelexistsnotbalanced,this kind of im balanced hum an resourcesp resent situation and the Shandong Province region econom ic harmony developm enthas the contrast and the conflict. Noton ly thishas restricted the Shandong Province region econom y harmonious developm ent,sim u ltaneously is also restricting hum an resources’own construction and the deve lopm ent.The Shandong Province hum an resourceson ly then consumm ate eachm echanism and the o rganization construction in the so lution contrast and the conflict,finally achieves the hum an resou rces construc tion goalw hich serves fo r the econom ical developm ent.

Hum an resources p resent situation;Region econom ic harmony developm ent;Hum an resources and region econom y

F240

A

1672-2590(2010)04-0093-05

2010-04-06

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(07DJG210)

田 靜(1974-),女,山東肥城人,泰山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副教授。