徐建麗樓偉民

(1.金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江省金華市 321007;2.金華市總工會(huì) 浙江省金華市 321000)

關(guān)于區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)助推非公企業(yè)民主管理的調(diào)查與分析

徐建麗1樓偉民2

(1.金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江省金華市 321007;2.金華市總工會(huì) 浙江省金華市 321000)

隨著非公企業(yè)迅速增多,勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益突出,推行區(qū)域 (行業(yè))性職代會(huì)是破解非公企業(yè)維權(quán)難點(diǎn)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑。因此研究在非公企業(yè)推行區(qū)域 (行業(yè))性職代會(huì)的必然性,探討非公企業(yè)特點(diǎn)以及認(rèn)識(shí)誤區(qū)和條件差異而形成的消極因素,是助推非公企業(yè)民主管理發(fā)展的重要前提。

區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì);非公企業(yè);民主管理

一、問題的提出和研究預(yù)設(shè)

(一)問題的提出

20世紀(jì) 80年代開始的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,而市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系導(dǎo)致了勞資矛盾增多和勞資沖突加劇。浙江省非公有制企業(yè)的發(fā)展在全國(guó)具有較大的影響力,統(tǒng)計(jì)資料顯示,非公經(jīng)濟(jì)在全省 GDP中所占比重逐年增大,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。但是,非公企業(yè)在促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及解決勞動(dòng)就業(yè)之同時(shí),也引發(fā)了一系列勞資糾紛,尤其在工資、勞動(dòng)安全及人身保障等職工最基本的合法權(quán)益上,存在著嚴(yán)重侵權(quán)現(xiàn)象。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì),2003年至 2005年浙江省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量每年以兩位數(shù)比例攀升,其中,集體爭(zhēng)議案件增長(zhǎng) 69.5%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅度增加趨勢(shì),2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理量比上年增長(zhǎng) 60%,且多發(fā)生在私營(yíng)企業(yè)和聯(lián)營(yíng)、股份制企業(yè)。2008年勞動(dòng)爭(zhēng)議更是翻倍增長(zhǎng),非公企業(yè)勞資矛盾呈現(xiàn)出了顯性化和尖銳化態(tài)勢(shì)。探索與非公企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的民主管理形式,建立完善企業(yè)民主管理制度,已成為了非公企業(yè)可健康、持續(xù)發(fā)展的必然要求。

(二)推行區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度的必然性和本調(diào)研的理論預(yù)設(shè)

非公企業(yè)推行區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì),具有以下必然性。

第一,推行區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度,是“完善職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度”的有效舉措。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出:“要全心全意依靠工人階級(jí),完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,推進(jìn)廠務(wù)公開,支持職工參與管理,維護(hù)職工合法權(quán)益”。這段話表明,富于時(shí)代特征與內(nèi)涵的職代會(huì)制度,是當(dāng)前職工參與管理、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要載體,對(duì)構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),具有十分重要的意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,現(xiàn)代企業(yè)的形式、內(nèi)涵、企業(yè)與職工的關(guān)系等,與以往相比已發(fā)生了廣泛而深刻的變化,但與之相對(duì)應(yīng)的職代會(huì)制度建設(shè)卻相對(duì)滯后,職代會(huì)的機(jī)制模式、工作模式、運(yùn)行模式、代表工作模式等,也并沒有與時(shí)俱進(jìn)地得到發(fā)展,總體上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下迅速發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理的需要不相適應(yīng),特別是集聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的大量非公小型企業(yè)中,其職代會(huì)制度建設(shè)更為缺失,職工行使民主管理的權(quán)利沒有得到有效落實(shí),職工的合法權(quán)益保障程度不高。在這一背景下,黨的十七大明確提出“完善職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度”,便顯得非常及時(shí)和必要。在小型非公企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)建立和推行區(qū)域 (行業(yè))性職代會(huì)制度,乃是新時(shí)期工會(huì)組織的一種積極探索。

第二,推行區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度,是當(dāng)前非公企業(yè)加強(qiáng)職工民主管理的迫切需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展,非公企業(yè)尤其是小型非公企業(yè)發(fā)展非常迅速,大量的小型非公企業(yè)不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、延伸和集聚,如浙江省義烏市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道),一個(gè)村莊就有上百家小型非公企業(yè)。大量小型、家庭作坊式的非公企業(yè)集聚的區(qū)域,多以雇傭外來農(nóng)民工為主,勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、職工合法權(quán)益弱化、矛盾多元化現(xiàn)象日益突出,侵害職工利益的事件時(shí)有發(fā)生,勞資糾紛向增多和復(fù)雜的趨勢(shì)發(fā)展。面對(duì)新問題和新情況,傳統(tǒng)的單獨(dú)建立職代會(huì)的方法,已不能適用這些企業(yè)職工民主管理和職工合法權(quán)益維護(hù)保障的需求,迫切需要有一種新的企業(yè)民主管理形式,來作為小型非公企業(yè)職工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的平臺(tái)。推行區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度的目的,就是為了充分發(fā)揮小型非公企業(yè)職工在參與民主管理和民主監(jiān)督中的作用,切實(shí)維護(hù)好職工的民主權(quán)利和各項(xiàng)合法權(quán)益,推動(dòng)職工與企業(yè)的和諧共存,形成“雙贏”的良好局面。

本文提出的理論預(yù)設(shè)是:伴隨著中國(guó)的市場(chǎng)化改革和勞資沖突的加劇,區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)對(duì)非公企業(yè)民主管理,將表現(xiàn)出一定程度的獨(dú)立自主性和助推性,浙江省區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)的發(fā)展,從理論到實(shí)踐、從法律到觀念,都在全方位做著中國(guó)特色企業(yè)民主管理的探索。

二、研究方法

本次調(diào)查對(duì)象,主要是浙江省非公企業(yè)比較集中的一些城市,如金華婺城區(qū)、義烏市、永康市等地鄉(xiāng)鎮(zhèn),共發(fā)放非公企業(yè)工會(huì)主席調(diào)查問卷 45份,回收有效問卷40份;非公企業(yè)職工調(diào)查問卷 85份,回收有效問卷 78份;非公企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)查問卷 30份,回收有效問卷 28份;企業(yè)中層管理人員 30份,回收有效問卷 30份。實(shí)地調(diào)查中,召開企業(yè)負(fù)責(zé)人、員工和工會(huì)干部座談會(huì) 5次,參加座談人員 45人 (次);對(duì)市、縣、鎮(zhèn) (街道)、村(社區(qū))、企業(yè)工會(huì)干部個(gè)別訪談 14人。調(diào)查時(shí)間從2009年 2月持續(xù)到 2009年 9月,調(diào)查對(duì)象的選擇,經(jīng)各地市總工會(huì)聯(lián)系,由所在區(qū)、縣、市總工會(huì)推薦和召集,由金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)查人員組織和指導(dǎo)受調(diào)查者填答問卷并回收。調(diào)查對(duì)象具有一定的行業(yè)、地域等方面的典型性和代表性。之所以這樣做,是為了保證課題組能順利地進(jìn)行調(diào)查以及調(diào)查對(duì)象的代表性。取得調(diào)查問卷后,課題組組織人員根據(jù)一定的編碼原則,將有效問卷 176份數(shù)據(jù)錄入到計(jì)算機(jī),在依據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,撰寫報(bào)告。

此次調(diào)研,借鑒了社會(huì)資本理論的研究視角。所謂社會(huì)資本,是指鑲嵌在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源,網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者在展開社會(huì)行動(dòng)時(shí),能夠便捷地獲得并利用這種組織資源。通過對(duì)上述社會(huì)資本存在狀態(tài)的研究,考察區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)對(duì)非公企業(yè)民主管理的影響。

三、問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析

(一)對(duì)區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)作用的看法

區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度作為新形勢(shì)下的新課題,其作用發(fā)揮關(guān)乎企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展前景。值得高興的是,從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)看,與職代會(huì)制度有密切聯(lián)系的四種人,即企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理人員、工會(huì)干部、員工,都對(duì)區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)的作用給予很好的評(píng)價(jià),認(rèn)為作用發(fā)揮好的分別占 82.14%、93.33%、92.50%、96.15%,認(rèn)為作用發(fā)揮差的均為零。這說明,區(qū)域 (行業(yè))性職代會(huì)受到了各方面的歡迎和肯定。對(duì)工會(huì)工作而言,工會(huì)干部的認(rèn)可則說明這一工作切合基層特別是非公有制企業(yè)及村、鎮(zhèn)(街道)一級(jí)工會(huì)的實(shí)際。

(二)對(duì)區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)協(xié)調(diào)本地區(qū)本企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系是否有作用的看法

職代會(huì)制度作為《工會(huì)法》規(guī)定的工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的載體和手段,在構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系方面起著重要的作用。認(rèn)為區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度能夠促進(jìn)本地區(qū)本企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理人員、工會(huì)干部和員工的比例,分別為 89.29%、90.00%、92.50%、78.21%。值得注意的是,員工認(rèn)可度最低,說明區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)在取得員工的認(rèn)可方面還有許多工作要做,它在維護(hù)職工合法權(quán)益方面可能還存在某些欠缺。

(三)對(duì)區(qū)域(行業(yè))性集體或?qū)ｍ?xiàng)集體合同的了解

區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度與集體合同制度有著密不可分的聯(lián)系,企業(yè)的集體合同要經(jīng)過職代會(huì)審議通過,是訂立集體合同的一個(gè)必備程序。沒有建立區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)的地區(qū)或建立之前,區(qū)域性、行業(yè)性集體合同的審議主體是缺位的。除很少能召開職工大會(huì)以外,實(shí)行委托辦法的也有一部分。實(shí)行委托辦法的也只是委托區(qū)域或行業(yè)工聯(lián)會(huì)審議。調(diào)查問卷表對(duì)這一問題為我們提供了一組值得深思的數(shù)據(jù),企業(yè)經(jīng)營(yíng)者了解并看過集體合同文本的為 46.43%,聽說過的為17.86%;企業(yè)管理人員了解并看過的為 36.67%,聽說過的為 23.33%;工會(huì)干部了解并看過的為 52.50%,聽說過的為 17.5%;職工了解并看過的為 38.46%,聽說過的 10.26%。這組數(shù)據(jù)與上述幾組數(shù)據(jù)相比比例最低。我們結(jié)合實(shí)地調(diào)查了解到,有的地區(qū)、行業(yè)雖然召開了區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì),但并沒有簽訂集體合同這一內(nèi)容,沒能達(dá)到兩種制度相結(jié)合的要求及水平;雖有簽訂集體合同的內(nèi)容,但集體合同文本的討論、宣傳做得不夠或不好;很多地方還沒能推行區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度,集體合同簽訂等工作也沒能得到足夠的重視。

四、區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)助推非公企業(yè)民主管理的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

(一)區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度發(fā)揮了應(yīng)有作用

區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度能夠在浙江省興起、發(fā)展,與浙江省非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和工會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)度有關(guān)。為了適應(yīng)迅猛發(fā)展的非公經(jīng)濟(jì),探索非公經(jīng)濟(jì)組織的工會(huì)工作發(fā)展新模式,各級(jí)工會(huì)都進(jìn)行了積極的探索。區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度,便是是基層工會(huì)干部悉心實(shí)踐、大膽創(chuàng)新的結(jié)晶。這種制度的有效推行,促進(jìn)了工會(huì)工作特別是維權(quán)工作的發(fā)展,其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一,帶動(dòng)了非公企業(yè)工會(huì)工作尤其是民主管理工作的開展,增強(qiáng)了區(qū)域(行業(yè))與企業(yè)工會(huì)的活力。浙江省 70%的非公企業(yè)分布在鎮(zhèn)(街道)、村 (社區(qū))和工業(yè)園區(qū)等,企業(yè)工會(huì)組織基礎(chǔ)薄弱,普遍存在無專職工會(huì)干部、經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)時(shí)間難以保障的情況,工會(huì)主席及工會(huì)干部嚴(yán)重受制于企業(yè)。要在勞資關(guān)系失衡的企業(yè)挺身而出、據(jù)理力爭(zhēng)地維護(hù)職工合法權(quán)益,并有效地開展工會(huì)工作,是非常困難的。區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)是以區(qū)域(行業(yè))工聯(lián)會(huì)為組織依托,這一制度的建立,帶動(dòng)了企業(yè)和相應(yīng)的街道 (鎮(zhèn))、村 (社區(qū))、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)之間的兩級(jí)工會(huì)工作的聯(lián)動(dòng)。兩級(jí)工會(huì)運(yùn)用這個(gè)工作平臺(tái)不僅可以開展民主管理工作,還可以開展平等協(xié)商、集體合同、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障等一系列職工維權(quán)活動(dòng)。

第二,促進(jìn)了企業(yè)以及區(qū)域(行業(yè))內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)作為職工民主參與的一種有效形式,具有一種很實(shí)用的“工具性”價(jià)值。通過區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)實(shí)現(xiàn)和保障職工的知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和監(jiān)督權(quán),有助于投資經(jīng)營(yíng)者了解職工的愿望和要求,兼顧雙方的利益,增進(jìn)彼此的了解,形成共贏的理念;有助于使職工與企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者在相互交流中,逐步確立一種平等的關(guān)系、伙伴的關(guān)系,推動(dòng)企業(yè)勞資關(guān)系的和諧、助推企業(yè)發(fā)展和區(qū)域(行業(yè))性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三,增強(qiáng)職工對(duì)自身所處企業(yè)、區(qū)域(行業(yè))的認(rèn)同感,調(diào)動(dòng)企業(yè)與職工兩方面的積極性,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提高。對(duì)于非公企業(yè)出現(xiàn)的一些侵害職工民主和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的現(xiàn)象,工會(huì)和其它組織既不能熟視無睹、聽之任之,也不能奢望通過一次或多次的突擊檢查、執(zhí)法監(jiān)督就能消除。化解勞資矛盾最有效的辦法,就是通過建立維權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系雙方的積極性,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工會(huì)工作不能直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),但職代會(huì)促進(jìn)了企業(yè)職工對(duì)所處企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)的認(rèn)同感,能夠有效調(diào)動(dòng)職工積極性,從而促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,這正是工會(huì)工作圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮作用的切入點(diǎn)。

第四,融合了工會(huì)維權(quán)工作的制度體系,發(fā)揮了工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能作用。區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)不僅是一種制度,而且還是一個(gè)制度體系,是圍繞區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)的作用發(fā)揮而推行的各項(xiàng)制度、程序和措施的統(tǒng)稱。其主要制度包括:區(qū)域(行業(yè))性職工代表大會(huì),這是區(qū)域(行業(yè))內(nèi)企業(yè)民主管理的基本形式;專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議,這是區(qū)域(行業(yè))性職工代表大會(huì)閉會(huì)期間的存在形式,是職代會(huì)決議的執(zhí)行者、監(jiān)督者;區(qū)域(行業(yè))性職工代表大會(huì)專門工作委員會(huì),如職工民主管理委員會(huì)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)、企業(yè)特困職工幫扶委員會(huì)等等,這是職代會(huì)的重要輔助形式,在一定程度上又是職代會(huì)決議的執(zhí)行機(jī)構(gòu);區(qū)域(行業(yè))性職工代表巡視檢查活動(dòng),這是發(fā)揮職工代表作用的主要表現(xiàn)形式,是職工代表履行職責(zé)的一項(xiàng)重要制度,也是監(jiān)督職代會(huì)切實(shí)履行職權(quán)的一種形式;區(qū)域(行業(yè))性集體協(xié)商會(huì)議,這是解決勞資矛盾、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制;區(qū)域(行業(yè))性集體或?qū)ｍ?xiàng)集體合同,這是協(xié)調(diào)區(qū)域(行業(yè))內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益的一項(xiàng)基本制度,是上一級(jí)工會(huì)幫助基層工會(huì)做好維權(quán)工作的重要體現(xiàn),它使在企業(yè)難以做到的維護(hù)職工合法權(quán)益的一些事情,通過上一級(jí)工會(huì)進(jìn)行協(xié)商并通過訂立集體合同使之契約化、法律化。

(二)深化對(duì)區(qū)域(行業(yè))性民主管理的認(rèn)識(shí)

區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度是新形勢(shì)下的新嘗試,是在繼承企業(yè)職代會(huì)制度基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與發(fā)展。目前仍然有相當(dāng)多的非公企業(yè)主、工會(huì)人員和企業(yè)員工對(duì)區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度認(rèn)識(shí)不足并心存疑慮,相對(duì)應(yīng)地區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度的推進(jìn),也因此遇到了很大的阻力。從區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)的實(shí)踐以及所取得的成果來看,越來越多的人對(duì)包括區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)在內(nèi)的整個(gè)職工民主管理有了新的認(rèn)識(shí),走出了以下誤區(qū)。

一是走出了形式誤區(qū)。區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)解決了職代會(huì)只能以廠(企業(yè)、公司)為單位召開和開展活動(dòng)的問題。證明了在區(qū)域(行業(yè))內(nèi)依托工聯(lián)會(huì)把十幾個(gè)乃至幾十個(gè)企業(yè)的職工代表組織起來實(shí)行區(qū)域 (行業(yè))性職代會(huì)的民主管理形式,是可行的,并且是有效果的。

二是走出了職權(quán)誤區(qū)。區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)解決了新形勢(shì)下非公企業(yè)職工如何參與企業(yè)民主管理的問題。把參照國(guó)有企業(yè)職代會(huì)的“五權(quán)”內(nèi)容,調(diào)整為非公企業(yè)所推行的“三權(quán)”制,即知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán),是區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)的重要?jiǎng)?chuàng)新。實(shí)際工作中,以強(qiáng)調(diào)落實(shí)知情權(quán)為主,逐步推進(jìn)到落實(shí)協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán),并與廠務(wù)公開等民主管理形式相結(jié)合,使“三權(quán)”的落實(shí)逐步到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,職工及其代表者——工會(huì),充分利用所享有的協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán),將更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的非公有制企業(yè)民主管理的需要。

三是走出了方法誤區(qū)。區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)解決了怎樣把原來在國(guó)有、集體企業(yè)開展職工民主管理的方法移植到非公企業(yè)來的問題。區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)是在繼承中的創(chuàng)新、在創(chuàng)新中的發(fā)展。如職工代表巡視制度是繼承的,但巡視的范圍與內(nèi)容不局限于企業(yè)本身,而是包括了區(qū)域(行業(yè))內(nèi)的其它企業(yè),此即為發(fā)展;建立一個(gè)民主管理的網(wǎng)絡(luò),這是繼承的,把國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的全廠、車間、班組三級(jí)網(wǎng)絡(luò)演變成區(qū)域 (行業(yè))與企業(yè)這樣的二級(jí)民主管理網(wǎng)絡(luò),則是新的。

四是走出了思路誤區(qū)。區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)解決了在基層把工會(huì)的若干維權(quán)載體(或平臺(tái))協(xié)調(diào)、整合起來的問題。除《工會(huì)法》規(guī)定了職代會(huì)與集體合同制度是基層工會(huì)的兩大維權(quán)載體外,還有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組(委員會(huì)),有的地方的村、鎮(zhèn) (街道)還有勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等形式。區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度整合了各種資源,明確了開展維權(quán)活動(dòng)的思路,使各種資源各得其所。

五、完善區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度的對(duì)策

作為一個(gè)新事物,區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)的確有一些不完善的地方,有待我們?cè)趯?shí)踐中繼續(xù)探索、總結(jié)和完善。

第一,表現(xiàn)在職代會(huì)規(guī)模與企業(yè)職工代表人數(shù)的矛盾上?，F(xiàn)時(shí)的區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì),每個(gè)企業(yè)所選舉出來的職工代表人數(shù)偏少,如果按傳統(tǒng)的職工代表為企業(yè)職工人數(shù)的 5—10%來選舉,那么,在一些區(qū)域 (行業(yè))職代會(huì)的規(guī)模就會(huì)很大,職代會(huì)運(yùn)作的成本就很高。科學(xué)合理地控制職代會(huì)的代表人數(shù),是成功召開區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)的關(guān)鍵。規(guī)模過大給會(huì)議安排帶來很多的問題和困難,還可能影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。規(guī)模過小又會(huì)影響會(huì)議的代表性和有效性,降低區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)的影響力。區(qū)域(行業(yè))內(nèi)各企業(yè)的代表比例,可靈活安排,不一定使用同一標(biāo)準(zhǔn),如勞動(dòng)密集型企業(yè)的職代會(huì)代表比例便可適當(dāng)減少等。

第二,表現(xiàn)在職工代表培訓(xùn)方式上。區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)的質(zhì)量,與職工代表素質(zhì)高低息息相關(guān)。利用工余時(shí)間和分散送教上門的方法、并選用能結(jié)合區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)的實(shí)際而專門編寫的簡(jiǎn)易教材來進(jìn)行職代會(huì)代表的培訓(xùn)工作,是提高區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)代表素質(zhì)的重要舉措。職代會(huì)代表的培訓(xùn)工作必須得到所在企業(yè)的支持和理解。

第三,表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者列席職代會(huì)的定位上?，F(xiàn)時(shí)的區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì),除一部份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者被選為代表外,其余的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為列席代表列席會(huì)議,這與傳統(tǒng)的企業(yè)職代會(huì)有一個(gè)很大的不同。職代會(huì)開會(huì)期間,這些列席代表參加了全過程,他們對(duì)會(huì)議議案的討論發(fā)言及態(tài)度,會(huì)對(duì)職工代表帶來一定的影響。為有助于職代會(huì)決議的執(zhí)行及職工代表巡視制度的落實(shí),應(yīng)合理地確定列席代表和會(huì)議議程,盡量減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在會(huì)議期間的影響力。

此外,區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)閉會(huì)期間,應(yīng)設(shè)立一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)或若干專門委員會(huì)來行使職權(quán)。此問題從省到市一級(jí)都還沒作統(tǒng)一的規(guī)定。

建立和推行區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度,今后應(yīng)注意把握好以下六個(gè)方面。

第一,要充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。推行區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度能否取得實(shí)效,關(guān)鍵取決于工會(huì)聯(lián)合會(huì)(聯(lián)合工會(huì))的作用發(fā)揮,取決于工會(huì)主席個(gè)人素質(zhì)的高低。因此,要有意識(shí)地通過各種形式和途徑積極培養(yǎng)工會(huì)主席,提高他們的能力水平和責(zé)任意識(shí),并針對(duì)非公企業(yè)的特點(diǎn),切實(shí)采取有效措施,維護(hù)好工會(huì)主席(干部)個(gè)人的各種合法權(quán)益,解決好他們的后顧之憂,增強(qiáng)工會(huì)主席敢于解決各類復(fù)雜問題的勇氣和信心。

第二,要充分發(fā)揮職工代表的作用。在推行區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度的實(shí)踐中,職工代表的作用發(fā)揮程度決定著職代會(huì)的工作效果。要著重鼓勵(lì)職工代表樹立敢于為職工代言、不計(jì)個(gè)人得失的勇氣;著重提高他們的綜合素質(zhì)和參與民主管理、民主監(jiān)督的能力;著重加強(qiáng)職工代表行使權(quán)利與義務(wù)的保障和激勵(lì)機(jī)制;著重推行職工代表參與日常民主管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。

第三,要充分發(fā)揮企業(yè)代表組織和企業(yè)主的作用。區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)的發(fā)展離不開行會(huì)、商會(huì)等企業(yè)代表組織和企業(yè)主的重視和支持。一方面工會(huì)要借助行會(huì)、商會(huì)等企業(yè)代表組織的力量,加強(qiáng)與他們的溝通和協(xié)商,特別是在涉及企業(yè)職工權(quán)益等重大的問題上取得一致的意見,確保區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)通過的各項(xiàng)決議能夠在企業(yè)得到有效執(zhí)行;另一方面在小型非公企業(yè)集中的區(qū)域(行業(yè))內(nèi)要加大宣傳力度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主在民主管理等方面的培訓(xùn)力度,增強(qiáng)企業(yè)主對(duì)民主管理、區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)的認(rèn)識(shí)和理解,充分發(fā)揮企業(yè)主在推動(dòng)職工民主管理方面的積極作用。

第四,要正確定位區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)的地位,處理好區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)與企業(yè)職代會(huì)的關(guān)系。區(qū)域性職代會(huì)是一個(gè)在區(qū)域工會(huì)和行政共同運(yùn)作下、通過所屬區(qū)域勞資雙方圍繞利益調(diào)整、共商企業(yè)發(fā)展、解決勞資矛盾、達(dá)成利益平衡的機(jī)制,具有政治和法治的雙重性。區(qū)域職代會(huì)對(duì)企業(yè)職代會(huì)起到支持保證作用。

第五,要確定區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)的主要職能,擺正各項(xiàng)職能之間的關(guān)系。抓住維權(quán)的核心內(nèi)容,以落實(shí)知情權(quán)和協(xié)商共決權(quán)為重點(diǎn),開展工資集體協(xié)商和簽訂集體合同等工作。

第六,為建立和推行區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)制度提供法律支持。改革開放 30年來,在非公企業(yè)推行民主管理經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和逐步完善的過程?！秳趧?dòng)法》、《工會(huì)法》、《公司法》、《勞動(dòng)合同法》等都對(duì)非公企業(yè)的民主管理問題作了不同程度的規(guī)定。但目前看來,法律和規(guī)范性文件在推進(jìn)非公企業(yè)民主管理方面,還需作進(jìn)一步的完善。首先,在非公企業(yè)推行民主管理的規(guī)定,僅散見于不同的法律、法規(guī)和文件之中,還沒有一部非公企業(yè)職工民主管理的專門性法律文件。應(yīng)加快對(duì)非公企業(yè)職工民主管理的立法,或?qū)υ械姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行修改。其次,目前有關(guān)非公企業(yè)民主管理的法律法規(guī)還比較原則,須進(jìn)一步細(xì)化。鑒于非公企業(yè)有其自身的特殊性,其民主管理的表現(xiàn)形式仍然需要在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新。

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On the Report and Analysis about Regional Staff’s Comm ittee Promoting the Adm in istration of Non-public Ownership Enterprise

Jianli Xu1andW e im in Lou2
(1.Jinhua Vocational Technological College,Jinhua,Zhejiang Province,321007; 2.Jinhua Federation of Trade Union,Jinhua,Zhejiang Province,321000)

W ith increasing of non-public ownership enterprises,the conflicts between employers and employees emerge gradually. Insisting the system of regional(occupational)staff’s committee is a significant way to solve the issue of safeguarding the staff’s rights in the non-public ownership enterprises and to construct a harmonious relation be tween workers and employers.Therefore,it is a significant premise for promoting administration of the non-public ownership enterprises to research into the necessity of regional(occupational) committee and negative factors of the characteristics,misunderstanding,and conditional differences of nonpublic ownership enterprises.

regional(occupational)staff’s committee;non-public ownership enterprises;democratic administration

book=2,ebook=66

D412.6

B

1008-8636(2010)02-0036-05

責(zé)任編輯 趙蓮英

2009-11-30

徐建麗1(1968-),女,浙江海鹽人,金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授,碩士,律師,主要從事中國(guó)工會(huì)改革與發(fā)展研究。

樓偉民2(1966-),男,浙江磐安人,浙江省金華市總工會(huì)辦公室主任、碩士。

本文為浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì) 2009年重點(diǎn)課題《區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)助推非公企業(yè)民主管理》的成果之一,項(xiàng)目編號(hào)為2009XZ53。