江洪剛

（沈陽鐵路局黨委辦公室 政工師，遼寧 沈陽 110001）

沈陽鐵路局（以下簡稱“沈陽局”）地處遼吉兩省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求,緊扣全面振興東北老工業(yè)基地、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展、圖們江區(qū)域合作開發(fā)的三大國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動鐵路又好又快發(fā)展。

1 充分認清鐵路運輸在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

堅持科學發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的客觀要求和重大戰(zhàn)略。鐵路是交通運輸骨干和重要基礎設施，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要條件，鐵路發(fā)展不僅事關企業(yè)一方，更事關中國特色社會主義發(fā)展大局。

1.1 較完善的路網(wǎng)對統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著支撐性和帶動性作用

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是實現(xiàn)科學發(fā)展的重點和難點。鐵路在支持東部地區(qū)率先發(fā)展、推進西部大開發(fā)、促進中部地區(qū)崛起、全面振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略中，構建起了溝通各區(qū)域之間方便快捷的運輸通道。遼吉兩省的煤電用戶企業(yè)在東部，煤炭資源在西部蒙東。加快建設東西煤運大通道，充分發(fā)揮東部地區(qū)的輻射作用，把西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，既促進東西部地區(qū)互聯(lián)互動，又從根本上緩解煤炭運輸尤其是電煤運輸緊張狀況。哈大電氣化鐵路作為地區(qū)南北交通大動脈，加快了經(jīng)濟中心區(qū)域的形成,加速工業(yè)產(chǎn)品、信息、資金、人才、技術的流動，提升了三省會中心城市的集聚和輻射力，已經(jīng)成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。

同時較完善的路網(wǎng)能夠影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。吸引區(qū)內(nèi)有著完整產(chǎn)業(yè)鏈的裝備制造、石化冶金、機車船舶汽車制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等成熟產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模已超出當?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力、市場規(guī)模和技術水平等條件，迫切需要產(chǎn)業(yè)轉移。而較完善的區(qū)域鐵路網(wǎng)，便利于產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)之間交流和擴散，能降低轉移成本，強化對生產(chǎn)要素的吸聚優(yōu)勢，保證產(chǎn)業(yè)集群的特有區(qū)域分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)空間分布，拓展市場半徑，起到重要的帶動和支撐作用。

1.2 加快鐵路發(fā)展，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起著保障性作用

在推進新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局中,鐵路是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要保障。東北是國家糧食的主產(chǎn)區(qū)。沈陽局始終把糧食、棉花、化肥等“三農(nóng)”物資作為運輸重點，實行優(yōu)惠運價政策，運力傾斜，為農(nóng)村和農(nóng)民提供最經(jīng)濟的運輸服務，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供最可靠的運力保障;通過建設糧食運輸戰(zhàn)略裝車點，直接或間接地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進開發(fā)利用農(nóng)村資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。遼東的桓仁滿族自治縣擁有世界文化遺產(chǎn)五女山高句麗古城、冬夏溫差異常帶等旅游資源，因交通不便，卻是“養(yǎng)在深山人未知”。新建東北東部鐵路，將結束不通鐵路的歷史,成為沿線市縣重要的發(fā)展軸線和經(jīng)濟載體，為推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮保證作用。

1.3 保持國民經(jīng)濟增長、適應百姓出行，鐵路起著拉動性作用

鐵路建設的產(chǎn)業(yè)鏈長，拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯。鐵路肩負著推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要責任。鐵路又是提供大眾化交通工具的公共服務行業(yè)，承擔著改善民生、構建和諧社會的重要職能。從全面建設小康社會大局出發(fā)，正確處理局部和整體、當前和長遠關系，統(tǒng)籌新增運力資源與既有運力資源利用，促進建立統(tǒng)一的區(qū)域生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)品市場，強化對關系國計民生的重點物資運輸?shù)谋Ｕ夏芰?，全力確保國民經(jīng)濟運行和人民群眾生產(chǎn)生活需要；堅持以人為本，高度重視農(nóng)民工等特殊群體的乘車需求，不斷改善購票、候車、乘車條件，優(yōu)化動車組開行方案，使人們出行更方便更快捷。

1.4 實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，鐵路有著節(jié)約資源、保護環(huán)境的比較優(yōu)勢

在節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟、用地等方面，鐵路比較優(yōu)勢十分突出。能源利用率最高，能耗最小，僅占交通行業(yè)1/10，以電代油的運輸方式可大量節(jié)省能源，減少污染和石油的對外依存度；排放最少，尤其是電氣化鐵路是公認最清潔、最環(huán)保的交通工具；占地少，新建客運專線采用以橋代路，節(jié)約土地效果更明顯，這對構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的綜合運輸體系，保證國家能源安全，加快工業(yè)化、城市化同時建設生態(tài)文明的意義重大，有利于遼寧建設國家循環(huán)經(jīng)濟試點省和生態(tài)省，減輕環(huán)境承載能力，緩解戰(zhàn)略性資源緊缺矛盾，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

2 適應新形勢發(fā)展需求，加快推動鐵路全面發(fā)展

當前正處于新一輪發(fā)展階段，2009年7、8月，國務院先后通過了 《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》。在新的歷史發(fā)展起點上，沈陽局以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著眼于全面振興長遠需要和戰(zhàn)略全局，制定了新的《三年發(fā)展規(guī)劃》，明確提出舉全局之力，加快實施“資源、港口、口岸”三大戰(zhàn)略，為加快區(qū)域發(fā)展提供運力保障。

2.1 適應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，做優(yōu)發(fā)展空間，推動鐵路加快發(fā)展

做優(yōu)發(fā)展空間就是要確定科學的發(fā)展路徑，設計最優(yōu)運力資源配置方案，提升運輸綜合競爭力,實現(xiàn)區(qū)域空間經(jīng)濟發(fā)展方式的最優(yōu)化，這也是區(qū)域發(fā)展的必然要求。遼寧沿海經(jīng)濟帶是振興的潛力和希望，沈陽經(jīng)濟區(qū)是振興的基礎和優(yōu)勢，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)是振興的新的增長空間，蒙東煤炭是振興的重要動力能源，從區(qū)域分割到區(qū)域間良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟一體化合作，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟布局。立足區(qū)域空間現(xiàn)狀、周邊環(huán)境與發(fā)展趨勢，以準確功能定位和現(xiàn)實定位為前提，以保護生態(tài)環(huán)境為保證，加快鐵路建設，全方位提升重點區(qū)域發(fā)展空間：在西部新建科爾沁鐵路、烏拉蓋鐵路、巴新鐵路，擴能改造通霍線、白阿線、通遼樞紐形成煤運通道；在中部港口和城市群，建設大連集裝箱中心站，大連、鲅魚圈、盤錦、錦州、葫蘆島等港區(qū)疏港鐵路，新建沈陽樞紐東北環(huán)線、沈陽西部工業(yè)走廊鐵路；在東部吉林唯一對中俄朝經(jīng)貿(mào)“金三角”延邊口岸，擴能改造長圖線，新建和龍—南坪鐵路、兩山鐵路，改建圖們—琿春—長嶺子口岸，擴充鐵路運能，使基礎設施配置標準與建設水平適應區(qū)域發(fā)展要求，把空間優(yōu)勢轉化為運力優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進沿海、口岸與腹地互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 適應和諧社會發(fā)展新目標，做大路網(wǎng)布局，推動鐵路科學發(fā)展

做大路網(wǎng)布局就是增加規(guī)模，優(yōu)化布局，提升區(qū)域性路網(wǎng)功能、地位和作用，這也是加快和促進區(qū)域發(fā)展的迫切需要。做大路網(wǎng)布局不是簡單的擴張，而是要把規(guī)模做大的同時把功能做優(yōu)，圍繞區(qū)域內(nèi)自然資源、社會資源、人文資源的變化，及產(chǎn)業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)空間對基礎設施配套內(nèi)容、設計水平、承載能力要求的差異，避免沖突和浪費，集中布局，預留發(fā)展空間，積聚發(fā)展能量，達到投資最省、效益最優(yōu)。區(qū)域一體化發(fā)展迫切需要補充完善大能力、高密度、公交化的快速客運網(wǎng)，建設輻射周邊的客運網(wǎng)。完善中心，新建沈陽南、長春西站兩大綜合交通換乘中心；向區(qū)域空間輻射，新建沈撫、長吉等一批城際鐵路，形成主要城市間1~2 h經(jīng)濟圈的“同城效應”；強化骨干，開通哈大客專，新建盤海營客專,縮短大連進京時空距離及京沈客專、沈丹客專，迅速釋放既有線貨運能力，形成人便其行、貨暢其流。完善路網(wǎng)結構。新建丹東—大連、長春—白城、吉林—圖們—琿春、通遼—赤峰—凌源等快速鐵路以及長春—遼源、沈陽—彰武、榆樹—舒蘭、靖宇—松江河、松原—陶賴昭等鐵路，改造沈吉線、平齊線太平川—鄭家屯、新立屯—大虎山間為雙線，形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的區(qū)域路網(wǎng)格局。

2.3 適應區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新階段,做強點線能力，推動鐵路集約發(fā)展

做強點線能力就是完善結構，挖潛與建設并行，規(guī)模與結構并重，統(tǒng)籌新線和既有線、干線和支線能力，協(xié)調(diào)匹配點線能力，發(fā)揮干線與樞紐、移動設備與固定設施協(xié)調(diào)配套的路網(wǎng)優(yōu)勢,進一步提高綜合運能。應急技改擴能與完善路網(wǎng)結構結合。適應突破遼西北戰(zhàn)略需要，短平快改造了葉赤、錦承線和北票南、朝陽等8個車站及運能制約較嚴重的通霍、長圖線和本溪樞紐，以最少投入、最短時間實現(xiàn)了最好的擴能效果。加快戰(zhàn)略裝車點建設步伐。適應煤炭、石油、糧食等重點物資運輸需求的快速攀升，全局100個戰(zhàn)略裝車點建設，本著靠近貨源、方便貨主，專業(yè)經(jīng)營、有利運輸原則，實現(xiàn)當年規(guī)劃、當年建設、當年運營，使貨運規(guī)模化和集中度達到新水平。吉林是世界三大黃金玉米帶之一，又是國家重要商品糧基地、國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和新開發(fā)的糧食后備產(chǎn)區(qū)，糧食商品率、人均占有量、玉米出口量位居全國首位，擁有全國最大產(chǎn)糧縣、數(shù)十家大型國儲糧庫和大中型糧食購銷企業(yè)?！坝衩捉?jīng)濟”已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱。遼吉內(nèi)三省區(qū)交界的鄭家屯站，在平齊與通讓線交匯處太平川站，京哈、平齊、四梅干支線交匯點四平站，分別由省部合建、地方引資、路地合資，建起年發(fā)送貨物200萬t以上的大型糧食戰(zhàn)略裝車點，成為確保增產(chǎn)百億斤糧食運輸?shù)幕A設施，使吉林境內(nèi)糧食戰(zhàn)略裝車點達19個。賣糧難、運糧難問題得到有效解決，搭建了互利雙贏發(fā)展新平臺，也顯示出集約發(fā)展新優(yōu)勢。

2.4 適應建設創(chuàng)新型國家新使命，做活管內(nèi)運輸，推動鐵路創(chuàng)新發(fā)展

做活管內(nèi)運輸就是內(nèi)涵與外延并舉，培育與搶抓并重，創(chuàng)新運輸組織形式，調(diào)整運輸結構，整合運力資源，全面釋放運輸能力，構建運輸新格局。沈陽局自身路網(wǎng)規(guī)模較大、覆蓋地域較廣，但京哈、沈山、沈大等主要干線運力十分緊張，運能與運量矛盾日益突出。不斷推進內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，既加快發(fā)展速度，更注重提高發(fā)展質量，通過超常規(guī)的運輸組織措施，提高運輸效率。實行提噸重載、擴編減列的集中運輸模式，實現(xiàn)運輸方式新轉變。在能力飽和的通霍線、大鄭線，京哈線沈西—長春北開行2萬t四組合和1萬t兩組合重載列車、百輛空敞列車，擴充了運輸能力；在原材料、產(chǎn)品對流的大連港、大窯灣港與鞍鋼、本鋼之間開行循環(huán)重車組，實行定點、定線、定編組運輸模式，提高了貨車利用率。管好用好戰(zhàn)略裝車點，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力新提升。戰(zhàn)略裝車點是增強鐵路發(fā)展后勁的一次“品質革命”，關乎發(fā)展速度、質量與效益，制定了保證運力的配套措施，增強吸引力和競爭力，提高利用率和規(guī)模效益，形成一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，降低貨主生產(chǎn)成本、鐵路運營成本，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟、社會、企業(yè)綜合效益最大化。抓好路企直通運輸，構建又好又快發(fā)展新模式。積極拓展與鞍鋼等企業(yè)直通運輸，強化協(xié)同性，形成循環(huán)化；擴大6大港口的疏港能力，具備直進或直出條件，實現(xiàn)零距離對接，形成優(yōu)勢互補、互為支撐、相互促進、良性互動的發(fā)展新格局。加大運輸組織力度，實現(xiàn)重點物資運輸新突破。立足于快，服從于好，抓住搶運煤炭、糧食的機遇，點上抓裝卸、線上抓能力、編解抓效率，入關裝滿、哈局裝超、管內(nèi)裝長，確保了運量大幅度增長。