薛 陶

(杭州鐵路公安處,浙江杭州310016)

“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”之我見(jiàn)

薛 陶

(杭州鐵路公安處,浙江杭州310016)

當(dāng)前,鐵路公安工作正處于歷史上最好的時(shí)期,要在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展,就必須突破面臨的瓶頸。警力不足問(wèn)題是鐵路公安機(jī)關(guān)面臨的瓶頸之一。在當(dāng)前大規(guī)模增加警察編制可能性不大的前提下,優(yōu)化警力資源配置,實(shí)現(xiàn)“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”,是實(shí)施警務(wù)改革的必然選擇。

警務(wù)改革;無(wú)增長(zhǎng)改善;警察編制

一、對(duì)“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”的理解

杭州鐵路公安處在公安局的領(lǐng)導(dǎo)和大力扶持下,抓住機(jī)遇,深化改革,在警力、經(jīng)費(fèi)、裝備投入等方面均實(shí)現(xiàn)了新一輪的高速增長(zhǎng),各項(xiàng)工作業(yè)績(jī)快速提升。但是,在新線(xiàn)不斷開(kāi)通、列車(chē)不斷提速、周邊治安形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻、人民群眾的期盼和要求越來(lái)越高的新形勢(shì)下,我處的警力卻得不到及時(shí)補(bǔ)充,甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為,在這種情況下,本著“警力與任務(wù)相匹配、人均工作量基本相當(dāng)”的原則,通過(guò)合理調(diào)整警力布局,充分挖掘現(xiàn)有警力資源,逐步建立系統(tǒng)、集約、高效的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制,走“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”之路,是解決警力嚴(yán)重短缺問(wèn)題的必然選擇。

一是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的迫切需要。2009年,我處管內(nèi)鐵路運(yùn)輸格局發(fā)生重大改變,沿海鐵路即甬臺(tái)溫福鐵路浙江段約345.4公里于6月份全面竣工并開(kāi)行貨物列車(chē),10月份開(kāi)行動(dòng)車(chē)組列車(chē)。同時(shí),杭甬、寧杭、滬杭等3條客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和杭州東樞紐工程、寧波站改造工程已經(jīng)或即將開(kāi)工建設(shè),杭長(zhǎng)、金溫客專(zhuān),乍嘉湖、蘇嘉、衢景九、甬義、杭黃、臺(tái)金等8條新線(xiàn)興建工程也將提上日程,屆時(shí),我處管內(nèi)運(yùn)營(yíng)公里數(shù)將大大增加,客貨運(yùn)量逐步提高,我處擔(dān)當(dāng)?shù)陌踩Ｐl(wèi)任務(wù)也隨之不斷加重。只有著眼于“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”,深挖警力內(nèi)潛,才能提升保駕護(hù)航能力,確保鐵路科學(xué)發(fā)展。同時(shí),在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)社會(huì)處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的階段性特點(diǎn)不會(huì)改變,鐵路反恐防暴任務(wù)日趨現(xiàn)實(shí),維護(hù)鐵路和社會(huì)穩(wěn)定的工作壓力倍增,確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全任重道遠(yuǎn)。我們只有著眼于“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”,不斷提升鐵路公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力,才能勇挑重任,更好地履責(zé),切實(shí)滿(mǎn)足黨和人民對(duì)鐵路公安的新期盼、新要求。二是實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能最大化的迫切需要。以“集約、精簡(jiǎn)、高效”為主要特征的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建在我處才剛剛起步,各項(xiàng)保障機(jī)制尚不完善,科技建設(shè)滯后,相對(duì)于地方公安機(jī)關(guān)乃至于兄弟鐵路公安處,我們?cè)?jīng)引以自豪的地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)、起步較早的公安科技優(yōu)勢(shì)等正在逐步喪失。目前形勢(shì)下,全處警力和精力的可投入空間已經(jīng)非常有限。我們只有著眼于“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”,促使警務(wù)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化,警務(wù)運(yùn)作進(jìn)一步集約、高效,警務(wù)手段進(jìn)一步科學(xué),才能不斷提高工作效能和水平,進(jìn)而逐步建立健全現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。三是構(gòu)建和諧警營(yíng)的迫切需要。近年來(lái),各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)接踵而至,甚至相互疊加,廣大民警長(zhǎng)期連續(xù)作戰(zhàn)、加班加點(diǎn),得不到很好的休整,精力、體力嚴(yán)重透支。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2007年我處每名民警平均加班達(dá)50多天,2008年達(dá)到近60天。警力的超負(fù)荷運(yùn)作,使民警隊(duì)伍中滋生了消極厭戰(zhàn)情緒,有人甚至對(duì)鐵路公安的自身價(jià)值產(chǎn)生了懷疑。只有切實(shí)改進(jìn)勤務(wù)方式,科學(xué)調(diào)配警力,實(shí)現(xiàn)“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”,才能提高警務(wù)效能,減少加班加點(diǎn),激發(fā)隊(duì)伍活力。

近年來(lái),我處正視困難,立足實(shí)際,在工作中不斷探索“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”,不斷提升公安工作能力,取得了初步成效。據(jù)組干部門(mén)統(tǒng)計(jì),我處2003年至2008年的在編警力(金溫分處未包括在內(nèi),其自2004年成立至今編制一直為90名)分別為1069名、1040名、1048名、1041名、1034名、1034名。從中可以看出,我處已連續(xù)5年警力無(wú)增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。與之相對(duì)應(yīng)的是,近年來(lái),特別是在2006年至2008年為期3年的“三基”工程建設(shè)期間,我處各項(xiàng)公安業(yè)績(jī)逐年攀升,管內(nèi)治安呈現(xiàn)出發(fā)案穩(wěn)中有降、破案率保持高水準(zhǔn)、鐵路交通事故大幅下降的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。2006年至2008年,全處共立刑事案件3500起,比2003年至2005年下降37.9%;3年平均破案率達(dá)到90%,較2003年至2005年3年平均破案率上升19.4;共發(fā)生鐵路交通事故216起,比2003年至2005年下降73.79%。實(shí)踐證明,“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”是完全可能的。

二、實(shí)現(xiàn)“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”需要樹(shù)立的觀念

要實(shí)現(xiàn)“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”,首先必須沖破傳統(tǒng)的、低效管理模式的束縛,從思想上摒棄保守用警的觀念,創(chuàng)新公安管理理念,強(qiáng)化五個(gè)意識(shí),提高科學(xué)用警水平。一要樹(shù)立成本意識(shí)。同任何社會(huì)管理工作一樣,現(xiàn)代警務(wù)活動(dòng)也需要以最小的警務(wù)成本追求最大的目標(biāo)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公安工作應(yīng)把握好“有所為,有所不為”的原則,堅(jiān)持科學(xué)用警,改革自身警務(wù)機(jī)制,從內(nèi)部挖潛上下工夫,發(fā)揮每一個(gè)民警的最大潛能,堅(jiān)決防止“人海戰(zhàn)術(shù)”。二要樹(shù)立效率意識(shí)。效率是現(xiàn)代管理的靈魂。我們強(qiáng)調(diào)的效率主要是指質(zhì)量要高、速度要快、效果要好。效率不高,投入再多的警力也是無(wú)底洞,反而會(huì)形成惡性循環(huán)。具體工作中,我們既要降低警力的投入量,同時(shí)又要提高公安工作的效益,盡最大努力避免無(wú)效警務(wù)和負(fù)效警務(wù)。三要樹(shù)立法制意識(shí)。警力的調(diào)動(dòng)、執(zhí)法執(zhí)勤的開(kāi)展必須按照法律規(guī)定的權(quán)限和授權(quán)進(jìn)行,并置于嚴(yán)格監(jiān)督之下。隨意動(dòng)用警力從事非警務(wù)活動(dòng),不僅會(huì)擾亂公安機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法秩序和工作計(jì)劃,影響公安機(jī)關(guān)的形象,而且極易造成群眾和公安機(jī)關(guān)的沖突對(duì)立,損壞警民關(guān)系,影響公安執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四要樹(shù)立科技意識(shí)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力離不開(kāi)科技,未來(lái)的犯罪與打擊犯罪的斗爭(zhēng)不再是量與量的拼殺,而在于質(zhì)的較量。隨著犯罪手段和花樣的不斷翻新,公安工作也要大力開(kāi)展公安信息化建設(shè),加快通信指揮技術(shù)、刑事偵查技術(shù)、交通管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察技術(shù)以及移動(dòng)警務(wù)通、電子巡查系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等科技裝備建設(shè),由勞動(dòng)密集型向科技信息型轉(zhuǎn)變,節(jié)省人力投入。五要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)意識(shí)。警察組織行為學(xué)指出:在組織管理中,激勵(lì)就是調(diào)動(dòng)人的積極性。在警察組織中開(kāi)展良性的競(jìng)爭(zhēng)和必要的激勵(lì),對(duì)于緩解警力不足、有效開(kāi)發(fā)警力、充分調(diào)動(dòng)公安民警的積極性和主動(dòng)性、從整體上提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力具有十分特殊的意義?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,警務(wù)工作的效率高低最終取決于每個(gè)民警的基本素質(zhì)和工作積極性的高低,建立健全一整套科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,能夠激發(fā)民警潛能,提高工作效率,實(shí)現(xiàn)向激勵(lì)要警力。

三、對(duì)“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”的幾點(diǎn)思考

(一)整合機(jī)構(gòu),“擠出”警力

美國(guó)警學(xué)專(zhuān)家沃克曾指出:“警力不是多少人,而是這些人在干什么?！痹诳偭坎蛔兊那闆r下,通過(guò)對(duì)警力布局的調(diào)整,將能執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、善執(zhí)法的民警向一線(xiàn)轉(zhuǎn)移,同時(shí)最大限度削減后方的輔助力量,以此提高一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)警力和整體作戰(zhàn)水平,就是在無(wú)增長(zhǎng)前提下的一種改善。近年來(lái),我處從宏觀上合理調(diào)整了警力分布,撤銷(xiāo)了大修段、湖州、海寧、艮山門(mén)、二橋、南星橋、龍游派出所,又從微觀上強(qiáng)推警力下沉,使實(shí)戰(zhàn)警力達(dá)到全處總警力的91.13%。同時(shí),扎實(shí)推進(jìn)勤務(wù)機(jī)制改革,按照崗位設(shè)置、警力配備與實(shí)際工作相匹配的原則,重新對(duì)基層單位勤務(wù)崗位進(jìn)行調(diào)整,使一線(xiàn)工作崗位民警人數(shù)均達(dá)到本單位總警力的90%以上,大大增強(qiáng)了治安管控能力。下一步,我處將繼續(xù)按照“力量往基層使、工作往實(shí)里干”的“三基”工程建設(shè)總要求,將新增民警全部充實(shí)到實(shí)戰(zhàn)及基層單位,處機(jī)關(guān)實(shí)行不滿(mǎn)員運(yùn)作,機(jī)關(guān)警力保持零增長(zhǎng)。

(二)改革勤務(wù),“盤(pán)活”警力

要改變基層坐等辦案、接警處警的勤務(wù)模式,在定期分析研判區(qū)域治安特點(diǎn)和發(fā)案規(guī)律的基礎(chǔ)上,本著“什么時(shí)間、什么區(qū)域案件多發(fā),警力就投入重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域”的要求,科學(xué)安排基層民警工作時(shí)間,變值班為上班、變固定工作時(shí)間為彈性工作時(shí)間,實(shí)現(xiàn)“貓鼠同步”,把耗在辦公室的警力騰挪出來(lái),使警力部署和工作節(jié)奏適應(yīng)治安形勢(shì)的需要,真正讓警力跟著警情走。2009年,我處乘警支隊(duì)針對(duì)警力緊張的現(xiàn)狀,積極改革列車(chē)用警模式,在發(fā)案較多、查堵效益高、治安情況復(fù)雜的9對(duì)重點(diǎn)長(zhǎng)途列車(chē)上,按“好中選優(yōu)”、“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則,實(shí)行“X+1”的“常態(tài)有警制”用警模式,“X”為常態(tài)二警或三警,“1”為崗位輪動(dòng)用警參與其他警務(wù)活動(dòng);對(duì)運(yùn)行時(shí)間在白天或前半夜、客流平穩(wěn)、治安有序的,或運(yùn)行時(shí)間雖為后半夜,但客流相對(duì)平穩(wěn)、發(fā)案相對(duì)較少的8對(duì)局管內(nèi)列車(chē)實(shí)行“常態(tài)無(wú)警制”,即日常狀況下不安排乘警,僅在非常時(shí)期派力量加乘、護(hù)乘或開(kāi)展集中整治。該兩項(xiàng)制度既用“活”了警力,緩解了警力不足的局面,又能基本上確保列車(chē)的安全。

(三)依托科技,“解放”警力

鄧小平同志在《科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力》一文中指出,馬克思說(shuō)過(guò),科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力,事實(shí)證明這話(huà)講得很對(duì)。依筆者看來(lái),當(dāng)今社會(huì),已是信息高度發(fā)達(dá)的社會(huì),各類(lèi)信息呈“爆炸式”增長(zhǎng),刑事犯罪也呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化、智能化。鐵路公安機(jī)關(guān)要想把握社會(huì)治安的主動(dòng)權(quán),就必須借助科技手段,將大量警力從繁瑣的簡(jiǎn)單勞動(dòng)中解放出來(lái),向科技要戰(zhàn)斗力。一要建立數(shù)字警務(wù)體系。深化“三基”工程建設(shè),以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以“全警采集、全警錄入、全警應(yīng)用、全警共享”為目標(biāo),不斷健全綜合信息平臺(tái),充分發(fā)揮信息的預(yù)警、導(dǎo)偵、促控等作用,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化辦公、作戰(zhàn)。二要建立公安科技裝備體系。“工欲善其事,必先利其器”。為適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要,我們要以刑事偵查、治安防控、要害管理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和儀器,科學(xué)加以運(yùn)用,切實(shí)提高公安工作的科技含量,使科技裝備成為推動(dòng)公安工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三要建立人才培訓(xùn)應(yīng)用體系。科技只有充分應(yīng)用才能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。要面向?qū)崙?zhàn)及基層單位,以技術(shù)應(yīng)用、管理為重點(diǎn),加強(qiáng)民警業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高民警應(yīng)用科技的意識(shí)和能力。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn),“強(qiáng)化”警力

警務(wù)培訓(xùn)是民警“吸納知識(shí)、更新知識(shí)、釋放知識(shí)”的良性循環(huán)過(guò)程,是提升警隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分。必須把培訓(xùn)作為強(qiáng)化“三基”工程建設(shè)的重要措施,作為隊(duì)伍建設(shè)不可或缺的重要組成部分,切實(shí)樹(shù)立起“培訓(xùn)是一種福利,學(xué)習(xí)是一種需要”的觀念。培訓(xùn)務(wù)必堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的原則,加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí),貼近崗位、貼近專(zhuān)業(yè)、貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)以訓(xùn)促練、以考促學(xué)、以練為戰(zhàn)、全面提升隊(duì)伍軟實(shí)力的目的,達(dá)到“四個(gè)干”即會(huì)干事、肯干事、能干事、干好事的培訓(xùn)效果。應(yīng)最大限度地激發(fā)民警的興趣愛(ài)好,最大限度地引導(dǎo)民警參與到培訓(xùn)中來(lái),最大限度地讓民警吸取到更多知識(shí),掌握實(shí)戰(zhàn)的本領(lǐng),突出培訓(xùn)的參與性、互動(dòng)性、針對(duì)性的特點(diǎn)。

(五)精細(xì)管理,“節(jié)約”警力

人是警力中最活躍的因素,規(guī)范有序的管理可以充分挖掘人的潛力。管理就是戰(zhàn)斗力,管理就是警力。一要做到科學(xué)決策。借助公安信息化建設(shè)成果,建立以指揮中心為中心、各基層單位指揮室為基點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化、等級(jí)化、扁平化指揮決策體系,研究制訂不同警情用警規(guī)定,并兼顧用警成本和產(chǎn)出效益,做到科學(xué)用警、節(jié)約用警,最大限度地提高警務(wù)效能和保障民警休息。二要加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理。按照“人要精神、物要整潔、說(shuō)話(huà)要和氣、辦事要公道”的要求,結(jié)合隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè),建立公安特色的內(nèi)務(wù)管理制度,從民警的一言一行抓起,做到辦公環(huán)境整潔、警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良,以警務(wù)效能的提高來(lái)節(jié)約警力。三要改進(jìn)思想工作。當(dāng)前,各種思潮相互交織、影響,傳統(tǒng)價(jià)值觀念受到?jīng)_擊、挑戰(zhàn),少數(shù)民警心態(tài)發(fā)生嬗變,工作缺乏激情。在加強(qiáng)從優(yōu)待警工作的同時(shí),要改進(jìn)思想政治工作,通過(guò)談心交流、參觀學(xué)習(xí)、專(zhuān)題晚會(huì)等別開(kāi)生面、寓教于樂(lè)的形式,培養(yǎng)民警的團(tuán)隊(duì)精神、敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神,弘揚(yáng)核心價(jià)值觀,重燃工作激情。四要健全激勵(lì)機(jī)制。要改變“重從嚴(yán)治警輕從優(yōu)待警、重約束輕開(kāi)導(dǎo)、重處分輕獎(jiǎng)勵(lì)”的現(xiàn)狀,不斷健全民警績(jī)效考核機(jī)制,在提高民警政治、經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí),把民警個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與公安工作的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái),讓民警有展示個(gè)人價(jià)值的空間,形成良好的激勵(lì)導(dǎo)向,以實(shí)實(shí)在在的獎(jiǎng)懲激活工作熱情。

(六)依靠社會(huì),“借助”警力

依托社會(huì)走鐵路公安工作社會(huì)化道路,積極整合并充分利用社會(huì)力量,共同維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全,是實(shí)現(xiàn)“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”的途徑之一。近年來(lái),我們以“平安鐵路示范路段”創(chuàng)建工作為契機(jī),將鐵路護(hù)路聯(lián)防工作納入創(chuàng)建地方政府“平安市縣”考核體系和沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜治工作中心”工作范疇,逐步形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各方參與、專(zhuān)群結(jié)合、綜合治理”的鐵路治安齊抓共管工作格局,取得了很好的成效。2008年12月,我處在浙江省公安廳的大力支持下,以派出所為單位,與沿線(xiàn)地方公安機(jī)關(guān)聯(lián)手推出路地警務(wù)室治安協(xié)作機(jī)制,通過(guò)集中使用路、地公安機(jī)關(guān)警力和共享路、地公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息、防控網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施裝備等警務(wù)資源,有效提高了對(duì)轄區(qū)治安的管控能力。從目前的運(yùn)作情況來(lái)看,效果顯著。

責(zé)任編輯:儀宏斌

D631

C

1009-3192(2010)04-0097-03

2010-04-20

薛陶,男,山東莒縣人,杭州鐵路公安處處長(zhǎng)。