周月明

（湖南城市學(xué)院圖書館，湖南益陽413000）

高校圖書館招標(biāo)采購模式弊端分析及抑制機(jī)制

周月明

（湖南城市學(xué)院圖書館，湖南益陽413000）

本文從目前高校圖書館圖書采購模式的弊端出發(fā)，分析了其產(chǎn)生的原因，并提出了抑制機(jī)制。

圖書采購采購模式弊端抑制機(jī)制高校圖書館

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圖書發(fā)行已打破了新華書店一統(tǒng)天下的局面，出現(xiàn)了國有新華書店、出版社、書商、民營書店、作者競相發(fā)行的態(tài)勢，使圖書館對文獻(xiàn)資源采購的渠道不斷擴(kuò)大。高校圖書館作為團(tuán)體采購圖書的大戶，成為眾多圖書供應(yīng)商爭奪的目標(biāo)。

按照國家相關(guān)法律規(guī)定，高校圖書館采購活動(dòng)已經(jīng)順應(yīng)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定并在其中充當(dāng)了重要的角色。

但從近幾年高校圖書館文獻(xiàn)資源采購招標(biāo)的實(shí)際效果來看，卻不能樂觀，其中也存在一些弊端和問題，在此，我結(jié)合工作實(shí)踐談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1.現(xiàn)有圖書招標(biāo)采購模式造成的弊端

綜觀目前高校圖書館招標(biāo)采購模式，大體來說一般是經(jīng)過校招標(biāo)采購辦或資產(chǎn)處招標(biāo)，界定一個(gè)或多個(gè)中標(biāo)書商作為中標(biāo)者，然后通過協(xié)商，采取以下幾種采購模式：集中采購，主要用于特價(jià)書上；二是現(xiàn)場采購，即委派系里專業(yè)老師在圖書館采訪人員的帶領(lǐng)下到書商指定的書場去選書；三是通過書目單交給中標(biāo)商進(jìn)行自行采購。然而，這幾種模式弊大于利，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 集中采購致使圖書到館滯后

因圖書招標(biāo)采購是分批次集中現(xiàn)場采購或書目采購，在現(xiàn)場面對架上眾多的圖書讓采購人員眼花繚亂難以顧及，通過書目不僅要花費(fèi)大量的時(shí)間，而且容易使采購人員視覺疲勞。即使把書目清單交給中標(biāo)商，他們也難以完成，因?yàn)檫@些新書對他們的采購來說是沒有多少利潤可言的，于是，他們便一拖再拖，等出版社降價(jià)后再去協(xié)商采進(jìn)，再加上圖書的期貨特點(diǎn)，所以要想及時(shí)地采購到新書是比較困難的。不僅使圖書到館滯后，同時(shí)由于每批次圖書量大，到館后分編任務(wù)繁重，導(dǎo)致新書上架也滯后。

1.2 集中與現(xiàn)場采購影響圖書到館的完整性

高校藏書建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，一些院校在圖書采購工作中僅注意到招標(biāo)的作用，而忽視了高校圖書采購工作的特點(diǎn)，集中采購這種短期行為損害了館藏文獻(xiàn)資源的完整性，尤其是對不定期出版的連續(xù)出版物不能集中統(tǒng)一的采購，造成文獻(xiàn)資料的不完整。

1.3 招標(biāo)采購評(píng)標(biāo)的不確定性

在圖書采購計(jì)劃、采購方式的選擇與實(shí)施及招標(biāo)采購過程的監(jiān)管方面，缺少更有力的辦法和措施。在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能按照招標(biāo)書的介紹來評(píng)判，沒有辦法對投標(biāo)人的資格、能力、信譽(yù)等方面作出客觀而全面的審查，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不能充分考慮圖書館的利益，而只是單純地傾向于優(yōu)惠率的考慮。

1.4 到館后的圖書質(zhì)量難以保證

主要體現(xiàn)在隨著各高校圖書館購書經(jīng)費(fèi)的不斷增長，各地方院校面臨著評(píng)估晉級(jí)的考驗(yàn)，圖書館領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心的是他們對采訪計(jì)劃的完成情況，關(guān)心的是數(shù)量，是人均多少冊書，因此，在某種程度上忽略了圖書的質(zhì)量，即使在現(xiàn)場采購有各系的專業(yè)老師，也因組織的無序，采購人員的采購意識(shí)隨意性很大，由自己的興致而盲目地選購圖書，無形中造成圖書質(zhì)量上的偏差。尤其是低標(biāo)的中標(biāo)的圖書更是如此。

1.5 缺少招標(biāo)采購全過程的監(jiān)管機(jī)制

在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能按照招標(biāo)書的介紹來評(píng)判，沒有辦法對投標(biāo)人的資格、能力、信譽(yù)等方面做出審查，也沒辦法對招標(biāo)書商的承諾作出真?zhèn)闻袛?。個(gè)別書商為了達(dá)到中標(biāo)的目的，不惜犧牲一時(shí)自己的利益打擊其他書商，雖然中了標(biāo)，但中標(biāo)后是否兌現(xiàn)承諾，就成了圖書館與供應(yīng)商的事情。

1.6 中標(biāo)后的書商難以履行承諾

即使合同明確書商所履行的服務(wù)范疇，但依然不能實(shí)現(xiàn)所有的承諾，如有些書商故意拖延圖書到貨時(shí)間，原因是書商在等待出版社提供的最低價(jià)圖書。另外，受圖書出版市場影響，為自身利益，他們不愿提供超出折扣的圖書。

1.7 任意搭配沒有采購的圖書

書商任意搭配圖書是常有的事情，俗話說虧本的生意誰都不會(huì)去做，他們?yōu)榱送瓿蓤D書館要求采購的金額外，一是節(jié)約時(shí)間，二是節(jié)約開支，隨意地增加他們認(rèn)為可以充數(shù)的圖書，以求利潤或者說敷衍了事，致使新書到館后驗(yàn)收時(shí)，既增加了工作難度又降低了工作效率。

1.8 編目數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

書商配送的編目數(shù)據(jù)（MARC）要不是沒有，要不就是數(shù)據(jù)不全，嚴(yán)重影響了圖書館采編部的工作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，沒有真正享受免費(fèi)編目數(shù)據(jù)的便利。

1.9 書商突擊采購

一是有可能因失誤而造成一些無關(guān)的圖書進(jìn)入圖書館。二是分編工作有自己的特色，使用分類法有時(shí)會(huì)本著圖書最大利用率的目的來匯集圖書，這就容易造成招標(biāo)圖書的分散，影響圖書的查找。

1.10 影響圖書館的館藏結(jié)構(gòu)

2.抑制高校圖書館采購招標(biāo)中出現(xiàn)弊端的機(jī)制

2.1 健全監(jiān)督機(jī)制

建立健全圖書采購監(jiān)督機(jī)制是保證避免購書的隨意性，保證圖書采購質(zhì)量的主要措施。我校采取的是由圖書館、資產(chǎn)處、監(jiān)察處、審計(jì)處聯(lián)合組成的招標(biāo)評(píng)標(biāo)小組，具有一定的權(quán)威性，但在某種程度上做得不太合理，對于書商還不太熟悉，只是一味地強(qiáng)調(diào)扣率，因此，我認(rèn)為應(yīng)該定期召開由讀者代表、業(yè)務(wù)專家和選書委員會(huì)成員參加的圖書質(zhì)量評(píng)估會(huì)，對一定時(shí)期所采購的圖書質(zhì)量作出評(píng)價(jià)，并選擇最合適、最具實(shí)力和誠信的書商。

2.2 建立科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制

建立科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不是某一個(gè)人就可以做出來的，應(yīng)該召集如圖書館業(yè)內(nèi)人士和專業(yè)老師以及審計(jì)單位監(jiān)察處、資產(chǎn)處等部門來制定，采用綜合評(píng)估的辦法來進(jìn)行評(píng)標(biāo)，開標(biāo)后評(píng)委按評(píng)標(biāo)程序，根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，針對各投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行綜合評(píng)分，在此過程中應(yīng)該堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，確定總分高的投標(biāo)人為中標(biāo)者。

2.3 建立書商資格預(yù)審機(jī)制

充分認(rèn)識(shí)資格預(yù)審在招投標(biāo)過程中的重要性，組織專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人員對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。招投標(biāo)工作的開展要把好重要的第一關(guān)，通過資格預(yù)審，可以淘汰不合格的投標(biāo)人，降低風(fēng)險(xiǎn)。

資格預(yù)審一般由監(jiān)察處負(fù)責(zé)，選擇財(cái)務(wù)、圖書館、資產(chǎn)處、審計(jì)處等專門人員組成評(píng)審小組，對資格預(yù)審文件進(jìn)行完整性、有效性及正確性的資格預(yù)審。因此，對評(píng)審小組的人員構(gòu)成應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，并報(bào)招投標(biāo)管理部門備案。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高其業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其法律意識(shí)。

2.4 運(yùn)用靈活機(jī)動(dòng)的多元化采購機(jī)制

靈活機(jī)動(dòng)的采購方式是指圖書館不只單純地、被動(dòng)地依靠書商來提供圖書，而應(yīng)該采取主動(dòng)，不能只靠書商提供書目，而應(yīng)該由圖書館采訪部門來提供。采購?fù)緩娇梢远嘣M(jìn)行，即可以預(yù)定采購、現(xiàn)場采購、直購、自主零購相結(jié)合，走與各個(gè)出版社聯(lián)合的模式，加強(qiáng)協(xié)作。由于一些有特色、學(xué)術(shù)性強(qiáng)的書無法通過數(shù)量有限的中標(biāo)書商來采購，圖書館應(yīng)主動(dòng)向?qū)W校申請，預(yù)留一部分機(jī)動(dòng)的購書經(jīng)費(fèi)，采用詢價(jià)采購、網(wǎng)上采購、現(xiàn)采等多種方式，以購置那些無法列入招標(biāo)采購計(jì)劃之內(nèi)的書，如地方文獻(xiàn)、行業(yè)文獻(xiàn)、會(huì)議文獻(xiàn)、大型叢書、工具書等，以保證藏書結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性和完整性。

總之，高校圖書館采購實(shí)行招標(biāo)是圖書館采訪業(yè)務(wù)規(guī)范的一種有效的采購模式，隨著圖書館采訪經(jīng)驗(yàn)的不斷積累與增長，筆者相信圖書館采購模式將會(huì)日趨成熟，將會(huì)有更多高校圖書館建立以招標(biāo)為主導(dǎo)的文獻(xiàn)資料多元化采購體制。

［1］潘艷.高校圖書館圖書采購招標(biāo)工作的誤區(qū)［J］.圖書館學(xué)研究，2005，（12）.

［2］楊怡.高校圖書館圖書采購招標(biāo)的再思考［J］.四川圖書館學(xué)報(bào)，2005，（2）.

［3］徐衛(wèi)江等.規(guī)范高校圖書館采購招投標(biāo)［J］.圖書館理論與實(shí)踐，2006，（4）.

［4］蔡山等.圖書招標(biāo)后書商供書出現(xiàn)的問題與建議［J］.圖書館建設(shè)，2006，（4）.

湖南城市學(xué)院科技計(jì)劃項(xiàng)目《高校圖書館文獻(xiàn)資源招標(biāo)采購模式研究》（課題編號(hào)：08C032）研究成果之一。