張 鵬

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 資產(chǎn)與設(shè)備管理處，江蘇 無錫 214153）

高職院校固定資產(chǎn)二級管理研究

張 鵬

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 資產(chǎn)與設(shè)備管理處，江蘇 無錫 214153）

隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴大，學(xué)校固定資產(chǎn)也在大幅度增加，文章針對目前我國高職院校固定資產(chǎn)二級管理現(xiàn)狀及存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，并提出加強高職院校固定資產(chǎn)二級管理的對策和建議。

高職院校；固定資產(chǎn)；二級管理

二級管理指學(xué)校在院系二級建制的基礎(chǔ)上，賦予系部一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)的需要將部分管理權(quán)限下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式，賦予二級單位足夠的權(quán)力和利益，使其在學(xué)院總體目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下，成為一個相對獨立的辦學(xué)實體。

經(jīng)過多年的探索和實踐，我國高職院校二級管理體制改革已取得了很大的進展，但與本科院校相比還不完善。與此同時，高職院校發(fā)展迅速，固定資產(chǎn)大幅增加，過去那種一級管理模式已無法滿足實際需要，導(dǎo)致高職院校固定資產(chǎn)家底不清、利用率低下，實施固定資產(chǎn)二級管理模式勢在必行。但如何在二級管理體制還不完善的高職院校實行固定資產(chǎn)二級管理，成為擺在我們面前亟須解決的問題。

一、學(xué)校固定資產(chǎn)定義

現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單價在500元 (含500元)以上，專用設(shè)備單價在800元(含800元)以上，且耐用時間在一年以上，在使用過程中能保持其實物形態(tài)的資產(chǎn)。對單價不滿上述起點標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類財產(chǎn)，也視為固定資產(chǎn)進行核算和管理。[1]”固定資產(chǎn)是保障學(xué)校教學(xué)、科研等活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且固定資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，已成為評價高職院校綜合實力和辦學(xué)效益的重要指標(biāo)。因此，固定資產(chǎn)管理是高職院校管理工作中一項非常重要的內(nèi)容。通過實施固定資產(chǎn)二級管理，可以做到對固定資產(chǎn)進行合理配置，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率及效益，保證固定資產(chǎn)的安全完整和保值增值，推動高職院校固定資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.“家底”不清

高職院校固定資產(chǎn)賬物不符、賬賬不符現(xiàn)象普遍存在，主要有以下幾種情況:一是有賬無物，即管理部門資產(chǎn)賬上有記錄，但實際資產(chǎn)可能已經(jīng)報廢或丟失。二是有物無賬，即實際存在固定資產(chǎn)，但未登記進入固定資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)賬進行管理。三是其他賬實不符，包括資產(chǎn)名稱、型號規(guī)格、價格、生產(chǎn)廠家、出廠號等反映不實，或資產(chǎn)隨意調(diào)動而未辦理調(diào)撥手續(xù)導(dǎo)致賬實不符等。四是賬賬不符，即財務(wù)處固定資產(chǎn)賬與資產(chǎn)部門的資產(chǎn)賬不一致。

2.固定資產(chǎn)使用效率和效益不高

高職院校普遍存在固定資產(chǎn)利用率低下、浪費嚴(yán)重等現(xiàn)象，一些院系為了提高硬件水平，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)配置，對技術(shù)相對落后的設(shè)備棄之不用，申請購置新設(shè)備造成浪費。使用部門普遍存在重購置輕管理，對設(shè)備缺乏必要的維護和保養(yǎng)，以至于縮短了使用壽命。還有，各單位各自為陣，缺乏共享，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的重復(fù)購置。

3.固定資產(chǎn)流失情況時有發(fā)生

有些資產(chǎn)使用部門漠視學(xué)校規(guī)章制度，不履行資產(chǎn)的報廢、處置審批、技術(shù)鑒定等程序，隨意處置學(xué)校的固定資產(chǎn)，尤其是家具用具。有些部門對自己管理和使用的固定資產(chǎn)保管不到位，丟失、被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，直接造成學(xué)校固定資產(chǎn)流失。

三、固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生問題的原因

1.高職院校二級管理體制不完善

高職院校二級管理體制改革起步較晚，目前還不完善，二級管理單位在財權(quán)、物權(quán)、人事權(quán)方面雖然有了些自主權(quán)，但非常有限，與本科院校相比還有較大差距,造成權(quán)利和義務(wù)不對等，使用單位缺乏主人翁意識。而固定資產(chǎn)二級管理需要以院系二級管理體制作為依托，是建立在有效運行的院系二級管理基礎(chǔ)上的。

2.管理制度不完善

通過對部分高職院校固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度研究后發(fā)現(xiàn)，各院校固定資產(chǎn)管理在院級層面上規(guī)章制度都比較健全，但一些具體的可操作性的措施卻不成體系，有些還存在著相互矛盾的地方，特別對責(zé)任到人的措施缺失較嚴(yán)重。

3.固定資產(chǎn)管理意識仍然不到位

學(xué)校固定資產(chǎn)一般由學(xué)校出資購置，使用過程中既不提折舊，也不計盈虧，致使資產(chǎn)二級使用單位沒有樹立使用資產(chǎn)需要承擔(dān)保值、增值責(zé)任的意識，以至于普遍存在重購輕管、重錢輕物的現(xiàn)象，雖然通過幾年的努力，固定資產(chǎn)管理意識得到了加強，但仍然不到位，隨意性大，責(zé)任心不強。

4.二級單位資產(chǎn)管理人員配備不合理

各固定資產(chǎn)二級管理單位資產(chǎn)管理員一般都是兼職，且人員經(jīng)常變動，一方面部分資產(chǎn)管理員的學(xué)歷和職稱層次較低、專業(yè)技術(shù)水平不高一定程度上制約了其管理能力的提高，另一方面這些人員常忙于應(yīng)付本部門的工作，無法顧及兼顧的資產(chǎn)管理工作。

5.本位主義觀念重

各固定資產(chǎn)二級使用單位從自身利益出發(fā)，貪多求全、求新。一旦配置后，即使使用效率不高，配置不合理，也不愿拿出來與其他二級單位共享本部門的資產(chǎn)，而且涉及到實驗管理人員的管理、實驗耗材使用、設(shè)備維修費增加等因素更加阻礙了這種共享意愿。

6.固定資產(chǎn)配置不當(dāng)[2]

學(xué)校進行資產(chǎn)配置時往往能從全局出發(fā)做到合理配置，但有時為了實驗室達(dá)標(biāo)、某項工程改造、迎接某項評估，往往會拿出專項資金用于采購和建設(shè)。而這種配置要求一次性投入資金較多，購建資產(chǎn)價值較高，能夠上水平上檔次，但容易出現(xiàn)前期可行性研究不充分、不嚴(yán)肅，有意擴大資產(chǎn)需求的數(shù)量和抬高需求設(shè)備的檔次，甚至搭便車采購不相干設(shè)備的情況發(fā)生，造成浪費，而且這種采購過程完全符合有關(guān)規(guī)章制度，無人需要承擔(dān)責(zé)任。

四、加強固定資產(chǎn)二級管理的對策和建議

1.推進高職院校二級管理體制建設(shè)

高職院校二級管理體制不完善，二級單位沒有充分的財和物的權(quán)利，不當(dāng)家不知柴米貴，缺乏主人翁精神，造成對資產(chǎn)使用不重視，只有完善高職院校二級管理體制，二級單位在權(quán)利和義務(wù)上的對等才能更好地實施固定資產(chǎn)二級管理，可以提高二級單位對固定資產(chǎn)管理和使用的重視。

2.完善制度建設(shè)

高職院校固定資產(chǎn)二級管理中存在這樣那樣的問題，其中很重要原因在于制度建設(shè)的薄弱，而制度建設(shè)是管理工作的基礎(chǔ)。制度建設(shè)不僅僅是指要有比較健全的、便于執(zhí)行的規(guī)章制度，同時還要有保證制度能貫徹落實的管理機制，二者缺一不可[3]。目前，大部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理已引起重視，在校級層面上的管理制度制定已經(jīng)比較健全，但是制度建設(shè)的薄弱部位往往在于執(zhí)行力不夠，這給固定資產(chǎn)二級管理工作帶來的后果十分嚴(yán)重，它使資產(chǎn)管理人員責(zé)任心逐漸減弱，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)因保管維護不到位而出現(xiàn)毀損和流失，因此，高職院校應(yīng)研究制定出適合本校情況的固定資產(chǎn)二級管理實施細(xì)則，使每項制度具有可操作性，并且執(zhí)行權(quán)可落實到人，做到權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一。

3.加強管理隊伍建設(shè)

固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平與責(zé)任心，對提高固定資產(chǎn)的管理水平起著至關(guān)重要的作用。如何提高固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平，需要對現(xiàn)有在崗人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高業(yè)務(wù)水平，使他們能夠勝任現(xiàn)有的資產(chǎn)管理工作[3]。而如何加強管理人員責(zé)任心，則需要從兩個方面下手，一方面進行職業(yè)道德情操和敬業(yè)精神培養(yǎng)，另一方面需要對二級單位資產(chǎn)管理崗位性質(zhì)作出調(diào)整，他既要對本部門負(fù)責(zé)，也要對資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，本部門工作與“兼得”的資產(chǎn)管理工作都應(yīng)寫入其崗位職責(zé)中去，將資產(chǎn)管理部門意見也作為其考核依據(jù)。

4.建構(gòu)有效的固定資產(chǎn)共享平臺

在固定資產(chǎn)二級管理過程中，必須建立行之有效的固定資產(chǎn)共享平臺，提高固定資產(chǎn)的使用效率和效益，一種方式可以研究制定有關(guān)規(guī)章制度，鼓勵各二級單位在完成本單位教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上拿出自己的資產(chǎn)進行共享，對共享過程中增加的人、財、物成本，學(xué)校要給予補償甚至獎勵。另一種方式可以構(gòu)建共享平臺，將可共享資源進行集中，成立獨立的部門對其進行統(tǒng)籌管理，各二級教學(xué)單位可申請使用，有效避免資產(chǎn)的重復(fù)購置，提高資產(chǎn)使用效率和效益。

5.構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理平臺

信息技術(shù)的飛速發(fā)展，資產(chǎn)管理軟件網(wǎng)絡(luò)版的日趨成熟，為構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理創(chuàng)造了有利條件。實行網(wǎng)絡(luò)化管理，可以將過去由資產(chǎn)管理部門完成的資產(chǎn)入庫、調(diào)撥、移交、報廢等大部分基礎(chǔ)性錄入工作，分散到各二級管理單位，使管理重心下移，也強化了使用部門管理資產(chǎn)的責(zé)任；實行網(wǎng)絡(luò)化管理，可以讓二級管理單位隨時了解本單位的資產(chǎn)總量及分布情況，發(fā)現(xiàn)問題可以及時調(diào)整，實現(xiàn)賬物相符，并且可以讓每個資產(chǎn)使用責(zé)任人都能了解本人負(fù)責(zé)使用和管理的資產(chǎn)情況，增加其責(zé)任感；實行網(wǎng)絡(luò)化管理，可以使得財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)賬目進行實時核對，實現(xiàn)賬賬相符。

高職院校固定資產(chǎn)二級管理是一項長期而又艱巨細(xì)致的工作，需要各個部門協(xié)同努力，才能建立起有效的管理、運行機制，保證固定資產(chǎn)的安全完整，保值增值[3]。

[1]李松林.國有資產(chǎn)管理[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003.

[2]李雪影.高校固定資產(chǎn)管理中的問題及對策[J].實驗室科學(xué)，2006(2).

[3]蔡曉陽.高校固定資產(chǎn)二級管理探析[J].喀什師范學(xué)院學(xué)報，2009(6).

[編輯：那張軍]

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1671-4806（2010）06-0051-03

2010-10-11

張鵬（1979- ），男，江蘇常州人，助教，碩士，研究方向為教育管理。