吳正林

（中共江蘇省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，江蘇 南京 210004）

改革開(kāi)放以來(lái)江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、從封閉型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。今天，江蘇經(jīng)濟(jì)面臨著如何從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的新命題，在此背景下，運(yùn)用創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)理論視角，重新審視江蘇改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，適時(shí)調(diào)整政府政策目標(biāo)及相應(yīng)的誘導(dǎo)性或強(qiáng)制性政策將變得十分必要。

一、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：回顧與反思

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，江蘇經(jīng)濟(jì)總量已突破3.4萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)6400美元，總體上處于工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力都發(fā)生了很大變化。但資源依賴型的投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式始終貫穿于各級(jí)政府的執(zhí)政理念，相應(yīng)的誘導(dǎo)性或強(qiáng)制性制度所追求的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)一直是各級(jí)政府的主要目標(biāo)，各種投資主體在非理性預(yù)期與制度尋租的雙重激勵(lì)下呈現(xiàn)出普遍的投資沖動(dòng)，投資驅(qū)動(dòng)一直主導(dǎo)著江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程，但也帶來(lái)一系列難以解決的問(wèn)題。

1.路徑依賴導(dǎo)致江蘇投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為市場(chǎng)主體提供了負(fù)激勵(lì)，并創(chuàng)造了一些與現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式共存共榮的組織和強(qiáng)有力的利益集團(tuán)，這些組織和利益集團(tuán)不愿意推動(dòng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，只會(huì)加強(qiáng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由此產(chǎn)生維持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的各種政策制度，從而使這種低效甚至無(wú)效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式持續(xù)下去?？傊?，路徑依賴對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型具有極強(qiáng)的制約作用，并且是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。

2.低要素成本導(dǎo)致要素所有者收入水平偏低

改革開(kāi)放以來(lái)的投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)方式對(duì)于推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)以前所未有的速度持續(xù)增長(zhǎng)，地區(qū)GDP和人均GDP大幅度提高，人民生活福利水平的增進(jìn)功不可沒(méi)，這同馬斯格雷夫與羅斯托提出的“經(jīng)濟(jì)起飛”理論也保持了一致。但低要素成本導(dǎo)致要素所有者收入水平偏低，勞動(dòng)力低工資、土地低價(jià)征用、資金低成本使用的投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)方式，使投資收益和利潤(rùn)不能迅速轉(zhuǎn)化為大眾收入，消費(fèi)需求局限于以基本需求為主的“外延性”需求，“內(nèi)源性”需求始終難以啟動(dòng)，城鎮(zhèn)居民收入增加慢于GDP的快速提高，農(nóng)民收入增加得更慢。

3.制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合緩慢

江蘇服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互依存是一種不平衡狀態(tài)，制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的依賴程度較低，而服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的依賴程度較高，表明現(xiàn)階段江蘇服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈上的融合還處于較低水平，產(chǎn)業(yè)融合主要體現(xiàn)在制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)融合上，以制造業(yè)向服務(wù)業(yè)滲透融合為主要特征。江蘇制造業(yè)盡管發(fā)展較快，但由于制造業(yè)總體規(guī)模擴(kuò)大與專業(yè)化分工的水平并不相適應(yīng)，制造業(yè)企業(yè)的加工環(huán)節(jié)與服務(wù)環(huán)節(jié)沒(méi)有形成有效的分離，導(dǎo)致與其配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。

4.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與自主創(chuàng)新能力的不適應(yīng)

江蘇經(jīng)濟(jì)對(duì)外技術(shù)依存度偏高，技術(shù)引進(jìn)明顯存在重硬件、輕軟件，重引進(jìn)、輕消化，重模仿、輕創(chuàng)新的問(wèn)題，使得江蘇許多企業(yè)的科技創(chuàng)新陷入了“引進(jìn)-落后-再引進(jìn)-再落后”的不良循環(huán)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，始終處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)品價(jià)值鏈的低端。此外，江蘇吸引外商、港澳臺(tái)商投資主要依靠的是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地成本及各類優(yōu)惠政策等。落戶江蘇的外企，其實(shí)更像高級(jí)的加工車間，絕大部分企業(yè)都把科技研發(fā)、核心技術(shù)放在其母國(guó)（地區(qū)），而把加工、組裝等環(huán)節(jié)設(shè)在江蘇，江蘇的工廠只是加工廠而不是設(shè)計(jì)室。外企的大量引入并沒(méi)有提升江蘇的自主創(chuàng)新水平，相反對(duì)江蘇原有的自主創(chuàng)新能力有一種擠出效應(yīng)。

二、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.國(guó)際金融危機(jī)倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)

在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，江蘇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式受到前所未有的挑戰(zhàn)，面臨著資源環(huán)境約束和要素價(jià)格波動(dòng)的雙重壓力，面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化的雙重壓力，面臨著保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，其根本原因在于江蘇雖然是制造業(yè)“大國(guó)”，但還不是制造業(yè)“強(qiáng)國(guó)”。江蘇的制造業(yè)主要是以低成本進(jìn)入到了國(guó)際分工體系之中，處于國(guó)際分工的低端，贏利能力差、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，主要是靠低技術(shù)和低附加值支撐的比較優(yōu)勢(shì)形成的制造業(yè)規(guī)模，以至于市場(chǎng)空間、利潤(rùn)空間、生存空間和發(fā)展空間日趨狹小。要改革目前的被動(dòng)局面，只有主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能跟上這次國(guó)際金融危機(jī)可能帶來(lái)的新的科技革命的步伐，努力在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面搶占先機(jī)，贏得更多的發(fā)展資源，取得更多的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，才能在未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)分工中贏得更加有利的地位。

2.國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)

國(guó)際金融危機(jī)固然對(duì)江蘇目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一種挑戰(zhàn)，但國(guó)際金融危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、大重組以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，將對(duì)推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)更多的機(jī)遇。

首先，國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)走低，為江蘇企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”提供了新機(jī)遇，有利于我們收購(gòu)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和知名品牌，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，吸引海外人才為我所用。

其次，國(guó)內(nèi)外消費(fèi)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)變化，為江蘇企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新機(jī)遇，有利于推動(dòng)江蘇企業(yè)發(fā)展按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值規(guī)律要求加快完善和強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的運(yùn)行機(jī)制，促使企業(yè)內(nèi)在升級(jí)動(dòng)力機(jī)制的完善和強(qiáng)化，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變企業(yè)總靠投資規(guī)模擴(kuò)大市場(chǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展軌道，促使企業(yè)內(nèi)部調(diào)整成本結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)力度，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的更新升級(jí)，提高贏利能力，從而推動(dòng)由投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

第三，國(guó)際金融危機(jī)將加速推動(dòng)江蘇制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合。危機(jī)帶來(lái)的前所未有的壓力有利于江蘇制造業(yè)尋求降低成本途徑，并對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求加大，使其作用凸顯，從而促進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工發(fā)展，并成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的動(dòng)力。這種格局將加快制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩者的外部融合與互動(dòng)，形成生產(chǎn)與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向制造與服務(wù)相融合的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從根本上提升江蘇產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模水平，從而有利于提升江蘇制造業(yè)在國(guó)際生產(chǎn)體系中的分工地位。

第四，國(guó)家宏觀調(diào)控政策調(diào)整帶來(lái)機(jī)遇。2008年下半年以來(lái)，中央以前所未有的力度展開(kāi)了新一輪宏觀調(diào)控，這其中有擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的十條措施，有調(diào)整結(jié)構(gòu)、振興產(chǎn)業(yè)的十個(gè)規(guī)劃，還有為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展打基礎(chǔ)的十幾個(gè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)。這些新的政策都為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了難得的機(jī)遇。近期國(guó)務(wù)院頒布了長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，批準(zhǔn)了江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為江蘇在更大范圍內(nèi)整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了廣闊的空間。江蘇要抓住有利時(shí)機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，真正做到早轉(zhuǎn)早主動(dòng)、早轉(zhuǎn)早得益、快轉(zhuǎn)多得益，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力再上新臺(tái)階。

三、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政策目標(biāo)轉(zhuǎn)型

根據(jù)國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的江蘇宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新變化和新情況，江蘇省委省政府及時(shí)出臺(tái)了一系列以保增長(zhǎng)為主的宏觀調(diào)控新政策。保增長(zhǎng)這一宏觀調(diào)控政策的基調(diào)無(wú)疑是正確的，有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，但在短期內(nèi)保增長(zhǎng)的同時(shí)，更需要通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有步驟地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，我們必須針對(duì)江蘇當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)確定宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)取向，使其具有更大的政策效果。

1.實(shí)現(xiàn)由保增長(zhǎng)向保就業(yè)的轉(zhuǎn)型

多年來(lái)的政府宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策，實(shí)際是CPI優(yōu)先。在今后一個(gè)時(shí)期，江蘇將同時(shí)經(jīng)歷總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)、勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)、老年人口增長(zhǎng)三個(gè)高峰，就業(yè)壓力巨大。因此，江蘇政府調(diào)控的第一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是降低勞動(dòng)力剩余和失業(yè)率，要從單純保增長(zhǎng)調(diào)整到增加和促進(jìn)就業(yè)方面來(lái)，做好“四個(gè)統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌促進(jìn)就業(yè)和改善民生與GDP增長(zhǎng)和財(cái)稅收入增加的關(guān)系，統(tǒng)籌大企業(yè)發(fā)展與個(gè)體、微型和中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌技術(shù)進(jìn)步及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家與發(fā)揮勞動(dòng)資源密集和便宜優(yōu)勢(shì)及解決就業(yè)的關(guān)系。

2.實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)大省向消費(fèi)大省的轉(zhuǎn)型

30年改革開(kāi)放發(fā)展，使江蘇經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力大幅增長(zhǎng)，制造業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)能力大幅提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，江蘇已成為名副其實(shí)的生產(chǎn)大省。但消費(fèi)不足已嚴(yán)重制約了江蘇經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)大省向消費(fèi)大省轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)大省向消費(fèi)大省的轉(zhuǎn)型，建立與消費(fèi)大省相適應(yīng)的體制機(jī)制，既體現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)，又體現(xiàn)我們今天公平和可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，正如2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的文件報(bào)告中所指出的那樣，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

3.實(shí)現(xiàn)由投資、出口主導(dǎo)向國(guó)內(nèi)需求主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型

江蘇作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，不可能長(zhǎng)期把自己可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)奠定在外部市場(chǎng)需求上，我們必須清醒地看到，后危機(jī)時(shí)代，外部市場(chǎng)的萎縮不是短期的，而是中長(zhǎng)期的。這樣就使得我們過(guò)去長(zhǎng)期適應(yīng)出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略要有所改變，否則我們很難走下去。因此，江蘇必須適時(shí)地由投資、出口主導(dǎo)向國(guó)內(nèi)需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，通過(guò)保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。

4.實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距并沒(méi)有能夠同步縮小。近年來(lái)，衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的重要指標(biāo)之一的城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距更是出現(xiàn)了不斷擴(kuò)大的情形。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的新格局，重在打破城鄉(xiāng)二元制的結(jié)構(gòu)。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)由側(cè)重城市“單核”推動(dòng)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)“雙核”聯(lián)動(dòng)；另一方面，城鄉(xiāng)關(guān)系由優(yōu)先短期城市效率，喪失長(zhǎng)期農(nóng)村公平轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)長(zhǎng)期公平和效率融合、相得益彰。因此，從政策層面上迫切需要關(guān)注兩個(gè)方面：其一，城市發(fā)展的溢出效應(yīng)和溢出途徑，農(nóng)村自身發(fā)展的集聚途徑和對(duì)接能力；其二，從戰(zhàn)略高度看待以制度創(chuàng)新撬動(dòng)或者加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和當(dāng)前切入點(diǎn)。

5.實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型

盡管“十一五”江蘇轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有某些新的進(jìn)展，但總體說(shuō)，主要依靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未有實(shí)質(zhì)性改變，“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基本政策目標(biāo)大部分要“落空”，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)仍然比較突出，甚至在反危機(jī)中還有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。因此，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型能否取得重大突破。要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，一是完善對(duì)政府行為的制度約束；二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府機(jī)構(gòu)效率；三是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，建立有限性政府。

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