婁春風(fēng)

(西北政法大學(xué)體育部,西安 710063)

我國體育俱樂部發(fā)展中的法律問題研究

婁春風(fēng)

(西北政法大學(xué)體育部,西安 710063)

20世紀(jì) 90年代初,為推動我國競技體育職業(yè)化,原國家體委以足球為突破口,建立了以足球俱樂部為代表的各類職業(yè)俱樂部。但作為具有特殊性質(zhì)的主體,我國的體育俱樂部建立和運營一直缺乏相應(yīng)法律法規(guī),尚未健全類似公司法人治理結(jié)構(gòu)的管理機制和運營模式,這就導(dǎo)致俱樂部在運營中出現(xiàn)較多糾紛,特別是法律糾紛。本文擬從法律角度看待這些體育俱樂部所存在的問題,并提出自己的解決思路。

體育俱樂部;法律問題;法人治理結(jié)構(gòu)

隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì),我們的體育俱樂部逐步建立起來。20世紀(jì) 90年代初,為了達(dá)到推動我國競技體育職業(yè)化的目的,原國家體委以足球為突破口,建立了以足球俱樂部為代表的各類職業(yè)俱樂部,這就是我國競技體育職業(yè)化的開端。根據(jù)俱樂部主體及責(zé)任形式不同,這些俱樂部可分為四類：政企聯(lián)辦合作型俱樂部、政企聯(lián)辦股份制俱樂部、企業(yè)獨資型俱樂部、行業(yè)協(xié)會自辦的俱樂部。

然而,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入,越來越多的法律問題擺到了各俱樂部面前。責(zé)權(quán)不明、管理混亂、關(guān)系不順、糾紛不斷成為各俱樂部的“通病”,而這一切的根源則是因為缺乏相關(guān)法律規(guī)范及制度。

一、體育俱樂部面臨的諸多法律問題

(一)對外法律關(guān)系模糊,缺乏自主權(quán)

目前,我國還沒有針對體育俱樂部的專門立法,還沒有具體的法律來確定俱樂部與行政主管部門、俱樂部與舉辦它的企業(yè)之間的關(guān)系。按照國際慣例,俱樂部應(yīng)當(dāng)是具有獨立法人資格的經(jīng)營實體,但大多數(shù)的國內(nèi)俱樂部都不具備這一點,從而喪失了獨立的生存空間。由于缺乏獨立性,當(dāng)俱樂部與社會其他團(tuán)體產(chǎn)生糾紛時,外界的干預(yù)力量——尤其是行政干預(yù)往往壓倒俱樂部的自主力量。

目前的一些法律法規(guī)就俱樂部與全國性單項運動協(xié)會之間關(guān)系問題所作的解釋,尚存在著矛盾沖突之處。以我國影響最為廣泛的足球俱樂部為例,中國足協(xié)章程規(guī)定：“中國足協(xié)成立的法律依據(jù)是《中華人民共和國民法通則》”,“中國足協(xié)是國家體委授權(quán)指導(dǎo)全國足球運動的群眾性組織”?！扼w育法》第 5章也把全國性單項體育協(xié)會列為體育社會團(tuán)體。由上述規(guī)定可以看出,中國足協(xié)是一個群眾性組織,沒有行政管理的職權(quán)。足協(xié)作為社會團(tuán)體,俱樂部又定性為企業(yè),二者關(guān)系是平等主體之間的關(guān)系,其法律地位是平等的。《民事訴訟法》第 3條明確規(guī)定：“人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟,適用本法的規(guī)定?！边@既是我國法律的基本原則,也是與國際體壇的基本規(guī)范相符合的。然而,中國足協(xié)章程的第56條卻規(guī)定：“會員協(xié)會、注冊俱樂部及其成員,應(yīng)保證不得將他們與本會、其它會員協(xié)會、會員俱樂部及其成員的爭議提交法院,而只能向本會的仲裁機構(gòu)訴訟委員會提出申訴”,“訴訟委員會在《訴訟委員會工作條例》規(guī)定的范圍內(nèi),作出的最終決定,對各方均具有約束力”,“訴訟委員會作出的上述范圍外的裁決,可以向執(zhí)行委員會申訴,執(zhí)行委員會的裁決是最終裁決”。根據(jù)上述規(guī)定,中國足協(xié)變成了其會員俱樂部的上級管理部門,背離了法律所規(guī)定的俱樂部與足協(xié)之間的民事地位平等原則。中國足協(xié)曾想通過另立足球運動管理中心,實現(xiàn)“管”、“辦”分離,達(dá)到解決這一矛盾的目的,但是僅憑“一套班子,兩個牌子”的管理模式不能解決本質(zhì)的問題。

同樣,俱樂部與地方政府的關(guān)系也是很微妙的。借助俱樂部的影響力,許多地方政府成功地實現(xiàn)了推銷自己的目的。缺乏獨立法律地位的俱樂部在很多重要事件上要聽命于當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo),行政手段成為解決俱樂部與外界發(fā)生的糾紛的主要手段。缺乏法律依據(jù),有關(guān)俱樂部的糾紛多使用非法律的手段處理,長此以往,對俱樂部的健康發(fā)展帶來了非常不利的影響。

另一方面,俱樂部還沒有完全從企業(yè)中獨立出來。企業(yè)向俱樂部投入資金,俱樂部以企業(yè)冠名,兩個原本應(yīng)該相互獨立的經(jīng)濟(jì)主體變成了依附關(guān)系,企業(yè)擁有了俱樂部的管理權(quán),甚至俱樂部完全由企業(yè)操控。這種管理體制下,俱樂部獨立的法律地位難以實現(xiàn),俱樂部的發(fā)展受到影響亦是必然結(jié)果。

(二)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,責(zé)權(quán)利不明確

產(chǎn)權(quán)不明晰,責(zé)權(quán)利不明確是當(dāng)今足球俱樂部的一大特征。[1]早些時候中國足協(xié)就提出應(yīng)該合理地對俱樂部的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行評估,從而明確各自投資比例和分配比例。但是這一計劃卻難以付諸實施。組建伊始,絕大多數(shù)俱樂部的所有權(quán)就不明晰,投資人之間關(guān)系因投資比例等難以協(xié)調(diào),從而導(dǎo)致俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。在合作過程中,由于責(zé)、權(quán)、利約定不明,引發(fā)出一些深層次的矛盾。俱樂部取得好成績時,頓時變成了香餑餑,投資方為擴(kuò)大知名度而加大投資,成為水到渠成的事情;而當(dāng)成績不理想時,俱樂部馬上變成了燙手的山芋,投資主體間推來推去,或者直接甩給政府一走了之。如此這般,何談俱樂部的長期發(fā)展。

(三)內(nèi)部管理混亂,缺乏行之有效的規(guī)范

行之有效的內(nèi)部管理機制直接關(guān)系到俱樂部的發(fā)展。以對教練的管理為例,多數(shù)俱樂部在教練的管理方面沒有明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致教練權(quán)力過大。對運動員的管理則“以成績?yōu)榫V”,職業(yè)道德和職業(yè)保障等成了真空地帶,尤其當(dāng)知名運動員有不良行為時,俱樂部通常采取聽之任之的態(tài)度,嚴(yán)重影響了職業(yè)足壇的風(fēng)氣。法律沒有具體規(guī)定運動員和俱樂部之間所簽訂合同的最低年限,于是很多運動員趁當(dāng)打之年,頻頻跳槽。而為了挖到好的隊員,有些俱樂部動輒花費數(shù)百萬,有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了運動員的實際價值。這種運作模式,一方面使運動員的自我意識膨脹,俱樂部的管理難度加大;另一方面,也使俱樂部背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),很難保證持續(xù)的發(fā)展。于是乎,“運動員炒俱樂部,俱樂部炒教練”的現(xiàn)象時有耳聞。另外,雖有合同約束,但沒有法律法規(guī)的支撐,違約責(zé)任的約定也顯得蒼白無力,運動員的合法權(quán)利得不到保障,一些俱樂部隨意單方解除合同、隨意剝奪運動員的參賽資格等現(xiàn)象屢見不鮮。[2]

體育俱樂部是競技體育走向市場的必然產(chǎn)物。為了理順體育行政主管部門、企業(yè)、體育俱樂部三方的關(guān)系,明確體育俱樂部的獨立法律地位勢在必行——對外能獨立自主地處理相關(guān)事務(wù),對內(nèi)可以依法行使管理權(quán)。

二、體育俱樂部要走法制化的發(fā)展方向

體育俱樂部要想做到健康發(fā)展,持續(xù)發(fā)展,就必須加強體育法制建設(shè),堅定不移地走法制化的道路。

(一)建立健全相關(guān)法律,重點完善《體育法實施細(xì)則》

《中華人民共和國體育法》是發(fā)展我國體育事業(yè)的基本法,是指導(dǎo)我國體育事業(yè)發(fā)展的根本法律。體育俱樂部要深化改革,追求健康、持續(xù)發(fā)展,有關(guān)部門必須盡快制定體育法的“實施細(xì)則”,把《體育法》的基本原則和規(guī)定細(xì)化為可操作、便于實施的具體規(guī)范,建構(gòu)體育俱樂部發(fā)展的法律基礎(chǔ)和框架。實施細(xì)則中應(yīng)明確體育俱樂部設(shè)置的基本條件,如俱樂部的資本、組織形式、法律地位、內(nèi)部管理制度等;還應(yīng)完善體育俱樂部的注冊登記或備案制度,使俱樂部的發(fā)展有法可依。與此同時,要建立健全體育方面的相關(guān)法律規(guī)定,制定專門針對體育俱樂部的組織法律和配套法規(guī),為體育俱樂部的長期健康發(fā)展打下堅實的法律基礎(chǔ)。

(二)依法明晰俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系,做到權(quán)責(zé)分明

只有做到俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,合作各方責(zé)任、權(quán)利和利益關(guān)系明確,俱樂部的健康發(fā)展才有可能?！豆痉ā穼蓶|資格及出資的要求都有明確的規(guī)定,完全可以作為體育俱樂部成立或改制時約束各方的依據(jù)。俱樂部可以通過書面形式明確各個出資主體及出資份額,按照《公司登記管理條例》或《企業(yè)法人登記管理條例》的程序,進(jìn)行注冊登記,從俱樂部成立之初,就做到產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,把影響俱樂部發(fā)展的因素消除在萌芽狀態(tài)。

(三)把公司制做為俱樂部的基本組織形式,強調(diào)俱樂部的獨立法人地位

體育俱樂部從始至終就應(yīng)當(dāng)是一個獨立經(jīng)營的公司制的法人實體。它實行獨立核算,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,自我約束,自我發(fā)展。在業(yè)務(wù)上,俱樂部接受全國性單項協(xié)會指導(dǎo);經(jīng)營上,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)應(yīng)分離,俱樂部與出資企業(yè)、股東之間相互獨立,不是母、子公司關(guān)系,也不是總、分公司關(guān)系。企業(yè)或其他股東投資俱樂部,取得相應(yīng)的股權(quán);該股權(quán)不能隨意抽回,但可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行流轉(zhuǎn)。俱樂部可以通過廣告、冠名、分紅等形式回報企業(yè)的投資。[3]同樣,俱樂部要與行政主管部門完全脫鉤,做到政企分開。只有做到以上幾點,體育俱樂部才能真正實現(xiàn)其獨立的公司法人地位,擁有獨立自主的處理各種關(guān)系切身利益問題的權(quán)利,成為一個真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)主體。

(四)制定科學(xué)合理、行之有效的內(nèi)部管理制度,體現(xiàn)法治精神

制定科學(xué)合理、行之有效、體現(xiàn)法治精神的內(nèi)部管理制度就是按照法律的要求,根據(jù)體育俱樂部的不同情況,具體問題具體分析,通過整合資源、合理布置、規(guī)范程序,形成照章辦事、依法管理、行之有效的內(nèi)部管理機制。[4]除了管理機制外,體育俱樂部作為一種特殊形式的“公司”,更需要建立健全運動員的保證機制,并完善教練員、運動員及其他工作人員的激勵機制,把俱樂部管理者、教練員和運動員的責(zé)任和義務(wù)明確化,培養(yǎng)、強化其法律意識。俱樂部尤其是足球俱樂部要杜絕買賣球員時的“燒錢”的行為,避免出現(xiàn)“天價球員”的現(xiàn)象。運動員權(quán)益的保護(hù)工作同樣需要加強,在保證運動員合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,制定收入與比賽成績掛鉤的實施細(xì)則。當(dāng)運動員出現(xiàn)服用興奮劑、操縱比賽等弄虛作假行為時,在國家機關(guān)依法追究其責(zé)任的同時,俱樂部還應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰。

(五)強化法律手段對俱樂部外部環(huán)境的監(jiān)督管理作用

近幾年來 ,“假球 ”、“黑哨 ”、“賭球 ”等現(xiàn)象充斥著國內(nèi)賽場——尤其是足球賽場上,惡劣的環(huán)境不僅影響了體育俱樂部的健康發(fā)展,也直接影響到該項賽事的健康發(fā)展。其中固然有個別俱樂部的不法行為,但不可否認(rèn)的是,體育項目競爭的直接性、激烈性所導(dǎo)致的特殊外部環(huán)境,也是產(chǎn)生這些問題的原因。要保證俱樂部的健康發(fā)展,就必須凈化俱樂部外部環(huán)境,要建立全方位、立體化的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制。體育行政主管部門和行業(yè)協(xié)會是體育俱樂部法規(guī)的實施者,必須做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,以保障體育俱樂部能擁有規(guī)范、有序的外部環(huán)境。

職業(yè)化道路是體育事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路,沒有俱樂部的職業(yè)化便沒有體育事業(yè)真正的職業(yè)化。經(jīng)過了十幾年的發(fā)展,我們的體育俱樂部建設(shè)取得了不小的成績;但同國外相比,還有很大的差距,還有很長的路要走。相信通過社會各界的不斷努力,凈化體育領(lǐng)域的外部發(fā)展環(huán)境,建立符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式的俱樂部組織形式,完善俱樂部經(jīng)營管理中的法律規(guī)定,實現(xiàn)體育俱樂部健康長久發(fā)展,推動我國體育事業(yè)全面進(jìn)步的夢想終究會實現(xiàn)。

[1]李玲.我國職業(yè)足球俱樂部經(jīng)營中存在的問題及對策分析 [J].體育世界,2009,(9)：26-27.

[2]龐慶龍,等.對職業(yè)足球俱樂部侵犯運動員權(quán)利的法律思考[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報,2009,(5)：30-32.

[3]關(guān)莉,等.遼寧省職業(yè)足球俱樂部法制建設(shè)影響因素的研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報,2009,(3)：18-32.

[4]李庶品,牛錦山.中國職業(yè)足球俱樂部生存現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].成都體育學(xué)院學(xué)報,2009,(5)：48-51.

Analysis of Legal Issues on Development of Sports Club

LOU Chun-feng
(SportsDepartment,NorthwestUniversity of Politics and Law,Xi’an 710063,China)

In the early 1990s,in order to promote the professionalization of China’s competitive sports,the Physical Culture and Sports Commission of the PRC set up various professional clubs on behalf of football club which took football as a breakthrough.But as a specialmain body,the establishment and operation of sports clubs lack of corresponding laws and regulations,the management system and operationmode of the corporate governance structure are missing,which has led to more dissension especially those legal dissension occurred in the operation of clubs.Thispaperobserves this issue of the sports club from the legal aspects and proposes some solutions.

sports club;legal issue;the corporate governance structure

D920

A

1009—5128(2010)01—0019—03

2009—10—12

婁春風(fēng) (1956—),男,河北玉田人,西北政法大學(xué)體育部副教授。

[責(zé)任編輯 王炳社 ]