董海軍 郭云珍

中國社會福利分層:一個多維結(jié)構(gòu)視角的分析*

董海軍 郭云珍

從某種程度上講,福利分層實質(zhì)上是社會分層的催生物,也必將成為社會地位的又一象征符號。我國社會的福利分層在宏觀上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的二元福利分層、城市之間的差序福利分層和同城中的部門分割福利分層,在微觀上表現(xiàn)為不同階層的差別福利分層、同一階層的等級福利分層以及公務(wù)員的“超國民待遇”。這種福利分層強化了相對弱勢個體的心理不平衡,阻礙勞動力的合理布局和統(tǒng)一勞動力市場的形成,加劇了社會極化,違背福利之本質(zhì)和以人為本的價值觀。為了實現(xiàn)社會福利分層呈現(xiàn)“逆社會分層”格局,需要實行福利社會化,打破行業(yè)壟斷,合理分配社會福利資源和繼續(xù)推進(jìn)社會工作事業(yè)的發(fā)展。

福利分層;社會分層;社會結(jié)構(gòu)

隨著市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷向縱深推進(jìn),我國已快速進(jìn)入現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。隨之,“上層社會”、“中間階層”、“草根階層”、“富人福利”、“單位福利”、“窮人無福利”等說法紛紛躍入人們的眼簾,社會分層和社會福利這兩個原本互不相干的社會問題開始糅合在一起。作為社會等級形成過程中的一個社會分層體系,“福利分層”開始出現(xiàn),并受到政府和社會各界廣泛而強烈的關(guān)注。所謂福利分層,是指社會福利的分配或者享用呈現(xiàn)與社會的分層體系相對應(yīng)的關(guān)系①對社會福利的解釋,概括起來有廣義和狹義之分。廣義的社會福利也稱為“大福利”,泛指所有旨在保障人們基本生活、提高人們生活質(zhì)量的保障和服務(wù)設(shè)施,包括國家和社會舉辦的文化、教育事業(yè),城市居民和職工的住房、醫(yī)療,城市和農(nóng)村社區(qū)或企事業(yè)單位舉辦的各種公益事業(yè)。狹義的社會福利論也稱“剩余福利”,是指“在社會成員因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動能力而出現(xiàn)生活困難時向其提供的服務(wù)措施”。參見趙定東、雷天怡:《社會福利的國家道義與福利社會化邏輯悖論分析》,《浙江社會科學(xué)》2009年第8期。本文所取的福利為廣義的福利內(nèi)涵。。比如在住房方面,無論是從各地、各行業(yè)間住房公積金所體現(xiàn)出來的福利差別,還是從各機(jī)關(guān)單位種種名義下所實施的“集資建房”或“單位自建經(jīng)濟(jì)適用房”,都顯現(xiàn)了福利層化現(xiàn)象。此外,有人還指出福利國家這種帶有去商品化性質(zhì)的社會權(quán)在事實上還涉及到社會分層化的問題[1]。這種福利差別在很大程度上是由個人所處的社會地位的高低或其所占有的社會資源的多寡而決定的,是福利分層乃至社會分層的深刻體現(xiàn)。作為社會分層的催生物,福利分層在當(dāng)代中國已成為社會地位象征的又一重要符號,因此,我們有必要對福利分層從宏觀和微觀的向度進(jìn)行剖析,就福利分層帶來的負(fù)效應(yīng)尋求有效的化解途徑。

一、我國福利分層的宏觀分析

當(dāng)前,我國正處于急劇的社會轉(zhuǎn)型時期,如同社會經(jīng)濟(jì)分層的宏觀格局一樣,我國的福利分配也存在著類似的特點。福利分層的這種多樣性不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間,還表現(xiàn)在城市之間和同城之內(nèi)。

1.城鄉(xiāng)之間的二元福利分層。長期以來,我國的社會福利格局呈現(xiàn)著城鄉(xiāng)二元型結(jié)構(gòu)。相對于農(nóng)村居民,城市居民有較好的社會保障,城市道路建設(shè)、電力設(shè)施、供水設(shè)施等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施較好,并且由政府或單位出資建設(shè),此外,還有許多明貼暗補以致無法用貨幣衡量的福利待遇,比如城市公交。與此相反,雖然我國農(nóng)村社會保障近年發(fā)展較快,特別是隨著“三農(nóng)”普惠政策的實施,現(xiàn)在農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育與交通等諸多方面改觀較大,但是處于弱勢地位的農(nóng)村能享用社會福利資源仍然相對偏少,比如農(nóng)村所享有的醫(yī)療水平、交通條件、教育資源與水平等方面與城市相比仍然存在著很大差距。

2.城市之間的差序福利分層①差序一詞借用于費孝通先生旨在描述親疏遠(yuǎn)近的人際格局時提出的“差序格局”一說,此處差序用以描述城市社會福利發(fā)展上的等級差別。中國城市的社會福利發(fā)展水平,主體上呈現(xiàn)著以地理位置和政治為主軸的等級差異關(guān)系。。改革開放以來,我國各城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的差距,先后有了東部城市、中部城市與西部城市,沿海城市與內(nèi)地城市,省級市、地級市與縣級市的差序之分。雖然在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中緩解了西部地區(qū)發(fā)展的落后局面,但與城市分層格局相對應(yīng)的是,不同城市所享受到的政策優(yōu)惠、財政撥款與智力支持呈現(xiàn)差序格局。許多優(yōu)秀的人才都逐步聚集于東部沿海城市及各大省會城市,這不僅造成內(nèi)地或西部一些偏遠(yuǎn)地區(qū)人才匱乏,也加劇了地區(qū)間發(fā)展的不平衡,城市之間的差序福利分層也就越發(fā)突顯,中西部內(nèi)地城市的資源與人才向東部沿海城市流動,地縣城市資源與人才向省城流動,從而產(chǎn)生連環(huán)效應(yīng),伴隨城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差序分層,產(chǎn)生了城市之間的差序福利分層。不同層次城市的公共福利設(shè)施與福利發(fā)放水平有著很大的差異。

3.同城中的部門分割福利分層。即便在同一個地區(qū)或城市,并非所有單位或部門的福利待遇都是一樣的,不同的企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位間的福利待遇各不相同,不同所有制單位的職工福利待遇也各有千秋,甚至同一所有制類型的單位因自身經(jīng)濟(jì)能力的不同也出現(xiàn)福利待遇的差異。于是,同城之內(nèi)城鎮(zhèn)居民的福利待遇也出現(xiàn)了層化的現(xiàn)象。尤其是近年來,在經(jīng)濟(jì)體制改革浪潮的沖擊下,分割化的部門或者說單位提供給其成員的待遇差異逐漸擴(kuò)大。部分處于特殊或特定崗位的城市居民享受著高額甚至特殊的福利待遇,有的甚至還高過工資水平。不同部門所具有的相對稀缺的并能給其成員帶來各種收益的組織資源也大不相同,而這些資源是轉(zhuǎn)化為個體的貨幣資本、人力資本、知識資本和社會資本的關(guān)鍵。由于每個部門的組織資源具有重大差別,個體在不同的部門工作則占有不同的組織資源因而具有不同的經(jīng)濟(jì)收入、享有不同的社會聲譽,也往往處于不同的社會地位。

二、我國福利分層的微觀分析

“蛋糕越大分配才能越多,但有的時候,經(jīng)濟(jì)越是不好,蛋糕越是難以做大,分配反而越是重要,也就越是需要切蛋糕的人更多地關(guān)注最容易受到?jīng)_擊的那部分人的利益”[3]。從一定意義上說,社會福利最終目標(biāo)是為了更好地實現(xiàn)社會的公平和公正,防止兩極分化,促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。然而,在馬太效應(yīng)下,強者越強,弱者越弱正不斷地上演,并進(jìn)一步演化出福利分層。從微觀角度上講,福利分層在某種程度上已成為人們身份和地位的象征。

1.不同階層的差別福利分層。長期以來,孔子所說的“不患貧而患不均,不患寡而患不安”一直受到人們的推崇。就目前我國的福利制度來看,其最大問題并不是缺少高福利,而是存在嚴(yán)重的社會福利分配不均。僅從養(yǎng)老社會福利來看,我國福利制度就大致被人為地劃分為三個層次:以機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員為主體的吃財政飯人員,以公司企業(yè)員工為主體的企業(yè)人員,以及廣大自由勞動者和務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看,只要有了一個吃財政的“鐵飯碗”,即使退休之后,還能繼續(xù)享受完全由財政供給的退休工資。而對企業(yè)員工來說,由于目前很多地方實行了企業(yè)員工養(yǎng)老保險制度,退休后便在勞動部門拿勞保工資。而身處農(nóng)村的農(nóng)民和個體戶等群體,養(yǎng)老、醫(yī)療等社會福利制度就不如人意了。此外,“靠山吃山,靠水吃水”,這是社會上很多行業(yè)都有的特權(quán)思想。于是,公交公司的職工可以免費乘坐公共汽車,鐵路員工免費坐火車,電力員工免費用電,高校教職工子弟享受“降分福利”[4]。

2.同一階層的等級福利分層。當(dāng)前,同工不同酬現(xiàn)象已成為另一種形式的分配不公。不少企業(yè)、單位為了降低成本,人為地將所用之人分成三六九等,利用勞動合同政策的漏洞,實行“編內(nèi)”和“編外”的差別待遇,造成了同工不同酬現(xiàn)象?，F(xiàn)階段,我國同工不同酬的現(xiàn)象大致可分為兩類:一類是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中的同工不同酬,另一類則是企業(yè)內(nèi)的同工不同酬。在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體中有正式編制的工作人員,他們在領(lǐng)取財政撥款的工資外,還享有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等一系列的社會福利。而在這些單位里沒有“正式”編制的人員,要么是簽有勞動合同的合同工,要么是沒有簽訂勞動合同而發(fā)生了事實上勞動關(guān)系的員工,他們不但無法進(jìn)入財政撥款的序列,更無法享受正式在編人員所享有的福利待遇。因此,即使從事相同工作,也無法獲得同等待遇。此外,在這些機(jī)關(guān)、單位中,同屬在編工作人員之間,因所任職務(wù)級別的高低,其所享受的福利待遇也有很大的差別[5]。

3.公務(wù)員的“超國民待遇”。當(dāng)前我國正處于急劇的社會變遷時期,舊體制的痕跡和影響還未完全消除,新體制又尚未健全。在這種雙軌體制性障礙下,我國公務(wù)員福利制度及福利支出等諸多管理層面還存在欠缺,導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)“泛福利”和“濫福利”現(xiàn)象層出不窮,這也是“報考公務(wù)員熱”的一個重要原因。雖然公務(wù)員陽光工資開始逐漸推廣,但是陽光化的透明性、規(guī)范性以及精確性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因此除國家規(guī)定的福利項目外,很多機(jī)關(guān)單位巧立名目安排大量補貼項目。此外,在公務(wù)員報酬中還存在大量難以統(tǒng)計的半公開或不公開的福利項目[6]。比如河南省信陽市先后被網(wǎng)民曝光的當(dāng)?shù)貒临Y源局的“史上最牛中部地區(qū)處級官員別墅群”、“更牛副廳級官員別墅群”以及專供公務(wù)員的別墅群,還有江西景德鎮(zhèn)市民政局報批自建三十套豪華別墅,以超低價格“賣”給該局領(lǐng)導(dǎo)和干休所工作人員;廣西柳州市為市委、市政府、市人大、市政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)修建豪華別墅小區(qū);重慶梁平、合川等地交警部門建造“交警別墅群”等等,均反映了公務(wù)員的“超國民待遇”狀況仍未得到根本性的遏制。

三、福利分層構(gòu)成的隱患

福利分層實質(zhì)上是行政資源壟斷的結(jié)果,是行政許可導(dǎo)向下的地區(qū)、城市、各大企業(yè)、單位無償獲得某些特殊或特許資源,甚至是國家信用的結(jié)果。而發(fā)達(dá)地區(qū)、權(quán)勢階層或企業(yè)、單位借機(jī)將其轉(zhuǎn)化為私人利益[7]。從經(jīng)濟(jì)角度看,福利分層是一種經(jīng)濟(jì)上的非經(jīng)濟(jì)行為,它與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律是背道而馳的。從政治角度看,掌權(quán)者利用國家或社會賦予的權(quán)力,巧設(shè)名目為其創(chuàng)造私利,其危害的不是福利本身,而是國家政權(quán)。從社會學(xué)角度看,福利分層維持了社會階層的分化,強化社會分層的非正常錯位,加劇了貧困兩極分化[8]。

1.強化了相對弱勢個體的心理不平衡。如果說城鄉(xiāng)二元型福利分配模式進(jìn)一步擴(kuò)大和加劇了社會極化的話,那么,城市之間和同城之內(nèi)同一行業(yè)、同一階層、同一群體內(nèi)部之間的福利分配的非正常錯位,更容易引發(fā)此群體內(nèi)部在福利分配中相對弱勢個體的不平衡心理。社會心理學(xué)的相對剝奪感告訴我們,個體對于自己所在行業(yè)和群體的其他個體的變化更為敏感、也更為激進(jìn)。而福利分層直接導(dǎo)致了個體間經(jīng)濟(jì)的巨大反差,并通過各自的消費水平、生活方式及娛樂休閑等方式體現(xiàn)出來,強化了群體間相對弱勢個體的不平衡心理和相對剝奪感,從而有可能造成直接的社會沖突和對立,引發(fā)社會的不穩(wěn)定,并嚴(yán)重威脅我國社會主義和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。

2.阻礙勞動力的合理布局和統(tǒng)一勞動力市場的形成。社會福利分層,引導(dǎo)著勞動力,特別是高級勞動力的流動。“人才進(jìn)城”、“孔雀東南飛”等是社會福利分層的反映,也是一種勞動力布局,但這種流動與我國社會的均衡發(fā)展以及勞動力的合理布局并不一致。勞動力的這種流動現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在地域之間,還體現(xiàn)在不同的行業(yè)之間。當(dāng)前在我國勞動力就業(yè)過程中呈現(xiàn)出一種“萬人過獨木橋”的現(xiàn)象,尤其是在公務(wù)員這些職位尤為明顯。表面看來,這些職位工資水平并不高,但每年都還是有那么一大批優(yōu)秀人才寧可放棄企業(yè)的高薪職位而奔赴這些職位,即使屢敗也不餒。究其原因,公務(wù)員背后驚人的福利待遇是真正的誘因之一。這種現(xiàn)象直接阻礙了我國勞動力的合理布局和統(tǒng)一勞動力市場的形成,使得部分行業(yè)或部分地區(qū)因勞動力匱乏而發(fā)展受阻。

3.進(jìn)一步導(dǎo)致資源的占有和使用不平等,加劇了社會極化。我國城鄉(xiāng)之間、城市之間及同城之內(nèi)都存在著嚴(yán)重的福利分層現(xiàn)象,尤其是城鄉(xiāng)二元型福利分配模式使這種現(xiàn)象尤為突顯。福利分配的多寡直接影響著個體經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)方面的總收入。于是,不同人、不同群體之間在經(jīng)濟(jì)總收入上的差異也日趨明顯。而這種經(jīng)濟(jì)上的差異在很大程度上又決定了他們各自在社會中所處的地位及能占有和使用的社會資源的多寡,并在客觀上加劇了日益嚴(yán)重的社會極化,導(dǎo)致“窮人越窮,富人越富”。

4.違背福利之本質(zhì)和以人為本的價值觀。眾所周知,我國社會福利保障的范圍是全體公民,社會福利的宗旨也是為我國公民提供基本的社會服務(wù)與生活保障,維護(hù)公民生存和發(fā)展的權(quán)利。按照以人為本的價值觀念,社會福利更應(yīng)該關(guān)注與保障弱勢階層,即應(yīng)該呈現(xiàn)與社會分層結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的逆分層格局,即“逆社會分層”格局。而在當(dāng)前我國還不完善的福利分配體系下,宏觀上形成的城鄉(xiāng)二元型福利、城市間差序型福利和部門間分割型福利的分層格局,微觀上形成的不同階層的差別福利、同一階層的等級福利以及公務(wù)員的“超國民待遇”的分層格局,鞏固并強化著現(xiàn)有的社會分層格局。這不僅直接不利于弱勢階層的生存和發(fā)展,更加深了不同階層之間的溝壑。從更深層的角度來看,它在違背社會福利宗旨的同時,還違背了以人為本的價值觀念,有悖于全社會的福利最大化。

四、防止福利分層惡化的有效途徑

長期以來,社會福利和社會分層是倍受社會各界關(guān)注的兩大社會問題。面對社會福利和社會分層夾縫中滋生出來的福利分層問題,應(yīng)該去分析與此緊密相連的社會地位、政治權(quán)力的分配及各行業(yè)間因壟斷而形成的種種壁壘。除了緩解城鄉(xiāng)、地域發(fā)展差距外,我們還需要在以下方面進(jìn)行努力。

1.分離福利與職位之間的內(nèi)在聯(lián)系,實現(xiàn)福利社會化。職位是產(chǎn)生福利的直接來源,同時也是滋長福利腐敗的溫床及引發(fā)福利分層問題的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ胂＠謱?首先就必須分離福利與職位之間的內(nèi)在聯(lián)系,切斷福利來源,打破長期以來社會福利對職位的依附及勞動者對社會福利的依賴。在新的勞動法頒布之際,確保勞動者與企業(yè)、單位之間僅具有單純的勞動工資關(guān)系,勞動者再根據(jù)自身需求和能力,利用自己的工資去購買從福利中分離出來的市場服務(wù)。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,這種隱性的福利收入更應(yīng)體現(xiàn)在人們的工資收入中,真正地實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的按勞分配。

2.打破行業(yè)壟斷,引入市場競爭機(jī)制。福利分層從某種程度上講,與行業(yè)壟斷有著密切的聯(lián)系。壟斷行業(yè)借助于政府賦予的壟斷權(quán)力,長期獲取較其他行業(yè)更高的收入和利潤,導(dǎo)致了壟斷與非壟斷行業(yè)間收入分配差距的不斷擴(kuò)大及居民收入不平等程度的不斷提高。正是那些處于某種特定社會階層或擁有某種特殊權(quán)力的人或單位才能壟斷某一行業(yè)或部門,從而獲得驚人的社會福利。反過來,高額的社會福利又加劇了社會分層。所以,當(dāng)前我國要想解決福利分層的問題,打破行業(yè)壟斷,引入市場競爭機(jī)制是必不可少的。需要繼續(xù)深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革,逐步破除所有制行業(yè)壟斷,創(chuàng)建行業(yè)公平競爭的機(jī)制,通過各種渠道對壟斷行業(yè)的收人分配加強監(jiān)管和調(diào)節(jié),制定反壟斷方面的相關(guān)法規(guī)。

3.切實加強立法工作,使我國福利事業(yè)制度化、法律化,合理分配社會福利資源。轉(zhuǎn)型期以來,我國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一系列的變化,但原有的社會福利制度卻一度處于滯后狀態(tài),致使長時間以來我國的社會福利事業(yè)處于一種無法可依的狀態(tài),再加上長期以來的行業(yè)壟斷,各種福利腐敗現(xiàn)象也由此產(chǎn)生,福利分層愈加明顯。鑒于此,我國應(yīng)更多地從法律制度方面入手,通過建立健全的法制,加大監(jiān)察和執(zhí)法力度,督促社會福利機(jī)構(gòu)、用人單位和職工自覺守法,并加強福利制度的規(guī)范化管理,規(guī)范和調(diào)整社會福利管理體制、社會福利項目基金管理中的各種關(guān)系、社會福利項目法律制度中各主體之間的關(guān)系及社會福利項目的享受資格和待遇標(biāo)準(zhǔn),切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,切實保障每個公民的社會福利權(quán)益,合理分配社會福利資源。

4.繼續(xù)推進(jìn)社會工作事業(yè)的發(fā)展,為社會福利分層的合理化提供人力資源。從宏觀角度看,無論是作為一個專業(yè)還是一種職業(yè),“社會工作”的出現(xiàn)和發(fā)展,都是以現(xiàn)代社會福利體系的發(fā)展為基礎(chǔ)的,其旨在增進(jìn)人們的福利狀態(tài),減少貧困和壓迫,從而提升生活的價值,從公共和私人等方面來實現(xiàn)增進(jìn)社會福利的目標(biāo)[9]。所以,各級政府應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的民政模式,明確其職能定位,把社會工作作為一個重大的領(lǐng)域來對待,加強社會工作的社會認(rèn)同,并大力培養(yǎng)和塑造一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作隊伍,為全體社會成員提供更全面的社會服務(wù)和社會保障,真正意義上地實現(xiàn)社會福利的社會化。

此外,防止福利分層惡化還應(yīng)當(dāng)加強組織內(nèi)部制約和外部監(jiān)督,借鑒他國有用的社會福利思想為我國建設(shè)效用,提高社會福利服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平和整體素質(zhì),摒棄以往無所不包的大福利概念,在合理的工資制度下,促使我國的社會福利事業(yè)與和諧社會主義社會的建設(shè)同步前進(jìn)。

最后,社會福利事業(yè)是一種社會安全網(wǎng),我們不能也無法消除社會福利分層,但是我們希望扭轉(zhuǎn)目前的分層狀態(tài),實現(xiàn)社會福利分層呈現(xiàn)“逆社會分層”格局,從而體現(xiàn)社會福利的本質(zhì)和以人為本的價值,維護(hù)社會秩序。

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責(zé)任編輯:倪明勝

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D501

A

1008-410X(2010)01-0085-04

2009-08-24

董海軍(1978-),男,湖南衡南人,中南大學(xué)管理科學(xué)與工程流動站博士后,社會學(xué)系副教授,博士;長沙 410083郭云珍(1985-),女,江西吉安人,中南大學(xué)社會學(xué)系碩士研究生;長沙 410083

*本文為第四十五批中國博士后科學(xué)基金資助項目“我國企業(yè)社會責(zé)任及其培育機(jī)制研究”(批準(zhǔn)號20090450992)的階段性成果。