中共吉林省委黨校課題組

黨的執(zhí)政意識(shí)的理論內(nèi)涵研究

中共吉林省委黨校課題組*

黨的執(zhí)政意識(shí)是關(guān)于黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)以及思想觀念、認(rèn)識(shí)、思維模式的問(wèn)題,是執(zhí)政實(shí)踐的先導(dǎo)。因此,執(zhí)政意識(shí)在整體論的意義上,分別體現(xiàn)在主體、本質(zhì)、內(nèi)容、形式和外延五個(gè)層面,對(duì)執(zhí)政過(guò)程具有決定性的意義。

執(zhí)政意識(shí);執(zhí)政能力;執(zhí)政思維

基于黨的十六屆四中全會(huì)提出要“增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí),提高執(zhí)政能力”,面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化,以“黨的建設(shè)”為主題的黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):要“引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)?！盵1](P13)作為一種社會(huì)意識(shí),黨的執(zhí)政意識(shí)是一個(gè)主觀層面的東西,是執(zhí)政現(xiàn)象作為社會(huì)存在在執(zhí)政主體頭腦中的反映,是關(guān)于黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)以及思想觀念、認(rèn)識(shí)、思維模式的問(wèn)題,是執(zhí)政實(shí)踐的先導(dǎo),其在特定的歷史條件下,能對(duì)執(zhí)政過(guò)程具有決定性的意義。如果對(duì)執(zhí)政意識(shí)的涵義理解不科學(xué)、不明確,不但執(zhí)政的思維模式、思想觀念和認(rèn)識(shí)等會(huì)偏離正確的軌道,增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)也不可能收到切實(shí)的效果,進(jìn)而會(huì)嚴(yán)重地影響到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政實(shí)踐的成效。因此,增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí),一個(gè)非常重要的前提就在于正確把握黨的執(zhí)政意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵。

基于上述認(rèn)識(shí),黨的執(zhí)政意識(shí),指的是已經(jīng)取得執(zhí)政地位的執(zhí)政黨及其成員,對(duì)履行執(zhí)政職能、鞏固執(zhí)政地位的政治責(zé)任感和歷史使命感;是黨的執(zhí)政活動(dòng)在執(zhí)政黨及其黨員干部頭腦中的反映和由此形成的黨的執(zhí)政思維。執(zhí)政思維是黨的執(zhí)政意識(shí)的表現(xiàn)形式。執(zhí)政思維的不斷深化,形成了執(zhí)政黨及其成員對(duì)所有與執(zhí)政相關(guān)問(wèn)題的一系列認(rèn)識(shí)、觀念和思想,進(jìn)而形成黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政理論。所以,黨的執(zhí)政意識(shí)是執(zhí)政黨科學(xué)和有效執(zhí)政的前提和基礎(chǔ),是影響黨的執(zhí)政能力的基本要素,對(duì)提高執(zhí)政能力有著直接的、決定性的作用,對(duì)黨的執(zhí)政實(shí)踐產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。在整體論的意義上,黨的執(zhí)政意識(shí)的理論內(nèi)涵呈現(xiàn)出五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的層面。

一、黨的執(zhí)政意識(shí)的主體

從認(rèn)識(shí)主體的角度看,黨來(lái)執(zhí)政,其執(zhí)政的主體是黨。但黨不是一個(gè)抽象的概念,而是具體的,具有結(jié)構(gòu)性和層次性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,從結(jié)構(gòu)上看,縱向包括黨的中央組織、地方組織和基層組織,橫向包括黨政軍各機(jī)構(gòu)部門的黨組織;從層次上看,可分為作為整體組織的黨、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員。我們黨的執(zhí)政主體的結(jié)構(gòu)性和層次性,規(guī)定了黨的執(zhí)政意識(shí)的主體應(yīng)該包括作為整體的執(zhí)政黨、黨的各級(jí)組織、黨的干部和普通黨員。執(zhí)政主體不同,其執(zhí)政意識(shí)的情況和要求也各異。

首先,作為整體的黨的執(zhí)政意識(shí),是通過(guò)黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策反映出來(lái)的。理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策本身不是黨的執(zhí)政意識(shí),但是理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策好壞,直接反映整體的執(zhí)政黨的意識(shí)問(wèn)題。只有黨的執(zhí)政意識(shí)是科學(xué)的、正確的,能夠正確反映執(zhí)政的客觀要求,才能使黨制定出科學(xué)的理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策。這就要求執(zhí)政的黨必須以改革和創(chuàng)新的思維,不斷地對(duì)所處的歷史方位做出科學(xué)判斷,對(duì)執(zhí)政環(huán)境及肩負(fù)的歷史責(zé)任和任務(wù)有清醒的認(rèn)識(shí),對(duì)角色定位和執(zhí)政方式有準(zhǔn)確的把握。對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)知,體現(xiàn)的就是作為整體的黨的執(zhí)政意識(shí),它直接涉及到執(zhí)政黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策運(yùn)作中奉行的原則。所以,整體的黨的執(zhí)政意識(shí)正確與否,決定黨的執(zhí)政地位的鞏固。

其次,黨的各級(jí)組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ),能否具有正確而強(qiáng)烈的執(zhí)政意識(shí),直接影響著黨的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮,進(jìn)而影響到黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的各級(jí)組織的執(zhí)政意識(shí),是黨的執(zhí)政戰(zhàn)略和執(zhí)政方式的主觀反映,因此黨的各級(jí)組織必須以實(shí)現(xiàn)黨的階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)為己任,不斷探索完善組織功能的有效途徑,以增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力,發(fā)揮好政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。這是黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)所在。

第三,黨的各級(jí)干部是黨的骨干力量,能否樹立正確的執(zhí)政意識(shí),直接體現(xiàn)著執(zhí)政黨的價(jià)值取向和執(zhí)政能力,也影響到黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行,影響到黨執(zhí)政的效果和黨的整體形象。所以,執(zhí)政黨的各級(jí)干部必須樹立正確的執(zhí)政意識(shí),確立正確的權(quán)力觀、利益觀、榮辱觀,堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念,實(shí)踐中始終把人民的利益放在第一位,這是鞏固黨的執(zhí)政地位,實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政的關(guān)鍵。

第四,執(zhí)政黨的普通黨員是不是具有強(qiáng)烈的執(zhí)政意識(shí),會(huì)從三個(gè)方面影響著黨的發(fā)展全局:一是影響黨的干部的選任。黨章明確規(guī)定,提拔干部必須征求廣大黨員的意見,黨員對(duì)干部有意見可以依照程序向上級(jí)反映,直至彈劾、罷免。廣大黨員的執(zhí)政意識(shí)強(qiáng),本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,就會(huì)選那些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部;二是影響到黨的路線方針政策的制定。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是依靠一系列決策的制定和實(shí)施來(lái)體現(xiàn)的。黨的任何決策都要經(jīng)過(guò)民主集中,充分聽取廣大黨員的意見,以保證黨的決策的科學(xué)性和正確性。黨員的執(zhí)政意識(shí)強(qiáng),參與制定黨的路線方針政策的積極性主動(dòng)性就會(huì)高,就會(huì)自覺地為黨獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,自然就有利于制定正確的政策;三是影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。黨的任何決策都要依靠全體黨員去貫徹落實(shí)。黨員的執(zhí)政意識(shí)強(qiáng),貫徹落實(shí)黨的決策就會(huì)自覺、就會(huì)積極,就能夠從大局著眼、從實(shí)際出發(fā),取得良好的成效。廣大黨員有強(qiáng)烈的執(zhí)政意識(shí),就能夠把個(gè)人事業(yè)和命運(yùn)與執(zhí)政黨的興衰緊緊聯(lián)系在一起,黨榮我榮,黨衰我衰。

二、黨的執(zhí)政意識(shí)的本質(zhì)

作為執(zhí)政實(shí)踐在執(zhí)政黨及其成員頭腦中的反映,黨的執(zhí)政意識(shí)本質(zhì)上是執(zhí)政黨及其成員對(duì)執(zhí)掌政權(quán)及執(zhí)掌好政權(quán)的主觀自覺態(tài)度,即對(duì)執(zhí)政的責(zé)任感、使命感和自覺性問(wèn)題。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的,而是來(lái)自于人民群眾的信任、擁護(hù)和支持,執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,進(jìn)而維護(hù)好、鞏固好執(zhí)政地位。因此,鞏固執(zhí)政地位和最大限度地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,是黨執(zhí)政的歷史責(zé)任和最終目標(biāo)。

黨的十七屆四中全會(huì)明確指出:“全黨必須牢記,黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的,過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn),現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有,現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！盵1](P5)所以,增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí),實(shí)質(zhì)是增強(qiáng)和強(qiáng)化執(zhí)政黨及黨員干部鞏固黨的執(zhí)政地位,為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的自覺性、責(zé)任感和使命感,使執(zhí)政黨及其成員想問(wèn)題、作決策、辦事情都能從我們是“負(fù)有責(zé)任的執(zhí)政黨”這一基本的政治角色認(rèn)知出發(fā),激發(fā)、激勵(lì)和鞭策黨的組織和黨員干部自覺投身于黨的執(zhí)政實(shí)踐。

執(zhí)政意識(shí)的內(nèi)在本質(zhì),決定了它不僅是權(quán)利和義務(wù)的簡(jiǎn)單合成,其深刻底蘊(yùn)在于,對(duì)政黨與國(guó)家雙重組織生活中權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的價(jià)值判斷及規(guī)范的認(rèn)同。胡錦濤指出,相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí),是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上,是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺,也是判斷馬克思主義政黨的試金石。缺乏正確的執(zhí)政意識(shí),不僅必然會(huì)缺乏增強(qiáng)執(zhí)政能力的自覺性,缺乏對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)的明確理解,而且面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政,執(zhí)政意識(shí)越容易淡化,損害黨的先進(jìn)性。相反,只有具備明確而堅(jiān)定的執(zhí)政意識(shí),才能有自覺性、緊迫性,才能有目標(biāo)、有追求,有增強(qiáng)執(zhí)政能力的精神動(dòng)力。一句話,執(zhí)政意識(shí)的強(qiáng)化和發(fā)展是一個(gè)主動(dòng)自覺追求的目標(biāo)和過(guò)程,執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng),不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)工作越具有重要性和迫切性。

三、黨的執(zhí)政意識(shí)的基本內(nèi)容

事物的內(nèi)容是由事物的本質(zhì)規(guī)定的。黨的執(zhí)政意識(shí)作為執(zhí)政黨及其成員在執(zhí)掌政權(quán)問(wèn)題上的責(zé)任感和使命感,這一特定的本質(zhì)規(guī)定了黨的執(zhí)政意識(shí)的基本內(nèi)容。

第一,承擔(dān)使命的責(zé)任意識(shí)。所謂黨執(zhí)政的責(zé)任意識(shí),是指執(zhí)政黨掌握了公共權(quán)力,在主觀上相應(yīng)地把為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)作為執(zhí)政黨分內(nèi)的事,自覺承擔(dān)起這一相應(yīng)的責(zé)任對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),是責(zé)無(wú)旁貸的。黨的執(zhí)政意識(shí)首先表現(xiàn)為責(zé)任意識(shí)。這是因?yàn)?公共權(quán)力的來(lái)源是人民,人民是權(quán)力的主人,政黨是權(quán)力的執(zhí)掌者、使用者,而不是權(quán)力的所有者。政黨執(zhí)政,是在為人民掌權(quán),并由此產(chǎn)生了執(zhí)政黨的功能和使命。執(zhí)政黨掌握了人民賦予的權(quán)力,就必須承擔(dān)起執(zhí)政為民的歷史重任。因此,樹立和增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),是增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)的題中應(yīng)有之義。

第二,居安思危的憂患意識(shí)。所謂黨執(zhí)政的憂患意識(shí),是指執(zhí)政黨在對(duì)自身所處的歷史方位、歷史使命、歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn),對(duì)黨的執(zhí)政條件、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政環(huán)境,以及黨的自身狀況、黨的建設(shè)所面臨的歷史課題等等的清醒認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上,應(yīng)具備居安思危、未雨綢繆、防患于未然的自覺意識(shí)。黨的執(zhí)政意識(shí)直接體現(xiàn)的是憂患意識(shí),其實(shí)質(zhì)也是一種建立在對(duì)黨的歷史使命深刻認(rèn)知基礎(chǔ)上的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感相統(tǒng)一的自覺意識(shí)。執(zhí)政黨奪取政權(quán)不容易,執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)政更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的,更不是一勞永逸的。執(zhí)政黨必須自覺應(yīng)對(duì)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),始終保持清醒的頭腦。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,黨執(zhí)政的責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)的強(qiáng)弱同執(zhí)政績(jī)效的大小、執(zhí)政地位的鞏固與否緊密相關(guān)。黨執(zhí)政的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)愈強(qiáng),執(zhí)政績(jī)效就愈大,執(zhí)政地位愈鞏固,反之亦然。有沒有責(zé)任意識(shí),能否始終把人民群眾的利益放在第一位;有沒有憂患意識(shí),對(duì)于潛在的風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)能否有清醒的認(rèn)識(shí)和高度的警覺,是執(zhí)政黨是否成熟、是否具有歷史自覺性的重要標(biāo)志,又是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要表現(xiàn),同時(shí)也是一個(gè)政黨能否把握和抓住歷史機(jī)遇、迎接困難和挑戰(zhàn)、始終走在時(shí)代前列的重要的主觀條件。因此,責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)是黨最基本的執(zhí)政意識(shí)。

第三,執(zhí)政為民的公仆意識(shí)。牢固樹立公仆意識(shí)是增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)的內(nèi)在要求。作為馬克思主義執(zhí)政黨,執(zhí)政為民是執(zhí)政的實(shí)質(zhì)所在和黨的執(zhí)政意識(shí)的唯一正確的價(jià)值取向。所以,牢固樹立公仆意識(shí),是黨的執(zhí)政為民理念在執(zhí)政實(shí)踐上的反映,是增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)的內(nèi)在要求。同時(shí),政黨政治的實(shí)踐告訴我們,政黨興亡的根本性因素在于民心所向,不管什么性質(zhì)的政黨,在取得執(zhí)政地位以后,都要履行運(yùn)用公共權(quán)力為全社會(huì)最廣大民眾服務(wù)的職責(zé),以爭(zhēng)取最廣大民眾的擁護(hù)和愛戴,否則就要被民眾所拋棄。作為馬克思主義執(zhí)政黨的公仆意識(shí),就是要始終牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨,一切為了群眾,一切依靠群眾,一切從群眾的利益出發(fā),實(shí)現(xiàn)群眾愿望、滿足群眾需要、維護(hù)群眾利益。人民滿不滿意,人民高不高興,人民贊不贊成作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。顯然,公仆意識(shí)是對(duì)“官本位”意識(shí)的否定。

公仆意識(shí)是馬克思主義政黨執(zhí)政的基本意識(shí),是馬克思主義政黨鞏固執(zhí)政地位的前提和思想基礎(chǔ)。馬克思主義執(zhí)政黨是工人階級(jí)和最廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展自己的利益而建立起來(lái)的政治組織。這決定了它“不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具,而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定歷史任務(wù)的一種工具?！盵2]從馬克思的“公仆觀”、毛澤東的“宗旨觀”到鄧小平的“服務(wù)觀”、江澤民的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”、胡錦濤的“立黨為公、執(zhí)政為民”,都貫穿了公仆意識(shí)這條紅線。有沒有公仆意識(shí)關(guān)系到黨的性質(zhì)和前途。

第四,執(zhí)政興國(guó)的發(fā)展意識(shí)。發(fā)展意識(shí)是執(zhí)政黨不可或缺的執(zhí)政意識(shí)。能不能解決好發(fā)展問(wèn)題,直接關(guān)系人心向背、事業(yè)興衰,關(guān)系我們黨能否鞏固和加強(qiáng)執(zhí)政地位。只有抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù),才能更加切實(shí)地體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念,從根本上把握人民的愿望和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì),使黨的執(zhí)政有堅(jiān)實(shí)強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以,必須樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,不斷探索開拓先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展的新途徑,沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念,改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定,革除一切影響發(fā)展的體制弊端,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。善于在復(fù)雜多變的形勢(shì)中捕捉發(fā)展機(jī)遇,善于利用全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的有利條件,建設(shè)黨,發(fā)展黨,這是體現(xiàn)一個(gè)執(zhí)政黨是否具有清醒的執(zhí)政意識(shí)的標(biāo)志,對(duì)能否執(zhí)好政至關(guān)重要。

第五,依法執(zhí)政的法治意識(shí)。依法執(zhí)政的法治意識(shí)是黨的執(zhí)政意識(shí)的本質(zhì)體現(xiàn)。依法執(zhí)政是實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求,也是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式,是黨鞏固執(zhí)政地位的基本途徑。面對(duì)黨的歷史方位的變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的要求,執(zhí)政黨必須善于把自己的意志通過(guò)合法程序變成國(guó)家意志,黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。同時(shí),現(xiàn)代政黨政治都是憲法政治,為此,黨的執(zhí)政意識(shí)的基點(diǎn)即為法治意識(shí)和憲法思維。增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí),就必須讓黨的組織和每一位成員牢固地樹立起法制信仰,形成憲法思維。所謂法制信仰,是指人們?cè)趦?nèi)心深處對(duì)法律和制度抱有強(qiáng)烈的信服和尊重的情感,并因此形成在實(shí)踐中自覺將法律制度作為行為準(zhǔn)則的堅(jiān)定信念。沒有這種信服和尊重,法律制度就是一紙空文,形同虛設(shè)。而憲法思維是指人們運(yùn)用對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)和理解來(lái)思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的習(xí)慣和方式。比照憲法思維本質(zhì)上是一種民主的思維,執(zhí)政黨只有形成了憲法思維,才能在實(shí)踐中充分尊重民眾的意愿,真正做到為民執(zhí)政,還權(quán)于民。

四、黨的執(zhí)政意識(shí)的表現(xiàn)形式

黨的執(zhí)政意識(shí)作為執(zhí)政黨及其成員對(duì)執(zhí)政實(shí)踐的主觀反映,不是消極被動(dòng)的,而是依據(jù)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政理論,經(jīng)過(guò)了不斷思考和反復(fù)探索形成的自覺認(rèn)識(shí),即執(zhí)政思維。所謂執(zhí)政思維,指的是執(zhí)政黨及其成員運(yùn)用對(duì)執(zhí)政的認(rèn)識(shí)和理解來(lái)思考和解決執(zhí)政問(wèn)題的基本思路和習(xí)慣方式。所以,執(zhí)政思維屬于執(zhí)政意識(shí)范疇,本質(zhì)上是執(zhí)政黨及其成員在思考和解決執(zhí)政問(wèn)題上的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是反映執(zhí)政意識(shí)的窗口,黨的執(zhí)政思維直接反映黨的執(zhí)政意識(shí)。

黨的執(zhí)政思維所反映的執(zhí)政意識(shí)包括了黨執(zhí)政的全部?jī)?nèi)容,可分為三個(gè)相互聯(lián)系且密不可分的基本問(wèn)題:一是何謂執(zhí)政黨?即黨執(zhí)政究竟意味著什么,也就是執(zhí)政的本質(zhì)問(wèn)題;二是執(zhí)政黨執(zhí)政為誰(shuí)服務(wù)?它是黨執(zhí)政的根本價(jià)值取向問(wèn)題,在黨的執(zhí)政意識(shí)中起到一個(gè)管總的作用,決定著政黨執(zhí)政的基本方向;三是執(zhí)政黨應(yīng)該怎樣執(zhí)政?即政黨執(zhí)政的方式方法問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的正確回答即所形成的執(zhí)政思維,構(gòu)成了黨的執(zhí)政意識(shí)的全部?jī)?nèi)容。

(一)解決何謂執(zhí)政——形成正確的執(zhí)政黨意識(shí)

黨執(zhí)政與否其主觀意識(shí)是完全不同的,對(duì)于執(zhí)政的黨來(lái)說(shuō),必須樹立起執(zhí)政黨意識(shí)。執(zhí)政黨意識(shí),是特指執(zhí)政的黨想問(wèn)題、作決策、辦事情,都要從“我們是負(fù)有責(zé)任的執(zhí)政黨”這個(gè)前提出發(fā),對(duì)自己的角色有正確的認(rèn)知,在執(zhí)掌政權(quán)、鞏固政權(quán)等問(wèn)題上要形成一系列正確的認(rèn)識(shí)和思維,包括執(zhí)政黨的性質(zhì)、執(zhí)政黨的角色定位、執(zhí)政黨與國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系等。所以,執(zhí)政黨意識(shí)也是黨的執(zhí)政意識(shí)的內(nèi)容之一,但執(zhí)政黨意識(shí)與黨的執(zhí)政意識(shí)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。黨的執(zhí)政意識(shí)作為執(zhí)政實(shí)踐在執(zhí)政主體頭腦中的反映,其內(nèi)涵和外延要比執(zhí)政黨意識(shí)寬泛得多。

執(zhí)政黨意識(shí)明確了如下認(rèn)識(shí):

第一,執(zhí)政黨的性質(zhì)是一定階級(jí)利益的代表。政黨是具有強(qiáng)烈階級(jí)性的政治組織,是一定階級(jí)利益或利益集團(tuán)的表達(dá)工具。從這個(gè)意義上說(shuō),執(zhí)政意識(shí)就是執(zhí)政黨自覺鞏固政權(quán)、維護(hù)政權(quán),運(yùn)用政權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)所代表的階級(jí)利益的意識(shí)。所以,階級(jí)意識(shí)也是黨的執(zhí)政意識(shí)。但黨執(zhí)政以后,它事實(shí)上掌握了屬于全民的公共權(quán)力,因此,執(zhí)政黨盡管也具有階級(jí)意識(shí),體現(xiàn)出反映一定階級(jí)的特殊地位和利益的社會(huì)群體意識(shí),但根據(jù)執(zhí)政實(shí)踐的要求,作為執(zhí)政黨的階級(jí)意識(shí),還要求執(zhí)政黨必須盡可能地代表大多數(shù)人的利益。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,在強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)的同時(shí),還強(qiáng)調(diào)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這是黨面對(duì)歷史方位的變化,對(duì)黨的階級(jí)性的升華,而非抹殺其階級(jí)性。正是因?yàn)楣と穗A級(jí)的利益與中國(guó)人民和中華民族的利益是一致的,因此,只有堅(jiān)持鄧小平理論,通過(guò)踐行“三個(gè)代表”重要思想,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,才能實(shí)現(xiàn)階級(jí)合作和社會(huì)和諧,從而擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

第二,執(zhí)政的黨與領(lǐng)導(dǎo)革命的黨是不同的?？v觀現(xiàn)代政黨政治的發(fā)展,從一個(gè)地下的在野的黨到公開執(zhí)政的黨,要有一個(gè)社會(huì)角色轉(zhuǎn)變的過(guò)程。執(zhí)政的黨,其生存和發(fā)展的根本動(dòng)力和價(jià)值,來(lái)源于歷史的重托和社會(huì)的需要,這就決定了執(zhí)政黨只有根據(jù)中心任務(wù)、執(zhí)政環(huán)境、使命和責(zé)任的變化正確確定自己的角色定位,并根據(jù)新的需要發(fā)揮好應(yīng)有的功能和作用,才能鞏固執(zhí)政地位,實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政。否則,執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)就會(huì)狹窄薄弱,不但所代表的本階級(jí)利益在各種社會(huì)壓力和條件制約下難以兌現(xiàn),作為全社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心和利益協(xié)調(diào)者的資格也要受到質(zhì)疑,由此就會(huì)影響黨的執(zhí)政地位的鞏固。這一角色的轉(zhuǎn)變,實(shí)質(zhì)是思維方式的轉(zhuǎn)變,即由“革命思維”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)政思維”。作為領(lǐng)導(dǎo)革命的黨,其革命的動(dòng)機(jī)和任務(wù)就是奪取政權(quán),因此,領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命斗爭(zhēng)是其主要的思維方式,思維的基礎(chǔ)是奪權(quán)和斗爭(zhēng)。同時(shí),由于處于地下的嚴(yán)酷的環(huán)境中求生存和發(fā)展,其更多的是著眼于壯大自己的隊(duì)伍,要集中代表本階級(jí)的利益,以夯實(shí)自己的階級(jí)基礎(chǔ)?？梢?與領(lǐng)導(dǎo)革命的政黨相比較,作為一個(gè)掌握了國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨,不再為奪取國(guó)家政權(quán)而斗爭(zhēng),而是從執(zhí)政黨的特點(diǎn)和執(zhí)政規(guī)律出發(fā),既要鞏固自己的執(zhí)政地位,還要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)國(guó)家,造福整個(gè)社會(huì),必須在代表本階級(jí)利益的同時(shí),實(shí)現(xiàn)總攬全局,協(xié)調(diào)各方,最大限度地代表最廣大人民的根本利益這樣一種新的社會(huì)角色定位,發(fā)揮好整合協(xié)調(diào)和社會(huì)服務(wù)性功能。所以,黨的執(zhí)政思維的基礎(chǔ)是統(tǒng)一與和諧。

我們黨的執(zhí)政實(shí)踐充分說(shuō)明,正確的中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨意識(shí)形成并不是自然而然的,經(jīng)過(guò)了探索和曲折的過(guò)程。八十多年來(lái),我們黨的歷史方位和任務(wù)發(fā)生了根本變化,已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的革命黨,轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。這是兩次總體性的歷史方位大變化。對(duì)于這兩個(gè)轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí),集中到一點(diǎn)就是,作為執(zhí)政黨,在取得了政權(quán),領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)入和平建設(shè)年代之后,必須以執(zhí)政思維把振興國(guó)家和提高人民生活水平作為根本任務(wù)。這就必須改變那些不適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的革命黨的觀念和做法,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。因此,黨只有明確自己的歷史方位,才能自覺地樹立正確的執(zhí)政黨意識(shí),才能把“執(zhí)政興國(guó)”、“執(zhí)政為民”等理念自覺地確立起來(lái),并落實(shí)到實(shí)踐中去。

第三,執(zhí)政黨必須對(duì)黨與國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行有效的制度規(guī)范。政黨執(zhí)政是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅要求加強(qiáng)自身的制度建設(shè),而且必須對(duì)黨與國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行有效的制度規(guī)范,使黨與國(guó)家、社會(huì)三者在制度上相互協(xié)調(diào)耦合,處于良性的互動(dòng)狀態(tài),促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。

一是必須加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法制化。執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的范疇。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,同時(shí)又是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,承擔(dān)著比一般國(guó)家執(zhí)政黨更為繁重的任務(wù)。黨的十六大報(bào)告指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)制定大政方針,提出立法建議,推薦重要干部,進(jìn)行思想宣傳,發(fā)揮黨組織和黨員的作用,堅(jiān)持依法執(zhí)政,實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！备鶕?jù)這樣的界定,黨的領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象涉及對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),也涉及對(duì)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展以及其他社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。而執(zhí)政只是黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家政權(quán)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。因此,加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要,加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須“進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系”,使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化法制化的同時(shí),與國(guó)家制度形成有效的良性互動(dòng)的體制和機(jī)制,實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的有效的制度化領(lǐng)導(dǎo)。

二是完善國(guó)家制度建設(shè)。社會(huì)主義國(guó)家是由執(zhí)政的工人階級(jí)政黨建立的,因此,國(guó)家建設(shè)是社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨的歷史使命。在社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家建設(shè)的核心任務(wù)包括兩個(gè)方面:一是健全和完善社會(huì)主義基本制度;二是健全和完善國(guó)家制度。具體來(lái)說(shuō),就是健全和完善社會(huì)主義國(guó)家政治體制,保證社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)得到有效和合理的運(yùn)作。只有這樣,才能對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的組織和管理,給黨提供執(zhí)政的制度基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持依法治國(guó),樹立憲法和法律的最高權(quán)威,推進(jìn)民主的制度化、法律化,建立以人民民主為核心的社會(huì)主義法治國(guó)家。鄧小平指出,為了保證人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法制化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。在現(xiàn)代民主政治社會(huì),只有遵循依法治國(guó)的基本方略,才能轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式,使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國(guó)家制度形成穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的機(jī)制。一方面,黨按照憲法和法律規(guī)定進(jìn)入國(guó)家政權(quán)的運(yùn)作體系,從而給黨的執(zhí)政提供法律依據(jù)和法律保障。另一方面,黨按照憲法和法律規(guī)定對(duì)國(guó)家政權(quán)進(jìn)行有效運(yùn)作。黨的意志通過(guò)法律程序上升為國(guó)家意志,即法律。黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),要堅(jiān)持依法執(zhí)政,實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)三位一體、高度統(tǒng)一格局,造成執(zhí)政黨與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系發(fā)生變形和扭曲,黨的權(quán)力過(guò)度集中不可避免地帶來(lái)人民民主難以充分實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,必然要求執(zhí)政黨與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系應(yīng)該是黨通過(guò)有效運(yùn)作國(guó)家政權(quán)統(tǒng)管社會(huì)。從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系角度講,國(guó)家權(quán)力最終要回歸社會(huì)。但在馬克思所指的“過(guò)渡時(shí)期”需要國(guó)家主導(dǎo)社會(huì),國(guó)家是統(tǒng)治和管理社會(huì)的公共權(quán)力,黨不能代替國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行直接統(tǒng)治和管理。同樣,在黨與社會(huì)的關(guān)系上,黨對(duì)社會(huì)只能起引導(dǎo)和整合的作用,推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展、成熟。廣大人民群眾是推動(dòng)歷史前進(jìn)的巨大動(dòng)力,是國(guó)家的主人,社會(huì)的主體,是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。因此,在黨與國(guó)家、社會(huì)的體制安排上,黨決不能凌駕于國(guó)家和社會(huì)之上,而應(yīng)該在民主制度的架構(gòu)內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行有效的制度化的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)解決為何執(zhí)政——明確了黨執(zhí)政的核心價(jià)值取向是執(zhí)政為民

作為馬克思主義執(zhí)政黨,執(zhí)政為民是黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)所在,由此決定了黨的執(zhí)政意識(shí)唯一正確的價(jià)值取向是執(zhí)政為民。執(zhí)政為民意識(shí)是執(zhí)政意識(shí)的根本。全心全意為人民服務(wù),立黨為公,執(zhí)政為民,是馬克思主義執(zhí)政黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別。八十多年來(lái)我們黨進(jìn)行的一切奮斗,歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)最廣大人民的根本利益。堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái),我們都必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求,這是關(guān)系黨的執(zhí)政全局,關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展全局,關(guān)系全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定全局的大問(wèn)題。同時(shí),我們也要清醒地看到,黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。能否堅(jiān)持執(zhí)政為民,事關(guān)黨的生死存亡。執(zhí)政黨及黨的各級(jí)干部只有強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識(shí),才能不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益,我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才會(huì)堅(jiān)如磐石。

(三)解決怎樣執(zhí)政——樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的意識(shí)

由黨的執(zhí)政意識(shí)的實(shí)質(zhì)和價(jià)值取向所決定,馬克思主義執(zhí)政黨在執(zhí)政實(shí)踐中必須解決好如何對(duì)待馬克思主義、如何對(duì)待社會(huì)主義、如何對(duì)待執(zhí)政黨的問(wèn)題。必須堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn),用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐;必須堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義的自我完善,增強(qiáng)社會(huì)主義的生機(jī)和活力。同時(shí),執(zhí)政黨的特點(diǎn)和執(zhí)政規(guī)律決定了,黨必須把推動(dòng)社會(huì)發(fā)展作為自己的中心任務(wù),把搞好社會(huì)整合作為主要職能。一句話,必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

所謂科學(xué)執(zhí)政,就是要以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得新的成就、新的勝利。具體來(lái)說(shuō),就是按共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律執(zhí)政。所謂民主執(zhí)政,就是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。世界政黨政治的成功經(jīng)驗(yàn)表明,執(zhí)政黨只有通過(guò)努力推進(jìn)民主才能破解遇到的執(zhí)政難題,才能獲得人民認(rèn)同,才能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性,從而完成自己肩負(fù)的歷史重任。因此,民主執(zhí)政是執(zhí)政黨能夠得到廣大黨員和億萬(wàn)群眾衷心擁護(hù)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、穩(wěn)固執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)。樹立正確的民主意識(shí)是黨的執(zhí)政意識(shí)的內(nèi)在要求,是執(zhí)政為民理念在執(zhí)政黨執(zhí)政實(shí)踐上的深層反映,是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)正確的功能定位和角色轉(zhuǎn)換的思想前提。執(zhí)政黨必須做到以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。所謂依法執(zhí)政,就是要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略,領(lǐng)導(dǎo)立法,帶頭守法,保證執(zhí)法。黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序,善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),不斷推進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三者是密不可分、相輔相成的。科學(xué)執(zhí)政是治國(guó)理政的目標(biāo)和要求,民主執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政的基礎(chǔ),依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的保證,是執(zhí)政黨基本的執(zhí)政方式。樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政意識(shí),是黨的執(zhí)政能力得到質(zhì)的提升的根本標(biāo)志。

五、黨的執(zhí)政意識(shí)的外延形態(tài)

黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政理論與黨的執(zhí)政意識(shí)三者既有聯(lián)系又有區(qū)別。黨的執(zhí)政理念是執(zhí)政黨在對(duì)執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,圍繞執(zhí)政宗旨、執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式形成的共同的思想、觀念和指導(dǎo)原則。執(zhí)政宗旨回答的是為誰(shuí)執(zhí)政;執(zhí)政目標(biāo)回答的是執(zhí)政將使國(guó)家和社會(huì)發(fā)生什么樣的變化和取得怎樣的進(jìn)步;執(zhí)政方略回答的是為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政宗旨和目標(biāo)確定什么樣的規(guī)劃和措施;執(zhí)政方式回答的是靠什么執(zhí)政和怎樣執(zhí)政。黨的執(zhí)政理念來(lái)源于執(zhí)政意識(shí),是以執(zhí)政為民為核心的一整套執(zhí)政意識(shí)體系的價(jià)值判斷,并形成了全黨的共識(shí)。它是作為黨的指導(dǎo)原則和思想觀念體現(xiàn)于執(zhí)政黨的理論和決議當(dāng)中,成為執(zhí)政黨及其成員共同的行動(dòng)準(zhǔn)則,貫穿于執(zhí)政黨的全部執(zhí)政實(shí)踐之中,由此也使黨的執(zhí)政意識(shí)得以強(qiáng)化。所以,科學(xué)的執(zhí)政理念來(lái)源于正確的執(zhí)政意識(shí),是對(duì)執(zhí)政實(shí)踐的深層次理性認(rèn)識(shí)。

黨的執(zhí)政理論是黨依據(jù)自身執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和世界政黨執(zhí)政實(shí)踐形成的對(duì)于執(zhí)政及其與執(zhí)政相關(guān)的一系列問(wèn)題之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)作規(guī)律的自覺認(rèn)識(shí)和深刻把握。執(zhí)政理論不同于黨建理論,黨建理論牽涉的內(nèi)容要廣于執(zhí)政理論,包含了執(zhí)政前后的黨的建設(shè)問(wèn)題,其重心在黨的自身建設(shè);而執(zhí)政理論解決的只是執(zhí)政條件下的問(wèn)題,它是以執(zhí)政黨如何掌握、運(yùn)用國(guó)家權(quán)力為核心形成的一整套有著內(nèi)在邏輯關(guān)系、系統(tǒng)化的思想體系,充分體現(xiàn)了黨對(duì)執(zhí)政活動(dòng)本質(zhì)、內(nèi)部聯(lián)系、規(guī)律等理性認(rèn)識(shí),是關(guān)于黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等多方面相互關(guān)系和運(yùn)作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握。

由此可見,從理論上講,執(zhí)政理念、執(zhí)政理論和執(zhí)政思維一樣,同屬執(zhí)政意識(shí)范疇,但并不能完全等同于執(zhí)政意識(shí),是黨的執(zhí)政意識(shí)的外延。作為執(zhí)政黨及其成員對(duì)執(zhí)掌好政權(quán)的自覺態(tài)度,執(zhí)政意識(shí)還只是一種主觀意識(shí)上的、潛在的自覺,必須具備一定的條件,才能使之轉(zhuǎn)化為明確的指導(dǎo)思想、行動(dòng)準(zhǔn)則和理論規(guī)范。這些條件概括地說(shuō),就是執(zhí)政主體依據(jù)自身的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)對(duì)執(zhí)政活動(dòng)反復(fù)的實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí),使執(zhí)政思維不斷的深化。只有經(jīng)過(guò)這一反復(fù)認(rèn)識(shí)、思維的過(guò)程,才能形成對(duì)執(zhí)政問(wèn)題的一系列深層次理性認(rèn)識(shí),也才能形成黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政理論。

因此,相對(duì)于黨的執(zhí)政意識(shí),執(zhí)政理念是更高一層次的認(rèn)識(shí),其內(nèi)涵要深,外延要窄,是執(zhí)政意識(shí)的核心內(nèi)容,其通過(guò)執(zhí)政思維,轉(zhuǎn)化為對(duì)執(zhí)政黨及其成員具有統(tǒng)一引領(lǐng)和約束作用的思想、觀念體系。而執(zhí)政理論是關(guān)于執(zhí)政問(wèn)題的最高層次認(rèn)識(shí),是執(zhí)政意識(shí)的精華,來(lái)源于執(zhí)政意識(shí),又高于執(zhí)政意識(shí),是執(zhí)政意識(shí)的外延,核心是執(zhí)政理念。

由于執(zhí)政黨性質(zhì)的不同、面臨的任務(wù)和形勢(shì)不同,執(zhí)政黨的執(zhí)政理念也必然不同。而執(zhí)政黨的執(zhí)政理念一旦形成,將貫穿于執(zhí)政黨的全部執(zhí)政活動(dòng)中,轉(zhuǎn)化為黨的路線、綱領(lǐng)、方針和政策。正確的執(zhí)政理念,不僅是執(zhí)政黨全體黨員的重要精神支柱,也是廣大人民群眾判斷黨的性質(zhì)并支持和擁護(hù)黨的根本標(biāo)志。一個(gè)政黨能不能執(zhí)政,尤其是能不能長(zhǎng)期執(zhí)政,在很大程度上取決于這個(gè)黨是否具有反映客觀實(shí)際的執(zhí)政理念。社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨,必須依據(jù)時(shí)代的發(fā)展、人民的需要,不斷提出新的正確的執(zhí)政理念,并領(lǐng)導(dǎo)人民勝利實(shí)現(xiàn)這些執(zhí)政目標(biāo),才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要,推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固。

當(dāng)前,在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則下,在尊重中國(guó)歷史發(fā)展道路的基礎(chǔ)上,黨的執(zhí)政理論需進(jìn)一步闡明黨與國(guó)家政權(quán)、黨與法、執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系,為形成科學(xué)的執(zhí)政體制和健全的、良性互動(dòng)的黨政運(yùn)作機(jī)制奠定基本的理論基礎(chǔ)與政治方向。同時(shí),在分析現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上,針對(duì)現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),架構(gòu)黨與社會(huì)、黨與人民群眾良性互動(dòng)的關(guān)系,為鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提出最基本的原則。貫穿于上述內(nèi)容的靈魂,就是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

通過(guò)上述分析和界定,我們可以明確,黨的執(zhí)政意識(shí)的理論內(nèi)涵包涵了五個(gè)相互關(guān)聯(lián)、不可分割的層面。總起來(lái)說(shuō),我們黨的執(zhí)政意識(shí)是以中國(guó)共產(chǎn)黨及其黨的組織和廣大干部、黨員為主體;以責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和法治意識(shí)為基本內(nèi)容;以執(zhí)政思維為表現(xiàn)形式;以黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政理論為理論外延;以執(zhí)政黨及其成員對(duì)履行執(zhí)政職能、鞏固執(zhí)政地位的政治責(zé)任感和歷史使命感為本質(zhì)特征。黨的執(zhí)政意識(shí)具有明確的主體、特定的內(nèi)容、清晰的理論范疇和鮮明的本質(zhì)特征,已經(jīng)形成了比較全面、系統(tǒng)、完整的科學(xué)體系,貫穿于執(zhí)政黨建設(shè)的方方面面,決定黨的建設(shè)的基本走向,關(guān)乎黨的建設(shè)的興衰成敗。

黨的十七屆四中全會(huì)指出:“世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求,黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的,落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危,增強(qiáng)憂患意識(shí),常懷憂黨之心,恪盡興黨之責(zé),勇于變革、勇于創(chuàng)新,永不僵化、永不停滯,繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列,在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨,在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵1](P5-6)因此,深刻理解和領(lǐng)會(huì)中央提出增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)要求,必須首先明確其實(shí)質(zhì)就是要增強(qiáng)黨為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的自覺意識(shí),要自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律來(lái)執(zhí)掌政權(quán)。增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí),就是在對(duì)以往關(guān)于黨的建設(shè)的思維模式、執(zhí)政理念及行為模式進(jìn)行反思和清理的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞執(zhí)政為民的執(zhí)政理念,樹立和強(qiáng)化正確的執(zhí)政思維、執(zhí)政理念,探索執(zhí)政規(guī)律,建設(shè)執(zhí)政理論,在實(shí)踐中著力解決好何謂執(zhí)政黨,執(zhí)政黨為何執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的問(wèn)題。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編[M].北京:人民出版社,2009.

[2]鄧小平文選(第 1卷)[M].北京:人民出版社, 1994:217-218.

責(zé)任編輯:李 放

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D26

A

1008-410X(2010)01-0011-08

2008-03-10

來(lái)麗梅(1964-),女,黑龍江齊齊哈爾人,中共吉林省委黨校黨史黨建教研部副主任,教授;長(zhǎng)春 130012

*本課題組成員包括:來(lái)麗梅、陳琢、劉金福、肖鵬、鄭凱旋。