(美)王立德著,楊晨曦譯

(美國自然資源保護(hù)委員會,美國)

環(huán)境健康與法律:美國經(jīng)驗(yàn)借鑒＊

(美)王立德著,楊晨曦譯

(美國自然資源保護(hù)委員會,美國)

在環(huán)境健康與法律方面,美國的經(jīng)驗(yàn)在于它通過一系列法律成功地減少了公眾對空氣傳播、水傳播和其他途徑傳播的暴露風(fēng)險(xiǎn)。這些法律利用了各種機(jī)制和政策,它們都明確指出提高公眾健康是目標(biāo),把健康目標(biāo)納入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和其他要求中。相比之下,中國的環(huán)境法則較少提到公眾健康。如果更明確針對環(huán)境健康提出目標(biāo)要求,中國的環(huán)境法在保護(hù)公眾健康方面將產(chǎn)生非常積極的效果。

環(huán)境健康;美國經(jīng)驗(yàn);法律框架

一、引 言

2007年11月21日,中國正式發(fā)布了《國家環(huán)境與健康行動計(jì)劃 (2007-2015)》。該行動計(jì)劃提出了一系列的目標(biāo)以“建立一個(gè)節(jié)約能源、環(huán)境友好的社會,解決危害人類健康的環(huán)境問題,推動可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展”①。初步研究表明,中國目前的環(huán)境法律框架在大多數(shù)情況下并沒有明確地把環(huán)境污染與健康聯(lián)系起來,也未把保護(hù)公眾健康當(dāng)作一個(gè)首要目標(biāo)。目前中國大多數(shù)環(huán)境法規(guī)對人體健康缺乏針對性,是導(dǎo)致對環(huán)境健康關(guān)注不足且力度不夠的一個(gè)可能原因。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在中國要求進(jìn)行監(jiān)管的污染物以及監(jiān)管程度方面。對中國環(huán)境管理制度的一個(gè)普遍看法 (在中國文獻(xiàn)中也經(jīng)常指出)是中國環(huán)境法律框架相對完善,但是實(shí)施卻有問題。這種說法只對了一部分。事實(shí)上,很多環(huán)境法規(guī)都充滿了缺陷,所以即使執(zhí)法充分,這些漏洞也會嚴(yán)重破壞法律。

毫無疑問,不遵守中國環(huán)境法的行為也是一個(gè)主要問題。是否能夠產(chǎn)生實(shí)在的環(huán)境效益取決于守法和執(zhí)法,而這兩點(diǎn)正是中國非常薄弱的環(huán)節(jié)。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的困境包括:工作人員嚴(yán)重缺乏、缺少資源、權(quán)力有限、地方政府施壓、不允許環(huán)保限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。同時(shí),由于投訴和信訪熱線負(fù)擔(dān)過重,使得公眾很難擺脫各類違反環(huán)境法的行為的不利影響。更有甚者,一些專家質(zhì)疑法律在中國近期內(nèi)能否成為一種有效的工具,因?yàn)檎?guī)劃作為一種管理工具和這種結(jié)構(gòu)內(nèi)在的激勵機(jī)制仍在發(fā)揮主導(dǎo)作用[1](P1-16)。但是,有關(guān)環(huán)境管理和法律實(shí)施不屬于本文討論的范圍。

鑒于中國正在考慮創(chuàng)建一個(gè)促進(jìn)健康保護(hù)的環(huán)境法律框架,因此,本文試圖探討中國可否以及如何借助法律框架的建立,促進(jìn)環(huán)境健康。為此,需要對中國的法律體系進(jìn)行更深層次的研究以識別存在的差距和缺陷,進(jìn)而提出有效的改革建議。本文重點(diǎn)將是介紹在美國使用的法律/監(jiān)管機(jī)制的“工具箱”,這是與中國法律體系進(jìn)行比較的基礎(chǔ)。

二、美國環(huán)境健康“工具箱”:環(huán)境法

約23個(gè)聯(lián)邦環(huán)境法構(gòu)成了美國環(huán)境健康法的基本框架。美國的經(jīng)驗(yàn)在于它成功地減少了過去四十年公眾對空氣傳播、水傳播和其他途徑傳播的暴露風(fēng)險(xiǎn) (比如,自從1970年來,按照六個(gè)主要的標(biāo)準(zhǔn),空氣污染物數(shù)量減少了50%強(qiáng))。同時(shí),在這40年中,美國大多數(shù)的環(huán)境健康法在某些方面也仍然有嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象,執(zhí)法困難仍然很大 (比如,空氣和水質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到目標(biāo),未能成功利用有毒物質(zhì)控制法的工具)。這些都對中國有指導(dǎo)性意義,借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有助于中國避免美國存在的問題。

為了回應(yīng)民眾日益提高的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)意識,也由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對公眾健康影響評估的推動,美國環(huán)境健康框架在過去的半個(gè)世紀(jì)內(nèi)建立了起來。一方面,學(xué)術(shù)界進(jìn)行很多針對具體的環(huán)境影響的科學(xué)研究,評估了環(huán)境變遷對公眾健康的影響,建立了識別和控制風(fēng)險(xiǎn)的方法[2](P149);另一方面,美國發(fā)生了一些激起民眾關(guān)切的災(zāi)難性事件,如1948年賓夕法尼亞州多諾拉小鎮(zhèn)大規(guī)模污染事件導(dǎo)致居民死亡的事件。印度博帕爾毒氣泄漏事件 (導(dǎo)致2000多人死亡)以及之后的西韋吉尼亞聯(lián)合碳化物公司的工廠事件,促成了1986年緊急計(jì)劃與社區(qū)知情權(quán)法案的通過,以及由工業(yè)源有毒物質(zhì)排放到環(huán)境的有毒物質(zhì)排放清單數(shù)據(jù)庫的建立。

美國的法律制度主要是通過監(jiān)管各種媒介 (如空氣、水和食物)中的污染物以及有害物質(zhì)或產(chǎn)品本身 (如農(nóng)藥、有毒化學(xué)品和固體有害廢物)來解決環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。

本文討論的適用法律如下:

1.清潔空氣法Clean A ir Act(CAA);

2.清潔水法Clean W ater Act(CWA);

3.安全飲用水法 S af e D rinking W ater Act (SDWA);

4.聯(lián)邦殺蟲藥、殺真菌劑和滅鼠劑法案 Federal Insecticide,Fungicide,and Rodenticide Act (FIFRA);

5.有毒物質(zhì)控制法案 Toxic S ubstances Control Act(TSCA);

6.資源保護(hù)和回收法案 Resource Conservation and Recovery Act(RCRA);

7.綜合環(huán)境反應(yīng)補(bǔ)償責(zé)任法 Com prehensive Environmental Response,Com pensation,and L iability Act(CERCLA);

8.緊急計(jì)劃與社區(qū)知情權(quán)法案 Emergency Planning and Comm unity Right to Know Act。

這一系列法律提出了一套廣泛的法律工具以降低污染并減少人類健康風(fēng)險(xiǎn)。下述的特點(diǎn)值得注意:首先,在聯(lián)邦一級發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)主要在州一級實(shí)施。其次,這些法律利用了各種機(jī)制和政策。有些利用了“以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)”,標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是基于保護(hù)健康的必要,而非成本或者可用技術(shù)。有些則要求“以技術(shù)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)”,主要是考慮通過具體的技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)的控制水平是什么。有些法案通過平衡物質(zhì)的環(huán)境健康影響與監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)成本之間的關(guān)系來防止“不合理的風(fēng)險(xiǎn)”。另外還有“市場手段”,比如清潔空氣法規(guī)定的排污權(quán)交易制度。污染控制投資是另外一個(gè)重要的機(jī)制,如清潔水法對廢水處理設(shè)施的大型投資進(jìn)行了規(guī)定?！靶畔⑹侄巍币彩且环N方法,例如緊急計(jì)劃與社區(qū)知情權(quán)法案要求行業(yè)披露有毒排放信息,安全飲用水法要求把飲用水質(zhì)量信息公布給公眾。在有些情況下,某些物質(zhì)是完全禁止的,比如禁止在汽油中使用鉛,禁止在新的飲用水系統(tǒng)中使用鉛管和焊料等。最后,這些法案的一個(gè)共同特點(diǎn)就是通過提供研究資金來促進(jìn)對這些問題的了解和認(rèn)識。

三、空 氣

清潔空氣法是美國環(huán)境法律框架內(nèi)解決公眾健康環(huán)境威脅的主要工具之一。清潔空氣法的一個(gè)明確的宗旨是:保護(hù)提高國家的空氣資源質(zhì)量,以改善公眾健康與福祉,提高公眾的生產(chǎn)能力②。

在選擇受控的污染物以及進(jìn)行監(jiān)管的過程中,公眾健康被給予充分的關(guān)注③。該法案要求環(huán)?？偸鸫_定“有證據(jù)危害公眾健康或者福祉”的空氣污染物,實(shí)現(xiàn)保護(hù)公眾健康的目標(biāo)。目前,有六種“標(biāo)準(zhǔn)”污染物:二氧化硫、二氧化氮、顆粒物(PM 10 and PM 2.5)、臭氧、一氧化碳和鉛④。之后環(huán)保總署被要求制定這些污染物的國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) (NAAQS)。該法案要求制定兩種不同的國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?；緲?biāo)準(zhǔn)要能為公眾的健康提供足夠的安全保障,包括敏感人群的健康,如兒童、老年人和哮喘病患者。二級標(biāo)準(zhǔn)則要求能夠保護(hù)公眾的福祉,防止能見度降低、建筑損壞等。值得注意的是這些標(biāo)準(zhǔn)的制定并不是依據(jù)經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)有技術(shù)。

各州對達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有主要責(zé)任。法案要求各州制定各州的實(shí)施計(jì)劃 (SIPs),并提出本州如何達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方案。各州實(shí)施計(jì)劃把各州劃分為不同的空氣質(zhì)量控制地理區(qū)域。然后對各區(qū)域排放實(shí)施限制,使之符合空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。具體手段包括給固定的空氣污染源發(fā)放排放許可,同時(shí)對各類移動源包括汽車的排放等進(jìn)行限制。法案包括一些針對超過國家標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)且空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化以及對沒有達(dá)到國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū) (非達(dá)標(biāo)地區(qū))的特殊限制和規(guī)定的條款。

除了六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)污染物外,法案也對188種有害空氣污染物 (HAPs)提出了控制要求,包括苯、四氯乙烯、二氯甲烷等⑤。法案要求這些有害空氣污染物來源使用最大可控制技術(shù) (MACT),這有助于新污染源和已有污染源能夠在最大程度上減少空氣污染⑥。在實(shí)踐中,環(huán)保總署考察每個(gè)工業(yè)部門表現(xiàn)最好的污染源的排放控制水平,之后環(huán)?？偸饘⒋_定排放底線。如果M ACT控制仍然對受風(fēng)險(xiǎn)影響最大的個(gè)人 (與大多數(shù)人不同)產(chǎn)生超出相對嚴(yán)格水平的風(fēng)險(xiǎn),那么則要求其采取額外的措施。這些以技術(shù)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)是在1990年作為修正案加入法案的,之前授權(quán)的是以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的兩步走流程,也就是環(huán)?？偸鹗紫却_定在環(huán)境水平中有可能對健康有害的污染物,然后確定接受監(jiān)管的排放來源。但是這種方法非常耗時(shí),結(jié)果在十年中只對非常有限的有害空氣污染物制定了監(jiān)管條例。

除了為空氣污染物和有害空氣污染物設(shè)置以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)和以技術(shù)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)外,清潔空氣法案1990年修正案建立了一個(gè)以市場為基礎(chǔ)的“減限排”機(jī)制,為二氧化硫的排放創(chuàng)造了可交易的“配額”。

對于移動污染源,清潔空氣法規(guī)定了燃料的成分以及汽車等各類機(jī)動車輛的排放控制措施。1990年修正案新加入了主要固定污染源,如制造商、電力公司和煉油廠的操作許可要求。清潔空氣法也禁止使用一些特別有害的物質(zhì),如用四乙鉛作為汽油添加劑。

清潔空氣法的遵守情況低于預(yù)期。1977年和1990年的兩次重大修正就是為了解決持續(xù)不斷的嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。到2000年,仍有一億多人生活的縣的臭氧或PM 2.5超過了國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)⑦。即使如此,清潔空氣法案中的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)污染物的總排放在1970年至2005年間下降了53%,而 GDP在同期增長了195%,汽車行駛里程增加了178%,能耗提高了48%,人口增長了42%⑧。雖然部分排放的降低要?dú)w功于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變、能效的提高和其他因素,但是人們普遍認(rèn)為清潔空氣法在其中發(fā)揮了重要的作用[2](P149)。

四、水

(一)清潔水法 (CWA)

該法是對排放到水域的污染物進(jìn)行規(guī)定的最首要的法律。1972年的修正案規(guī)定:(1)在1985年實(shí)現(xiàn)污染物零排放;(2)在1983年中期使水質(zhì)量達(dá)到“適宜釣魚”和“適宜游泳”的水平。上述期限早已過去,但目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。

清潔水法的關(guān)鍵機(jī)制是控制點(diǎn)源污水向可航行的水域排放,這些污染源包括工業(yè)和政府設(shè)施,在1987年的修正案中又包括了工業(yè)和城市雨水溢流。CWA規(guī)定:除非得到許可,任何點(diǎn)源污水向美國可航行的水域排放都是違法的。整個(gè)許可制度的名稱是美國國家污染物排放削減 (NPDES)許可證制度。排放標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合以技術(shù)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)和以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。起初,直到1977年,工業(yè)部門才利用最佳實(shí)用控制技術(shù)對排放進(jìn)行了一般程度的控制。在1989年后,工業(yè)部門被規(guī)定使用可得的最佳技術(shù) (BA T),這種技術(shù)同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上也是可行的。這些標(biāo)準(zhǔn)是一種基礎(chǔ)。每一個(gè)點(diǎn)源污染許可將按照污染源的大小、毒性、可得的控制技術(shù)以及接收航道的水質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行具體規(guī)定。

在決定每一個(gè)污染源可以排放多少污染物的問題上,各州首先被要求確定某一水體的具體用途(比如休閑或者工業(yè)水體),確定實(shí)現(xiàn)指定用途的水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。然后各州必須確定可以排放多少某種污染物到一個(gè)給定水體中,一個(gè)給定點(diǎn)源污染可以排放多少污染物等。如果以技術(shù)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)不夠達(dá)到已制定的水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),各州則被要求設(shè)置一個(gè)最大日負(fù)荷量 (TMDL),以保障可以達(dá)到水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。點(diǎn)源污染許可配額要根據(jù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求從嚴(yán)制定。同時(shí)可以要求城市和工業(yè)污水處理廠安裝新的污染控制技術(shù)以達(dá)到最大日負(fù)荷量要求。

清潔水法的另一個(gè)關(guān)鍵的污染控制機(jī)制就是廢水處理系統(tǒng)的大型聯(lián)邦投資計(jì)劃,從1972年開始已投資約3 000億美元 (定值美元)。

非點(diǎn)源水污染也是水污染的主要來源,如農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和建筑的溢流水,或者灌溉回流水等,都不受到清潔水法的許可制度的控制,而這些非點(diǎn)源排放占美國其余水質(zhì)問題的50%[3]。1987年的修正案沒有對非點(diǎn)源污染源做規(guī)定,但是要求各州開發(fā)和實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目以控制非點(diǎn)源污染[2](P212-229)。

(二)安全飲用水法 (SDWA)

該法涵蓋了各種水體,專門規(guī)定飲用水的使用,包括河流、湖泊、水庫、溫泉和為25人以上供水的地下水井。該法案的目的是防止化學(xué)品、動物糞便、農(nóng)藥、人類糞便以及自然產(chǎn)生的物質(zhì)對健康的風(fēng)險(xiǎn)。該法授權(quán)環(huán)?？偸鹨员Ｗo(hù)健康和可得的技術(shù)為基礎(chǔ)制定并發(fā)布基于健康的國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)必須最大限度地實(shí)現(xiàn)減少健康風(fēng)險(xiǎn)帶來的益處,且所需成本是物有所值的。該法也提出了水源保護(hù)、操作人員培訓(xùn)、水系統(tǒng)改進(jìn)資助和飲用水質(zhì)量信息公開等要求。

到2006年1月,環(huán)?？偸鸸剂?7種水污染物的標(biāo)準(zhǔn),該法案也禁止在新的飲用水系統(tǒng)中使用鉛管和鉛焊錫。

五、殺蟲劑和有毒物質(zhì)

聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法案 (FIFRA)對殺蟲劑和其使用進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。FIFRA要求禁止在美國銷售任何未注冊、未標(biāo)明許可使用和限制標(biāo)簽的殺蟲劑。環(huán)?？偸皤@得授權(quán)注冊許可使用的殺蟲劑,且如果殺蟲劑使用方法不符合標(biāo)簽使用規(guī)定則屬于違法行為。如果一種殺蟲劑被認(rèn)為對公共健康和/或環(huán)境有危險(xiǎn),那么環(huán)?？偸鹦枰扇⌒袆?把該殺蟲劑清除出市場。按照FIFRA的要求,生產(chǎn)和銷售殺蟲劑產(chǎn)品的公司必須在環(huán)保總署注冊,公司經(jīng)理也須進(jìn)行相關(guān)備案。目前在美國注冊的大多數(shù)殺蟲劑都是沒有接受現(xiàn)代安全審查的老殺蟲劑。FIFRA要求對約35 000種老殺蟲劑產(chǎn)品進(jìn)行再注冊。然而,這個(gè)過程非常耗時(shí),且成本高,許多注冊者拒絕再注冊⑨。

有毒物質(zhì)控制法 (TSCA)于1976年通過,以回應(yīng)人們關(guān)于有毒化學(xué)污染的關(guān)切,如哈德遜河的多氯聯(lián)苯 (PCB) 污染[2](P272-280)。法案授權(quán)環(huán)?？偸?讓其 (1)要求制造商和加工商進(jìn)行現(xiàn)有化學(xué)品的毒性測試;(2)進(jìn)行市場前篩查,鏟除未來的風(fēng)險(xiǎn),跟蹤所有新的化學(xué)產(chǎn)品;(3)控制已知的或者在現(xiàn)有化學(xué)品中發(fā)現(xiàn)的不合理風(fēng)險(xiǎn);(4)搜集并傳播關(guān)于化學(xué)生產(chǎn)、使用以及對于人類健康和環(huán)境可能產(chǎn)生消極影響等方面的信息。

TSCA沒有實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。在過去二十多年的時(shí)間里,在屬于該法覆蓋范圍內(nèi)的八萬種化學(xué)品中, TSCA只給五種化學(xué)品制定了規(guī)則。其中一個(gè)原因是若環(huán)保總署要求一家生產(chǎn)商依照該法進(jìn)行毒性測試,總署必須證明該化學(xué)品存在不合理的風(fēng)險(xiǎn),且這樣的風(fēng)險(xiǎn)超出了化學(xué)品使用的經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值。缺少毒性數(shù)據(jù)以及價(jià)值的不確定性使得環(huán)?？偸鸱浅ｋy確定這種“不合理的風(fēng)險(xiǎn)”⑩。

六、固體和有害廢物法

(一)資源保護(hù)與回收法 (RCRA)

該法通常被看作是對有害廢物進(jìn)行“從搖籃到墳?zāi)埂笔降目刂频姆?也就是說該法的要求是針對有害廢物的產(chǎn)生者和傳播者,以及廢物處理、儲存和棄置設(shè)施的所有者和操作者。RCRA按照有害廢物對人類健康和環(huán)境的影響對有害廢物作出定義,法案包括了一系列國會關(guān)于環(huán)境與健康的研究成果,這些都更明顯地表明了有害廢物和人類健康之間的關(guān)系。RCRA要求環(huán)?？偸鸾⒂泻U物管理標(biāo)準(zhǔn),建立一個(gè)有害廢物處理、儲存和棄置設(shè)施的許可項(xiàng)目。該法禁止未經(jīng)事先處理的有害廢物在陸地棄置,給有害廢物焚燒和地下儲存箱,并要求在陸地棄置設(shè)施使用特定技術(shù)。

(二)綜合環(huán)境反應(yīng)補(bǔ)償責(zé)任法 (CERTCLA,或稱“超級基金法”)

該法處理的是責(zé)任問題以及與關(guān)閉、無人照管、無人控制的有害廢物丟棄場所有關(guān)的清理工作,或如法案的宗旨中所說:“旨在對釋放到環(huán)境中的有害物質(zhì)規(guī)定責(zé)任、補(bǔ)償和緊急反應(yīng),并清理閑置有害廢物棄置場所?！盋ERTCLA的關(guān)鍵創(chuàng)新是建立了一種新的過程,包括界定、監(jiān)察、恢復(fù)和關(guān)閉列入國家優(yōu)先項(xiàng)目列表的未受控制的有害廢物棄置場,還建立了一個(gè)廣義的責(zé)任機(jī)制,界定了承擔(dān)棄置場恢復(fù)成本的相關(guān)方。一個(gè)場所列入國家優(yōu)先項(xiàng)目列表的主要途徑之一就是在有害排名系統(tǒng)中獲得高分,這個(gè)系統(tǒng)考察該場所是否有可能或者已經(jīng)排放了有害物質(zhì),并考察廢物的質(zhì)量和毒性以及受影響的人數(shù)。

該法創(chuàng)建了一個(gè)基金 (“超級基金”),以期在無法獲得其他資金來源的時(shí)候支付相關(guān)費(fèi)用。廣泛的潛在責(zé)任方 (PRPs)包括某一場所的過去和現(xiàn)在的所有者或者操作者、向場所運(yùn)送物質(zhì)的人以及那些負(fù)責(zé)處理或棄置物質(zhì)的人,這些責(zé)任方都要遵守“嚴(yán)格的聯(lián)合和若干”責(zé)任。換句話說,即使其他方也負(fù)有責(zé)任,任何PRP都可以對整個(gè)恢復(fù)的成本負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。鑒于很多 PRP都已經(jīng)離開相關(guān)業(yè)務(wù),或者不能追溯,這個(gè)計(jì)劃降低了由政府承擔(dān)恢復(fù)成本的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

七、信息公開

信息公開是美國大多數(shù)環(huán)境法的主要特點(diǎn),公開了相關(guān)信息,環(huán)保組織和社區(qū)就可以監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn),報(bào)告違規(guī)現(xiàn)象或者尋求公民執(zhí)法 (如通過公民訴訟),或給政府施壓,敦促其加快行動步伐,提高環(huán)境質(zhì)量。

要求公開的環(huán)境信息包括由政府監(jiān)控的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、許可證發(fā)放條件和違規(guī)情況、飲用水質(zhì)量等。最全面的環(huán)境信息披露法當(dāng)屬1986年的緊急計(jì)劃與社區(qū)知情權(quán)法案 (EPCRA)。EPCRA建立了有毒物質(zhì)排放清單 (TRI),清單要求有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)向環(huán)?？偸鹛峁┯嘘P(guān)六百多種有毒化學(xué)品的年度報(bào)告。TRI信息通過一個(gè)全國電腦化數(shù)據(jù)庫向公眾公開。美國國會建立了這個(gè)清單,認(rèn)為公開有關(guān)有毒化學(xué)品排放的信息將提高公眾意識,讓公眾有依據(jù)向公司施壓,要求他們減少有毒化學(xué)品的使用和排放。從很多方面來看,清單的作用達(dá)到了預(yù)期的效果。社區(qū)組織和普通公民利用相關(guān)數(shù)據(jù)提出了加強(qiáng)監(jiān)管的要求。公民組織如自然資源保護(hù)委員會和國際野生動物聯(lián)合會,利用公開數(shù)據(jù)找到并公開了國內(nèi)污染最嚴(yán)重的企業(yè)。

八、結(jié) 語

美國諸多環(huán)境法律明確指出提高公眾健康是目標(biāo),把健康目標(biāo)納入設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和其他要求中 (如美國清潔空氣法),相比之下,中國的環(huán)境法則較少提到公眾健康。中國立法如果更明確針對環(huán)境健康問題可以產(chǎn)生一些非常積極的效果,例如,推動那些更能保護(hù)公眾健康的標(biāo)準(zhǔn)的制定,促進(jìn)對影響健康物質(zhì)的有關(guān)規(guī)定的制定。

致謝:感謝Stephen Leonelli和胡元瓊對本文的編輯與貢獻(xiàn)!

[1]Guttman,D.Making central-local relations work:Comparing A-merica and China environmental governance system s[J].Front. Environ.Sci.Engin.China 2007,1(4).

[2]Johnson,B.L.Environmental Policy and Public Health[M]. New York:CRC Press,2007.

[3]Claudia,C.CRS Issue Brief f or Congress(A ugust 15,2001) [EB/OL].http://www.cnie.o rg/nle/crsrepo rts/w ater/h20-15,cfm#_1_1,2001-08-15.

注釋:

①參見《國家環(huán)境與健康行動計(jì)劃(2007-2015)》(以下簡稱“行動計(jì)劃”)。

②《清潔大氣法》101(b)(1)。

③《中華人民共和國大氣污染防治法》中提到“保護(hù)人類健康”的目標(biāo)時(shí)也包括類似的陳述,但它并不要求規(guī)范可能危及公眾健康的所有污染物。該法中另外唯一一款提及人類健康的規(guī)定是要求如果發(fā)生危害人類健康的中毒或放射性事故時(shí)要采取相關(guān)的控制和通告措施(第20款)。

④參見http://www.epa.gov/air/urbanair.在NRDC法庭判決的命令下,EPA(美國環(huán)保署)于1970年代后期將鉛增列為標(biāo)準(zhǔn)污染物。

⑤參見 The Clean A ir Act A mendments of 1990 List of Hazardous Air Pollutants,http://www.epa.gov/ttn/atw/o rig189.htm l。

⑥《清潔大氣法》112(d)(2)。

⑦美國環(huán)保署:國家空氣質(zhì)量最新調(diào)查結(jié)果——2006年年度數(shù)據(jù)和趨勢。

⑧盡管混合工業(yè)向輕工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和向其他國家轉(zhuǎn)移污染工業(yè)起到了相當(dāng)大的作用,但這一成績應(yīng)主要?dú)w功于執(zhí)法的強(qiáng)化。

⑨參見7U.S.C.A.136-136y(聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法案);Johnson(2007)第 261-268頁;美國環(huán)保署網(wǎng)站:http:// www.epa.gov/law sregs/law s/fifra.htm l。

⑩參見 15 U.S.C.A.2601-2692(有毒物質(zhì)控制法案);Johnson (2007)第272-280頁;美國環(huán)保署網(wǎng)站:http://www.epa.gov/ law sregs/law s/tsca.htm l。

Environmental H ealth and Law:Learning from the American Experience

A lex Wang(Translated by YANG Chen-xi)
(N atural Resources Def ense Council,U.S.A.)

In the aspect of environmental health and law,the United States has developed a set of tools that have helped to reduce the environmental health risks created by pollution in the air,water and other media.These law s all clearly set the p rotection of environmental health as a p rimary goal.In contrast, China does not inco rpo rate health goals into the setting of standards and other legal requirements.China can imp rove the ability of its environmental law s to p rotect public health by more clearly incorporating requirements aimed at resolving environmental health p roblem s.

environmental health;American experience;legal framework

book=0,ebook=64

D971.226.1

A

1671-0169(2010)04-0040-05

(責(zé)任編輯:周振新)

2010-04-01

王立德 (略),男,美國自然資源保護(hù)委員會 (NRDC)北京辦公室高級律師,NRDC中國環(huán)境法項(xiàng)目主任,研究方向:環(huán)境法。