石 磊,王 震

(1.清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系北京100084;2.北京林業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院北京100083)

中國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展 (2000—2010年)＊

石 磊1,王 震2

(1.清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系北京100084;2.北京林業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院北京100083)

自2000年以來(lái),我國(guó)開(kāi)始在國(guó)家層面上開(kāi)展了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的系統(tǒng)實(shí)踐。本文回顧了我國(guó)發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的背景和發(fā)展歷程,在概述建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上總結(jié)了我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式,指出建設(shè)過(guò)程中存在產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)育不良、生態(tài)功能發(fā)揮不完善、綜合競(jìng)爭(zhēng)力欠缺等問(wèn)題,剖析了動(dòng)力、能力、約束和激勵(lì)機(jī)制等方面的成因。最后,給出了發(fā)展對(duì)策建議。

生態(tài)工業(yè)園區(qū);生態(tài)工業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);可持續(xù)轉(zhuǎn)型

一、宏觀背景與發(fā)展歷程

生態(tài)工業(yè)園區(qū) (EIP)是指按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理及清潔生產(chǎn)要求來(lái)規(guī)劃和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi),企業(yè)成員之間可以通過(guò)副產(chǎn)物和廢物交換,物質(zhì)、能量和水的逐級(jí)利用以及基礎(chǔ)設(shè)施共享等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏[1](P41-46)。

我國(guó)在2000年前后開(kāi)始了生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的系統(tǒng)性探索工作。最初,通過(guò)與清華大學(xué)的合作,浙江省衢州市在其下屬的4個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)開(kāi)展了生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的探索工作[2](P297-310)。其后,廣西貴港市開(kāi)展了甘蔗制糖生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃與建設(shè)工作[3](P29-33),并被國(guó)家環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)為生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū),由此我國(guó)正式開(kāi)啟了國(guó)家層面生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)實(shí)踐。至2010年4月,環(huán)保部門(mén)共批準(zhǔn)了36家單位進(jìn)行國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū)的創(chuàng)建工作,其中天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)等6家已被正式命名為“國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。

為了推進(jìn) EIP的建設(shè)工作,國(guó)家環(huán)保部門(mén)會(huì)同商務(wù)以及科技部門(mén)于2003年出臺(tái)了《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定 (試行)》和規(guī)劃指南,隨后,2006年發(fā)布了行業(yè)類、綜合類和靜脈產(chǎn)業(yè)類三類生態(tài)工業(yè)園區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) (試行),2007年又發(fā)布了《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法 (試行)》,進(jìn)一步修訂了建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告的編制指南,制定了國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)考核驗(yàn)收的程序和績(jī)效評(píng)估規(guī)則。同時(shí),生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)踐形式受到了國(guó)家在法律層面上的重視,2008年出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。與此同時(shí),實(shí)踐層面上先后兩批共33家工業(yè)園區(qū)被列入了國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。

我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程及背景情況列于下表 (如表1所示)。

可以看出,生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩條主線密切相關(guān),是落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要舉措。從20世紀(jì)80年代作為經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外開(kāi)放的“集中高地”,到90年代外向型經(jīng)濟(jì)的“試驗(yàn)田”,再到目前技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推器”,我國(guó)在2000年前后就已經(jīng)建立起了以工業(yè)園區(qū)為主要載體的工業(yè)發(fā)展體系。其后,經(jīng)過(guò)多次治理整頓,省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)多達(dá)1 568家,市級(jí)及以下行政單位也建設(shè)有大量的工業(yè)集中地,園區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。

表1 我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程及背景情況

在環(huán)境保護(hù)方面,我國(guó)在2000年前后開(kāi)始進(jìn)入了大范圍生態(tài)退化和復(fù)合性環(huán)境污染階段,結(jié)構(gòu)性污染和區(qū)域性污染特征顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾日益突出。盡管采取了“一控雙達(dá)標(biāo)”和“零點(diǎn)行動(dòng)”等重大舉措,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的尷尬局面依然存在。為此,環(huán)境保護(hù)工作迫切需要尋找到融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的新的陣地和手段。工業(yè)園區(qū)由于企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)強(qiáng)度大、資源通量高和污染密集,成為資源環(huán)境問(wèn)題的高發(fā)地。在發(fā)展過(guò)程中,普遍出現(xiàn)了土地濫用、經(jīng)營(yíng)粗放和環(huán)境污染等問(wèn)題,有些工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理職能薄弱、環(huán)保規(guī)劃不健全、環(huán)境違法現(xiàn)象頻發(fā)。

為此,工業(yè)園區(qū)生態(tài)化轉(zhuǎn)型就成為我國(guó)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的必然選擇,生態(tài)工業(yè)園區(qū)成為應(yīng)對(duì)區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性污染的有力舉措,并由此開(kāi)始了全國(guó)范圍內(nèi)的系統(tǒng)實(shí)踐。在實(shí)踐初期,生態(tài)工業(yè)園區(qū)曾希望作為繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)[4](P285-288),這種以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)的園區(qū)升級(jí)換代是值得肯定的,但需要強(qiáng)有力的政策手段和系統(tǒng)支持。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)取得的成就

1.建立了多級(jí)分類示范體系,涌現(xiàn)出大量典型案例。在國(guó)家層面,截止到2010年4月,由環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū)有36個(gè),其中天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)等6家園區(qū)已經(jīng)通過(guò)了驗(yàn)收被命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。按照?qǐng)@區(qū)性質(zhì)以及產(chǎn)業(yè)類型不同,這些示范園區(qū)劃分成三類:(1)綜合類園區(qū),是由不同工業(yè)行業(yè)的企業(yè)組成的工業(yè)園區(qū),主要針對(duì)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上改造而成的生態(tài)工業(yè)園區(qū),目前已批準(zhǔn)建設(shè)了24家;(2)行業(yè)類園區(qū),如以煤炭、鋼鐵、鋁等資源開(kāi)發(fā)為主的工業(yè)區(qū),目前已批準(zhǔn)建設(shè)了11家; (3)靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū),類似于日本的 Ecotow n,建設(shè)相對(duì)緩慢,目前僅有青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園1家。

2005年第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)家試點(diǎn)列入了曹妃甸、柴達(dá)木和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等13家園區(qū), 2007年的第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)家試點(diǎn)又列入了西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和寧夏寧東能源化工基地等20家園區(qū)。此外,這兩批試點(diǎn)還在“重點(diǎn)領(lǐng)域”中列入了數(shù)十家再生資源加工利用基地,如天津子牙工業(yè)園和沈陽(yáng)再生資源產(chǎn)業(yè)基地等。

在省級(jí)層面,以江蘇省為例,自2005年起批準(zhǔn)了揚(yáng)子江國(guó)際冶金工業(yè)園和南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等30家省級(jí)生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū),其中常州鐘樓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等5家園區(qū)已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收。

這些不同層面和不同類型生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè),逐步完善了生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境友好性,促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的節(jié)能節(jié)水和污染減排,同時(shí)強(qiáng)化了園區(qū)的環(huán)境管理能力。

2.建立了較為系統(tǒng)的法規(guī)政策體系。在法律層面上,2008年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。在政策層面上,為指導(dǎo)和促進(jìn)各類各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作,國(guó)家環(huán)保部門(mén)自2003年起陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法 (試行)》、《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南》和綜合類、行業(yè)類及靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn),并建立了國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。此外,國(guó)土管理部門(mén)、經(jīng)貿(mào)管理部門(mén)、科技管理部門(mén)也都對(duì)工業(yè)園區(qū)從土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)出口管理、財(cái)政稅收、技術(shù)進(jìn)步等方面做出規(guī)定,直接或間接影響到生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。例如,商務(wù)部關(guān)于建立招商選資綜合評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)意見(jiàn),國(guó)土資源部通知開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知等。一些國(guó)家級(jí)或省級(jí)工業(yè)園區(qū)也出臺(tái)了與生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的規(guī)定,例如廣州開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等。

上述法律、經(jīng)濟(jì)、信息和技術(shù)等多種政策手段為生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)提供了較為系統(tǒng)的制度框架,使之逐步走向科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。

3.促進(jìn)了相關(guān)理論的研究,形成實(shí)踐與理論相互推動(dòng)的局面。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期,理論研究主要集中在概念辨析、理論探討和外來(lái)經(jīng)驗(yàn)引介等方面[5](P189-192)。隨著實(shí)踐案例的不斷豐富,一方面刻 畫(huà)區(qū)域 層面[6]或 行 業(yè) 層面[7](P6-9)[8](P203-206)的產(chǎn)業(yè)共生體系的案例研究大量涌現(xiàn),另一方面有關(guān)生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃[9](P47-51)[10](P95-101)、 產(chǎn) 業(yè) 共 生 模式[11](P11-14)[12](P77-85)、推 進(jìn) 機(jī) 制 和 政 策 建議[13](P118-128)[14](P63-67)等方面的理論研究也逐漸展開(kāi)?？傮w而言,盡管我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的相關(guān)研究還處于起步階段,但已經(jīng)形成了理論與實(shí)踐互動(dòng)的良性局面。

(二)模式特色

與歐美和日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家比較,我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的中國(guó)特色,突出表現(xiàn)為:

1.生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織模式。我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)大多是政府主導(dǎo)的組織方式,也就是說(shuō)絕大多數(shù)園區(qū)的推動(dòng)者和決策者都帶有政府色彩,尤其是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這種組織方式的優(yōu)點(diǎn)在于短期內(nèi)可以集中大量資源,搭建出生態(tài)工業(yè)園區(qū)賴以支撐的平臺(tái)或要素;缺點(diǎn)是可能導(dǎo)致“拉郎配”現(xiàn)象的發(fā)生和不合理共生體系的出現(xiàn)并最終導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)。

2.生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的增長(zhǎng)模式。我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)典型的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)特征,鮮有產(chǎn)業(yè)“崩塌”現(xiàn)象發(fā)生。也就是說(shuō),大多數(shù)園區(qū)都處在企業(yè)集聚的上升期,招商引資或選資是當(dāng)前生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù),這給生態(tài)工業(yè)園區(qū)構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)共生體系提供了良好機(jī)會(huì)。事實(shí)上,產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)共生招商或補(bǔ)鏈招商將成為我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要手段。

3.生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的演進(jìn)模式。我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式方面迥異于發(fā)達(dá)國(guó)家,表現(xiàn)在水和能量基礎(chǔ)設(shè)施往往是集中建設(shè)模式,即為了招商引資需要往往先行建立集中污水處理廠或熱電廠,而廢物處理與循環(huán)模式則正好相反。由于我國(guó)大量剩余勞動(dòng)力的存在導(dǎo)致廢物循環(huán)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)自發(fā)體系發(fā)達(dá),規(guī)?；瘡U物循環(huán)企業(yè)生存空間受到很大壓縮[15](P740-743)。

4.生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)模式。迄今為止,我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)還停留在單個(gè)工業(yè)園區(qū)層面,沒(méi)有形成類似于英國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)共生項(xiàng)目(N ISP)那樣的全國(guó)性或區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系[16]。生態(tài)工業(yè)園區(qū)聯(lián)盟有待形成。

三、存在問(wèn)題及成因

(一)存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)發(fā)育不良。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)類型不夠多樣化,某些產(chǎn)業(yè)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施單元缺失,產(chǎn)業(yè)延伸不足且鏈接不充分,仍處于簡(jiǎn)單的企業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)利用與上下游產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展階段,缺乏以廢物循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接為核心的關(guān)鍵共性技術(shù)支撐,資源浪費(fèi)與環(huán)境污染嚴(yán)重。這在成長(zhǎng)初期或者規(guī)劃不盡合理的工業(yè)園區(qū)中尤為明顯。例如,我國(guó)在2000年前后曾經(jīng)大力推行過(guò)特色專業(yè)化園區(qū)的發(fā)展,在城市周邊規(guī)劃建設(shè)了一些紡織印染、化學(xué)化工、輕工機(jī)械等專業(yè)化園區(qū),這些園區(qū)在廢物的規(guī)模化處理處置方面存在一定優(yōu)勢(shì),但也導(dǎo)致了園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型多樣化不足而致的某些補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)缺失狀況的出現(xiàn)。

2.生態(tài)化功能發(fā)揮不盡完善。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系失調(diào),物質(zhì)代謝結(jié)構(gòu)停留在初級(jí)水平或不盡合理,資源能源利用效率和效益亟待提升。例如,我國(guó)某些開(kāi)發(fā)區(qū)在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在兩種不良現(xiàn)象:一種是建設(shè)嚴(yán)重滯后,不僅帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題,而且還阻滯了相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系的集聚或升級(jí)發(fā)展;另一種是盲目超前,不切實(shí)際地進(jìn)行大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但由于市場(chǎng)不成熟等因素并沒(méi)有招商引資來(lái)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系,導(dǎo)致大量土地的閑置和巨大的經(jīng)濟(jì)債務(wù)。再如,某些生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式不盡合理而導(dǎo)致園區(qū)生態(tài)化水平難以提升,有些園區(qū)沒(méi)有建立規(guī)范的廢物回收和循環(huán)體系,而是任由自發(fā)的市場(chǎng)體系進(jìn)行廢物流轉(zhuǎn),導(dǎo)致廢物得不到有效的資源化,甚至還造成一定的二次污染。

3.核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。有些園區(qū)尤其是東部沿海開(kāi)發(fā)區(qū)在短期內(nèi)集聚了為數(shù)不少的企業(yè),但并沒(méi)有采取有效措施如建立廢物最小化俱樂(lè)部和廢物交換平臺(tái)等來(lái)促進(jìn)園區(qū)的生態(tài)化水平,導(dǎo)致園區(qū)吸引力下降和產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中,也沒(méi)有真正將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)理念和要素納入到工業(yè)園區(qū)的建設(shè)主流中,只是機(jī)械地照搬一些工業(yè)共生模式或者采用“拉郎配”手段強(qiáng)行構(gòu)建一些工業(yè)生態(tài)鏈,其漠視市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)意愿的做法難以帶來(lái)工業(yè)園區(qū)的持續(xù)良性發(fā)展[17](P3356-3364)。

(二)成因分析

上述問(wèn)題的出現(xiàn)固然與工業(yè)園區(qū)的發(fā)展階段、資源稟賦和開(kāi)發(fā)模式有關(guān),但其深層次的原因主要是生態(tài)工業(yè)園區(qū)自身的動(dòng)力、能力問(wèn)題以及其外在的約束和激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為一個(gè)承載工業(yè)發(fā)展的系統(tǒng),其相關(guān)作用主體主要有園區(qū)管理者 (政府派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)的管理委員會(huì)或者市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)公司)、上級(jí)管理部門(mén)、競(jìng)爭(zhēng)者、協(xié)作者、中介機(jī)構(gòu)和公眾等。無(wú)論是政府還是企業(yè),工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)運(yùn)行主體,其決策和運(yùn)行必然受到約束、激勵(lì)、支持和壓力等四種不同性質(zhì)外部力量的作用 (如圖1所示)。

1.動(dòng)力方面。主要表現(xiàn)為發(fā)展理念不清、發(fā)展路徑不明和發(fā)展舉措不當(dāng)。環(huán)保部門(mén)的兩次評(píng)估都指出:有些示范園區(qū)對(duì)于生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義和作用認(rèn)識(shí)不到位、建設(shè)目標(biāo)不明確、實(shí)際工作和工程沒(méi)有開(kāi)展,得到批復(fù)后就將工作擱置起來(lái)。對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不清和自身定位不當(dāng)也是導(dǎo)致建設(shè)績(jī)效欠佳的重要原因,突出表現(xiàn)為實(shí)踐內(nèi)容的形式化和簡(jiǎn)單化以及目標(biāo)與內(nèi)容的脫節(jié)等[18](P195-200)。在政府主導(dǎo)模式下,工業(yè)園區(qū)建設(shè)是由土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)相互依托、相互影響的要素所構(gòu)成的一個(gè)有嚴(yán)格時(shí)序界限和定量關(guān)系的組合系統(tǒng)[19]。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在約束和動(dòng)力機(jī)制沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚,就可能導(dǎo)致建設(shè)過(guò)度或者不足,從而出現(xiàn)各種問(wèn)題。

圖1 我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的影響因素及其作用機(jī)制

2.能力方面。主要表現(xiàn)在資金制約、技術(shù)創(chuàng)新不足和人才欠缺上,總之就是園區(qū)自身造血能力不足。2008年示范園區(qū)評(píng)估表明:部分園區(qū)資金來(lái)源渠道不暢和不確定直接制約了建設(shè)規(guī)劃中重點(diǎn)支撐項(xiàng)目的落實(shí),影響了相關(guān)企業(yè)的積極性,造成廢舊物資回收利用技術(shù)開(kāi)發(fā)投入的嚴(yán)重不足,企業(yè)難以取得應(yīng)有效益,規(guī)模難以擴(kuò)大。技術(shù)創(chuàng)新和人才不足也是一個(gè)主要瓶頸。目前,我國(guó)與生態(tài)工業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)尚顯薄弱,生態(tài)工業(yè)鏈中的物質(zhì)流動(dòng)過(guò)程和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)化改造缺少技術(shù)支撐。一方面缺乏關(guān)鍵鏈接技術(shù)、代謝分析與綜合技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)等專一性技術(shù)的支撐;另一方面也缺乏物質(zhì)、能量和信息的優(yōu)化集成平臺(tái)技術(shù)與決策系統(tǒng)的支撐。

3.約束機(jī)制。主要是制度框架不清和運(yùn)作機(jī)制不明。作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)田,以開(kāi)發(fā)區(qū)為主的工業(yè)園區(qū)曾經(jīng)一度是“政策先行區(qū)”。然而,開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展至今,仍然沒(méi)有一部以開(kāi)發(fā)區(qū)為主體的法律,不同開(kāi)發(fā)區(qū)仍然由不同的行政部門(mén)進(jìn)行管理。這種管理體制盡管為政策創(chuàng)新留下了較大的余地,但也給生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)相當(dāng)多的不確定性,使大多數(shù)園區(qū)對(duì)于生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏清晰的框架和路線圖。在近期則強(qiáng)烈地表現(xiàn)為約束過(guò)度的傾向,如2003年以來(lái)土地管制、稅制改革、勞動(dòng)法出臺(tái)和環(huán)境規(guī)制等約束性制度在短時(shí)間內(nèi)集中出臺(tái),再加上人民幣匯率和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化,使得生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)舉步維艱。此外,生態(tài)工業(yè)園區(qū)的壓力政策欠缺,導(dǎo)致某些工業(yè)園區(qū)對(duì)來(lái)自公眾或中介機(jī)構(gòu)的壓力響應(yīng)不足。

4.激勵(lì)機(jī)制。表現(xiàn)為激勵(lì)過(guò)度與不足并存。目前大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)都采用政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的模式,對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū),政府的職責(zé)定位不甚清楚,存在管理越位、錯(cuò)位和失位問(wèn)題,相應(yīng)地造成了對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的激勵(lì)過(guò)度或不足。激勵(lì)過(guò)度主要表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);尤其是經(jīng)濟(jì)投入指標(biāo),有些開(kāi)發(fā)區(qū)甚至出現(xiàn)了“全民招商”,加劇了地方政府競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。激勵(lì)不當(dāng)主要表現(xiàn)為推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施不到位。目前我國(guó)政府對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持主要體現(xiàn)在宣傳和引導(dǎo)層面,在制度框架和政策體系上還存在一定的缺失。表現(xiàn)為:(1)政策創(chuàng)新不足。尚不存在一個(gè)基于頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一的生態(tài)工業(yè)園區(qū)政策框架,對(duì)鼓勵(lì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控、財(cái)稅金融優(yōu)惠、激勵(lì)機(jī)制等方面的政策也相對(duì)缺失。例如,在水管理方面,是否實(shí)行了需求側(cè)管理,是否可以實(shí)行園區(qū)末端監(jiān)測(cè)手段。(2)現(xiàn)行政策帶有較強(qiáng)烈的部門(mén)色彩。(3)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)整體的政策存在沖突。受政策的限制,一些具有良好社會(huì)效益和環(huán)境效益的補(bǔ)鏈項(xiàng)目無(wú)法引進(jìn)、無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。(4)政策制定和施行上沒(méi)有充分體現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)理念。

四、對(duì)策建議

(一)第三代工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位需要新一輪的政策創(chuàng)新

生態(tài)工業(yè)園區(qū)如果要真正成為繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)后的第三代工業(yè)園區(qū),就需要開(kāi)展進(jìn)一步的政策創(chuàng)新,成為新一輪的“政策先行區(qū)”。畢竟,第一代的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)得益于“三致力、一為主”的發(fā)展定位和政策支撐,第二代的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)得益于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和政策支撐。對(duì)于生態(tài)工業(yè)園區(qū)而言,堅(jiān)持生態(tài)主導(dǎo)的發(fā)展定位是沒(méi)有問(wèn)題的,也是必須的,但如何進(jìn)行政策創(chuàng)新,使之從孵化中的“小生境市場(chǎng)”成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流,是一件任重道遠(yuǎn)的事情。

(二)進(jìn)行有效的政策集成,構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)工業(yè)園區(qū)政策體系

針對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)遇到的新情況、新問(wèn)題,一方面要協(xié)調(diào)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中利益相關(guān)者的關(guān)系,消除現(xiàn)行政策的部門(mén)色彩和不合理之處;另一方面要進(jìn)行政策創(chuàng)新,綜合運(yùn)用約束、激勵(lì)、壓力和支持性政策手段,構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)工業(yè)園區(qū)政策體系,為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供規(guī)范的制度框架,建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)將生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)納入園區(qū)決策主流

生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)要想取得效果,就需要將生態(tài)工業(yè)園區(qū)的核心要素納入到園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的決策主流中去。例如,引進(jìn)“補(bǔ)鏈”企業(yè),建立和強(qiáng)化熱電、污水處理和廢物循環(huán)等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,在企業(yè)節(jié)點(diǎn)單元的引進(jìn)發(fā)展上為產(chǎn)業(yè)共生創(chuàng)造條件;充分考慮廢物循環(huán)的規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng),讓產(chǎn)廢單元與消納單元協(xié)同發(fā)展,保障工業(yè)共生功能的有效發(fā)揮;在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),充分考慮相互間的協(xié)同關(guān)系,尊重生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展周期和客觀規(guī)律,避免沖突和矛盾。

(四)加大生態(tài)創(chuàng)新力度,建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系

加強(qiáng)關(guān)鍵鏈接技術(shù)、物質(zhì)代謝分析與綜合技術(shù)、能源高效利用、水資源高效利用技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)等專一性技術(shù)的研發(fā),加大最佳適用技術(shù)和最佳可得技術(shù)的推廣;以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭,強(qiáng)化科研創(chuàng)新和交流,開(kāi)發(fā)資源利用新方式,延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率和效益;加大物質(zhì)、能量和信息的優(yōu)化集成平臺(tái)技術(shù)與決策系統(tǒng)的科技支撐、推廣和應(yīng)用;創(chuàng)建和培育一些公共平臺(tái),發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體系,培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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Eco-industrial Parks in China(2000—2010)

SH I Lei1,WANG Zhen2
(1.Department of Environmental Science and Engineering,Tsinghua University,Beijing 100084,China; 2.School of Environmental Science and Engineering,Beijing University of Forestry,Beijing 100083,China)

This paper review s the development of eco-industrial parks in China.By p resenting the achievements and p roblem s,the paper summarizes some features of China's eco-industrial park development,including the government-o riented p romotion model,the sustained industrial grow th,the centered infrastructure construction mode and the under-development national industrial symbiosis network.For the p roblem s in eco-industrial parks development,the paper analyzes the causes,including impetus,capabilities,constraints and incentive issues.Finally,some countermeasures are p resented for the development of eco-industrial parks.

eco-industrial park;ecological industry;circular economy;sustainable transformation

book=0,ebook=23

F424.1

A

1671-0169(2010)04-0060-07

(責(zé)任編輯:朱 蓓)

2010-05-16

國(guó)家科技支撐計(jì)劃資助項(xiàng)目 (2009BAC64B01)

石 磊 (1972—),男,山東沂南縣人,副教授,博士,研究方向:產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。王 震 (1976—),男,山東濰坊市人,副教授,博士,研究方向:產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。