郭建平，李學(xué)建

中國地質(zhì)大學(xué)（北京） 能源學(xué)院，北京 100083

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）能源學(xué)院貫徹落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制度的實(shí)踐

郭建平，李學(xué)建

中國地質(zhì)大學(xué)（北京） 能源學(xué)院，北京 100083

當(dāng)前高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校院（系）也普遍實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制度。黨政共同負(fù)責(zé)制度產(chǎn)生的時(shí)間短，許多規(guī)則還未明確，容易在實(shí)踐中走入誤區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分人對現(xiàn)行的院（系）黨政關(guān)系還不太了解。筆者經(jīng)過調(diào)查問卷分析、座談等形式開展研究，結(jié)合中國地質(zhì)大學(xué)（北京）能源學(xué)院多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻剖析了黨政共同負(fù)責(zé)制度的內(nèi)涵，研究了在貫徹執(zhí)行黨政共同負(fù)責(zé)制時(shí)應(yīng)該加以注意的問題，為建設(shè)和諧的黨政關(guān)系，貫徹落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制度提出了建設(shè)性的建議。

黨政共同負(fù)責(zé)制度；實(shí)踐；調(diào)查

從1996年中共中央的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》到1998年的《中華人民共和國高等教育法》等文件和法規(guī)，都已明確規(guī)定了高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，對高等學(xué)校院（系）級的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制則是強(qiáng)調(diào)院系黨總支和行政要各自明確職責(zé)范圍，做到既有分工又有合作，共同做好工作，就是要讓各地高校根據(jù)本校的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)事求是地根據(jù)自己的情況，黨政各有分工、各司其職，重大事情共同負(fù)責(zé)。各地、各高校的做法雖有不同但形式上都大致相同，普遍實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的黨政共同負(fù)責(zé)制度。目前許多高校在貫徹執(zhí)行共同負(fù)責(zé)制度時(shí)，易于發(fā)生偏差走向以黨代政或者黨政完全分開的極端，有必要對這一制度進(jìn)行深入的探討。

實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制度是為了更好地落實(shí)學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。中國特色的高校決定了黨委在高校的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。院（系）黨組織是中間層次，對上要貫徹上級部門和學(xué)校黨委的方針、政策和決定，對下要落實(shí)具體的工作任務(wù)和目標(biāo)，既是每一項(xiàng)政策貫徹者，也是政策落實(shí)的參與者，起著承上啟下的重要作用，是學(xué)校黨委工作的支撐和延伸，要對學(xué)校黨委和行政負(fù)責(zé)。

共同負(fù)責(zé)制度具有以下特點(diǎn)：突出強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)制度化運(yùn)行方式，政治與業(yè)務(wù)并重，黨組織發(fā)揮政治核心作用，黨政既有分工又有合作，通過黨政聯(lián)席會議等制度來實(shí)現(xiàn)，黨政一把手之間關(guān)系和諧，配合默契。

我院多年來實(shí)踐集體領(lǐng)導(dǎo)下的黨政共同負(fù)責(zé)制度，從班子建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、統(tǒng)一認(rèn)識是實(shí)現(xiàn)共同負(fù)責(zé)制度的前提

能源學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特點(diǎn)鮮明，目前的領(lǐng)導(dǎo)班子中，樊太亮（民主黨派）任院長，李學(xué)建任書記，肖建新（民主黨派）和李治平（黨員）任副院長，劉志華（黨員）任副書記。黨政一把手對“共同負(fù)責(zé)”領(lǐng)會深刻，經(jīng)過長期的探索，已經(jīng)對共同負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵和具體實(shí)現(xiàn)程序了如指掌，圍繞中心工作的共同目標(biāo)，在配合上達(dá)成默契，形成合力。 兩個(gè)一把手之間相互尊重、理解和支持，及時(shí)交換意見，協(xié)調(diào)工作，成為團(tuán)結(jié)院(系)領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，求同存異，和諧共處。院長樊太亮雖不是中共黨員，但經(jīng)常出席我校政治理論的報(bào)告會，主動學(xué)習(xí)政治理論，分黨委也經(jīng)常召開民主生活會，通報(bào)上級文件精神，同時(shí)，李學(xué)建書記也主動學(xué)習(xí)、了解與科研、教學(xué)有關(guān)的業(yè)務(wù)，聽老師講課，到各個(gè)油田調(diào)研，班子成員相互理解，相互溝通，這些對我院貫徹執(zhí)行共同負(fù)責(zé)制度創(chuàng)造了和諧的政治氛圍。

二、分工合作是實(shí)現(xiàn)共同負(fù)責(zé)制度的具體體現(xiàn)

書記主抓黨建、工會和思想政治工作，行政主抓教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)等工作。分工中有合作，黨組織嚴(yán)格按照“黨管干部”的原則參與行政事務(wù)，通過黨員的先鋒模范作用和支部的戰(zhàn)斗堡壘作用促進(jìn)教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、科研、學(xué)科建設(shè)及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等中心工作，培養(yǎng)、選拔干部，凝練隊(duì)伍，凝聚人心，有力地保證了黨組織的政治核心作用，同時(shí)黨組織在參與教學(xué)、科研等工作事務(wù)時(shí)很好地把握好了度，沒有干擾行政，在行政工作中甘做“配角”。而院長在涉及關(guān)系學(xué)院發(fā)展的教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等重大決定時(shí)都會主動與書記溝通，在分黨委通過獎懲辦法對干部進(jìn)行思想政治教育時(shí)也會主動與院長協(xié)商，院長對黨建和思想政治工作從軟硬件方面一直大力支持但不干涉，使得黨組織的工作順利開展，院系行政組織具體工作的實(shí)施、檢查和總結(jié)等也尊重黨組織的意見，主動配合黨組織做好師生的思想政治工作，在調(diào)動師生積極性方面出思路、干實(shí)事，努力烘托黨組織在思想政治工作上的“主角”地位。這些對實(shí)現(xiàn)黨組織的政治核心作用提供了良好的土壤。

三、黨政聯(lián)席會議制度、一把手間的“碰頭”會制度以及院務(wù)委員會制度是我院實(shí)現(xiàn)黨政共同負(fù)責(zé)制度的有力保證

我院黨政聯(lián)席會議原則上每月召開2次，如遇特殊情況，由院長或書記建議，增開或緩開，由院長或書記協(xié)商提前兩天確定議題，分管與議題相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)必須事先做好充分準(zhǔn)備，特別對涉及群眾切身利益的決定和措施在會前應(yīng)做好充分調(diào)研和論證，充分征求意見后再列為議題，區(qū)別不同議題由院長或書記主持召開，參加會議人員由院領(lǐng)導(dǎo)班子組成，也可邀請分工會主席參加，出席會議人員不能低于應(yīng)出席人數(shù)的2/3，必要時(shí)邀請教研室主任、學(xué)科負(fù)責(zé)人等列席，涉及特別重大問題時(shí)，邀請聯(lián)系我院的校領(lǐng)導(dǎo)參加。議事范圍包括：上級下達(dá)的任務(wù)、辦學(xué)方針、指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃、重大改革、年度工作計(jì)劃、學(xué)期工作安排、工作報(bào)告、上報(bào)的文件、教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)和科研成果申報(bào)、重大資金的使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、干部的選拔和培養(yǎng)、有關(guān)規(guī)章制度的制定、招生就業(yè)、學(xué)位授予、年終考核、分配制度、職工福利、辦公用房的調(diào)整、聽取下級工作匯報(bào)、討論工教團(tuán)學(xué)“四會”提案、黨政之間的相互通報(bào)、上級文件及會議精神的傳達(dá)等等。會議討論做出的決定須經(jīng)過應(yīng)到會半數(shù)以上成員通過方為有效，采取無記名投票的方式，必要時(shí)采取回避原則。對會議決定的事項(xiàng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員在會議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)堅(jiān)決執(zhí)行，并及時(shí)向黨政聯(lián)席會議匯報(bào)執(zhí)行情況。與會人員嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，自覺遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行決議，維護(hù)黨政聯(lián)席會議的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

專家委員會及工會是實(shí)現(xiàn)我院黨政共同負(fù)責(zé)的必要補(bǔ)充，通過上述會議制度，廣納言路，然后提交黨政聯(lián)席會議討論，充分實(shí)現(xiàn)民主集中。

四、完備制度下的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

鄧小平同志曾講過：“沒有好的制度，好人也會做壞事；有了好的制度，壞人也難做壞事”。制度建立了，做什么事情，都有章可循，避免了隨意性。我院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子始終自覺執(zhí)行院務(wù)公開制度，在財(cái)務(wù)管理上，雖然我校目前實(shí)行“一支筆”簽字制度，但我院領(lǐng)導(dǎo)班子自覺執(zhí)行有限“一支筆”原則，院長對于大額的簽字都會在“碰頭會”上和書記進(jìn)行溝通。讓學(xué)院的各項(xiàng)管理工作做到公開、公平、公正，而且能夠讓教職工充分了解學(xué)院的發(fā)展?fàn)顩r，從而激發(fā)主人翁責(zé)任感，主動參與到學(xué)院的民主管理與民主監(jiān)督中來，起到凝聚民心、民力和民智的作用，使教職工心往一處想，勁往一處使，能夠把主要精力用于工作上，做到聚精會神做學(xué)問，一心一意謀發(fā)展，從而形成工作合力，不斷提升學(xué)院的凝聚力和向心力，促使學(xué)院和諧、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

五、取得的效果

多年來，我院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子始終圍繞中心工作大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互支持，相互配合，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制，使得黨組織的政治核心作用得到充分的發(fā)揮，體現(xiàn)了政治與業(yè)務(wù)并重的要求，有力地推動了學(xué)院的創(chuàng)造性發(fā)展，較好地完成了校黨委交給的任務(wù)。

1.明確了辦學(xué)指導(dǎo)思想及辦學(xué)目標(biāo)

根據(jù)我校辦學(xué)總體目標(biāo)和“特色＋精品”辦學(xué)理念，制定了“中國地質(zhì)大學(xué)（北京）能源學(xué)院十五發(fā)展規(guī)劃”，并于2006年制定了我院新的“十一五”發(fā)展目標(biāo)，確定我院“研究型”的辦學(xué)定位，強(qiáng)調(diào)以科研為龍頭大力提高教學(xué)水平和教學(xué)管理水平。

2.教學(xué)改革出成果

我院領(lǐng)導(dǎo)班子按創(chuàng)新的思路不斷進(jìn)行改革：在我校首先推行本科生延長畢業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)間提前進(jìn)入畢業(yè)設(shè)計(jì)狀態(tài)，有力地提高了本科生畢業(yè)論文質(zhì)量；在我校首先鼓勵(lì)畢業(yè)生用英語答辯，并堅(jiān)持至今，目前我院每年都有本科生、碩士生完全用英語參加答辯；成功申報(bào)了我校一個(gè)特色專業(yè)“石油工程特色專業(yè)”；在實(shí)踐中不斷完善實(shí)習(xí)基地建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，目前已建成長期運(yùn)行的實(shí)習(xí)基地3個(gè)，達(dá)成協(xié)議的實(shí)習(xí)基地6個(gè)，并于今年成功申報(bào)了我校第一個(gè)市級校外人才培養(yǎng)基地“中石化勝利油田分公司實(shí)習(xí)基地”；建成市級精品課程3門，市級精品教材2門；“勘探開發(fā)一體化的人才培養(yǎng)模式”獲得市級教學(xué)成果二等獎。

3.科研上水平

成功申報(bào)“油氣沉積地質(zhì)”教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；科研經(jīng)費(fèi)逐年迅猛增長，2009年已達(dá)4000萬余元；涌現(xiàn)了一批科研成果。

4.實(shí)驗(yàn)室建設(shè)創(chuàng)規(guī)模

在北京市教學(xué)評估前，我院實(shí)驗(yàn)室被我校預(yù)評審專家組定義為“小、舊、破、窮、可憐”，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子下定決心改變現(xiàn)狀，經(jīng)過動員廣大教工騰房、裝修、實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)、購置及運(yùn)行，成功通過教學(xué)評估驗(yàn)收，這充分驗(yàn)證了“黨政同心，其利斷金”的共同負(fù)責(zé)制的威力。目前我院實(shí)際實(shí)驗(yàn)室面積成倍擴(kuò)大，成功申報(bào)了 “海相儲層演化及油氣富集機(jī)理” 教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，今年還與兄弟學(xué)院聯(lián)合成功申報(bào)了北京市高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心——地質(zhì)資源勘查教學(xué)中心。

5.黨建工作上臺階

在黨政黨建共同負(fù)責(zé)運(yùn)行模式下，我院黨組織的政治核心地位和作用得到了充分的體現(xiàn)和發(fā)揮，涌現(xiàn)出了我校第一個(gè)北京市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員張金川，我校第一個(gè)北京市優(yōu)秀基層黨組織——能源與環(huán)境支部，還有許多校級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，廣大黨員在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，各個(gè)教工支部結(jié)合教研室中心工作開展黨建工作，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，開創(chuàng)了我院黨建工作的新局面，起到了為中心工作保駕護(hù)航的作用。

6.制度進(jìn)一步完善

逐步完善了一系列制度：黨政聯(lián)席會議制度，專家委員會，院務(wù)委員會，院務(wù)公開制度，關(guān)于錄用新任教師和引進(jìn)人才工作程序及規(guī)則，關(guān)于人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，教師與研究生辦公房調(diào)整、管理?xiàng)l例等等。黨政領(lǐng)導(dǎo)身體力行，自覺遵守相關(guān)規(guī)定，使得學(xué)院的各項(xiàng)工作都走在正確的軌道上。在具體工作上，一些重大的事項(xiàng)，如：教學(xué)改革、學(xué)科建設(shè)、職稱評聘、干部考核、獎金分配、資金使用等都要經(jīng)過院黨政聯(lián)席會議討論決定。

實(shí)踐證明，民主集中制下的黨政共同負(fù)責(zé)制具有無比的優(yōu)越性，有利于實(shí)現(xiàn)民主，有利于提高黨的執(zhí)政能力，有利于實(shí)現(xiàn)黨組織的政治核心作用，有利于高校教育事業(yè)的發(fā)展，適合我國高校院（系）級單位的管理，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)要視各院（系）具體情況加以調(diào)整。

十七屆六中全會明確告訴我們要不遺余力地“以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，黨政共同負(fù)責(zé)制度必然需要與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中得到不斷改進(jìn)。

六、認(rèn)識與建議

1.高校要真正落實(shí)院系黨政共同負(fù)責(zé)制，必須得到學(xué)校黨委的精心指導(dǎo)和全力支持

建議校黨委以文件或制度的形式將黨政共同負(fù)責(zé)制確立下來，根據(jù)學(xué)校工作的實(shí)際情況對學(xué)院重要工作和重要事項(xiàng)的內(nèi)容進(jìn)行原則規(guī)定，并要求學(xué)院制定實(shí)施細(xì)則以進(jìn)一步明確和細(xì)化。要把建立健全必要的工作制度作為開展各項(xiàng)工作的保證，通過制度來溝通協(xié)調(diào)黨政關(guān)系，充分發(fā)揮黨政的合力。

2.將院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的落實(shí)作為黨委的一項(xiàng)重要工作

要在院系班子組建、干部任用和日常管理工作中加強(qiáng)宣傳和教育，特別是要任用得力干部。將落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制情況列入院系評價(jià)和干部考核的重要指標(biāo)，并作為院系黨政干部民主生活會的重要內(nèi)容。要建立干部定期換崗或輪崗制度，使院系黨政干部能經(jīng)常換位思考，多了解各方面的工作，求得更多的理解和支持。要積極選派院系干部參加各類培訓(xùn)，提高他們的思想水平和工作能力，確保院系黨政共同負(fù)責(zé)制的貫徹落實(shí)。

3.優(yōu)化院(系)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子

毛澤東同志曾經(jīng)說過：“政策和策略確定以后，干部就是決定的因素”，所以特別注意要選配好院(系)黨政一把手。

院(系)黨政一把手不僅是本院(系)的一面旗幟，而且在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部還應(yīng)該是一個(gè)核心，院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制落實(shí)得怎樣，黨政配合協(xié)調(diào)得怎樣，關(guān)鍵在兩個(gè)一把手。因此，校黨委、校行政一定要注意選配好院（系)黨政一把手。院(系)黨政一把手要具備較完善的人格和較全面的才能，要善于處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系，有大局觀念和全局意識；要在職責(zé)分明的基礎(chǔ)上，能與他人密切合作，相互尊重，相互信任，相互支持，自覺做到在權(quán)力和榮譽(yù)面前不爭，在責(zé)任和困難面前不推。校黨委、校行政在配備院(系)黨政班子時(shí)，除考慮德、能、勤、績、廉等因素外，還應(yīng)兼顧到性格、氣質(zhì)的搭配，力求做到優(yōu)勢互補(bǔ)、剛?cè)嵯酀?jì)。對在班子中明顯搞內(nèi)耗、我行我素、不善合作、鬧不團(tuán)結(jié)的班子成員，要及時(shí)予以調(diào)整。校黨委、校行政要對院(系)領(lǐng)導(dǎo)班子在加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)溝通等方面提出要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，使院(系)領(lǐng)導(dǎo)班子成員心往一處想，勁往一處使，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，既使黨組織的政治核心作用得到充分發(fā)揮，同時(shí)又使行政領(lǐng)導(dǎo)充分依法行使職權(quán)。

4.建議學(xué)校在院（系）“一支筆”財(cái)務(wù)制度上有所改進(jìn)

因?yàn)?，院（系）不同于職能處室，無論是財(cái)務(wù)制度的要求還是監(jiān)督條例的規(guī)定，大額支出都要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議決定，因此，應(yīng)該實(shí)行“有限一支筆”制度，或者黨政一把手共同負(fù)責(zé)，只有這樣才能與黨政共同負(fù)責(zé)制相匹配。

[1] 毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991：1341.

[2] 鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：206.

[3] 李成玉.高校院(系)級領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制探討[J].航海教育研究，2008，(1)：24-28.

[4] 洪平.關(guān)于對高校院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制若干問題的探討[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(3)：74-81.

Practice of Party and Administration Sharing Responsibility System at School of Energy Resources of China University of Geosciences, Beijing

GUO Jian-ping, LI Xue-jian
China University of Geosciences, Beijing 100083, China

At present, principal accountability system under the leadership of the party committee is carried out by colleges and universities of China.While, party and administration sharing responsibility system has not been definite yet, and many regulations have not been made clear.Therefore, the system is apt to be wrongly carried out in practice.According to the investigation and statistics many respondents are not quite clear with the system.The authors carried out the research by questionnaire investigation,informal discussion etc.Based on this, through several years of practice at school of energy resources, the analysis on connotation of the system were made in this paper.Additionally, some points that should be taken care in practice were put forward, and suggestions to the university were proposed.

party and administration sharing responsibility system; practice; investigation

G640

A

1006-9372 （2010）01-0145-04

2009-12-15。

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）2008～2009年度黨建基金資助。

郭建平，男，講師，主要從事石油工程方面的教學(xué)和研究工作。