洛陽理工學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系 楊瑞濤

20世紀(jì)80年代以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，在增加就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。洛陽市洛南大開發(fā)的輝煌成果有目共睹，但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展還存在很多瓶頸，與老城區(qū)的發(fā)展相比還有很大的距離，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)完善城市功能，增加就業(yè)，加快新區(qū)開發(fā)等方面都有非常重要的作用，需要我們下大力氣進(jìn)行研究和探討。

1 洛陽市新區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展概況

在7個(gè)最發(fā)達(dá)國家和地區(qū)(美國、日本、德國、法國、英國、意大利和加拿大)的經(jīng)濟(jì)體中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占就業(yè)人數(shù)的比例，分別平均為3.14%、27.67%、69.04% ，而中國同樣的指標(biāo)則為50.0%、21.4%、28.6%，與其他發(fā)達(dá)國家相比，差距還是比較大的。自我國改革開放以來，我國的服務(wù)行業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。和發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)業(yè)在勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)，提供服務(wù)的范圍，勞動(dòng)的技術(shù)含量，勞動(dòng)生產(chǎn)率，勞動(dòng)貿(mào)易等方面明顯落后。

洛陽有著4000年的建城史，先后有13個(gè)王朝在此建都。夏都斟、商都西亳、東周王城、漢魏故城、隋唐東都城等座座著名都城遺址，無不昭示著昔日洛陽無盡的輝煌。但洛北城區(qū)早已人滿為患，發(fā)展空間較小，市委、市政府決定跨河建設(shè)新城區(qū)，大舉開發(fā)洛南，如今已初見輝煌。

據(jù)洛龍區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局和市新區(qū)開發(fā)辦調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到去年年底，新區(qū)服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到457家，同比增長(zhǎng)31%，從業(yè)人員9500多人。僅新區(qū)中心區(qū)、大學(xué)城及體育公園區(qū)、濱河風(fēng)光區(qū)三大區(qū)域，服務(wù)業(yè)經(jīng)營面積已達(dá)27萬多平方米，新區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營面積實(shí)現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)。大張盛德美、鉬都利豪大酒店、風(fēng)雷健身俱樂部、第一國際幼教中心、開心人大藥房等一批服務(wù)企業(yè)的投入使用，不僅使服務(wù)業(yè)發(fā)展空間得到擴(kuò)展，也極大地提升了服務(wù)業(yè)發(fā)展的檔次和服務(wù)質(zhì)量水平。

2008年底，興業(yè)銀行洛陽支行開業(yè)，這是繼交通銀行洛陽支行、市商業(yè)銀行、中國人壽保險(xiǎn)洛南分公司等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)后，又一家大型金融企業(yè)落戶新區(qū)。據(jù)調(diào)查，目前，在新區(qū)已開展對(duì)私業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)增加到十幾處。目前中心區(qū)、大學(xué)城和體育公園區(qū)、濱河風(fēng)光區(qū)三大區(qū)域醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)增加至26個(gè)。已有中小學(xué)9所，有辦園許可證的幼兒園4家；公交線路增加至16條；公安派出所有3個(gè)，警務(wù)室增加到13個(gè)。一批重要公益設(shè)施相繼進(jìn)駐新區(qū)，也進(jìn)一步促進(jìn)了人氣聚集，攪熱了新區(qū)服務(wù)業(yè)。

2 新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足

當(dāng)前洛陽新區(qū)服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)不足；勞動(dòng)密集型行業(yè)多，知識(shí)、技術(shù)密集型行業(yè)少。當(dāng)前洛陽新區(qū)商貿(mào)、餐飲、食品等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位，而物流業(yè)、旅游、新聞出版、廣播電視等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低。

2.2 服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，行業(yè)發(fā)展不均衡

總體來看，新區(qū)服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量仍然不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。一些技術(shù)含量較高的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低。另外，行業(yè)發(fā)展也不夠平衡。主要是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)三個(gè)方面的不平衡；特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后，與推進(jìn)新型工業(yè)化的要求不相適應(yīng)。

2.3 缺乏城市和企業(yè)品牌

洛陽新區(qū)的城市品牌觀念滯后，幾乎沒有對(duì)區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)做過任何功能定位，缺乏響亮的城市主題，很少以城市的整體形象對(duì)服務(wù)業(yè)向外做宣傳來營造城市品牌。由于服務(wù)是無形的產(chǎn)品，因此服務(wù)的品牌更多地體現(xiàn)在企業(yè)品牌上。但在洛陽新區(qū)的服務(wù)業(yè)，這樣的企業(yè)還太少，龍頭企業(yè)幾乎沒有。

2.4 服務(wù)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)滯后

我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論是重物質(zhì)生產(chǎn)而輕服務(wù)，往往將工業(yè)作為頭等大事，而將服務(wù)業(yè)作為從屬。洛陽新區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展幾乎是自然發(fā)展的，由于規(guī)劃滯后帶來諸多不利，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，造成服務(wù)業(yè)企業(yè)布局不合理，不能形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，服務(wù)功能不能充分發(fā)揮等。另外，服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后己成為洛陽新區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要制約瓶頸。

3 洛陽市新區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化趨勢(shì)與對(duì)策

3.1 洛陽市新區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化趨勢(shì)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)是:

第一，推進(jìn)服務(wù)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化步伐；

第二，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，用科技來提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平都上一個(gè)新臺(tái)階；

第三，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

第四，推進(jìn)新區(qū)的城市化建設(shè)，提高新區(qū)的人口密度，為服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展提供好的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前我市新區(qū)是城鄉(xiāng)混合體的問題，必須采取有效措施加快當(dāng)?shù)鼐用裆鐣?huì)化的服務(wù)性消費(fèi)，促進(jìn)商業(yè)和社區(qū)等生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)洛陽市新區(qū)服務(wù)業(yè)的對(duì)策

3.2.1 大力發(fā)展便民服務(wù)業(yè)

新區(qū)的特點(diǎn)是地廣人稀，硬件設(shè)施很好，但軟件環(huán)境跟不上，尤其給居民的衣食住行帶來很多不方便，另一方面，衣食住行的不便，又進(jìn)一步阻礙了居民在新區(qū)的入住。因此，要鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)以各種途徑提供各種便民利民的服務(wù)功能把社區(qū)服務(wù)業(yè)培育成為重要產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)是信息密集和知識(shí)密集型，附加值較高，相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它對(duì)人口密度要求不高，特別適合在新區(qū)發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，洛陽新區(qū)發(fā)展剛剛開始，應(yīng)高起點(diǎn)高要求，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是其中一個(gè)必然的選擇。

3.2.3 加強(qiáng)人才建設(shè)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供智力資源

首先，要培養(yǎng)社會(huì)急需人才，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的人才較多，目前主要是缺少信息咨詢、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流及熟悉國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的人才，可以通過正規(guī)學(xué)校教育、在崗人員出國培訓(xùn)、從國外引進(jìn)急需行業(yè)的優(yōu)秀人才等途徑。其次，加大服務(wù)業(yè)職業(yè)后續(xù)教育，不斷提高現(xiàn)有服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的知識(shí)水平和技能。

3.2.4 著力打造企業(yè)品牌

把培育服務(wù)業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)作為重點(diǎn)，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)的地方骨干企業(yè)，作為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持培育，爭(zhēng)取通過3到5年的努力，在新區(qū)形成一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)和知名品牌。

3.2.5 提高城市化水平，凝聚人氣

按照“聚集人氣、再上項(xiàng)目、提升品位、拓展空間”的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持以人為本的理念，從聚集人氣和繁榮服務(wù)業(yè)兩方面入手，雙管齊下，多策并舉，同步推進(jìn)，良性互動(dòng)，促進(jìn)新區(qū)人氣聚集。

第一，盡快完善新區(qū)服務(wù)功能。滿足居民的基本消費(fèi)需求入手，加快與群眾日常生活息息相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民超市、大眾餐飲、文化娛樂、醫(yī)療保健、金融儲(chǔ)蓄、郵政通訊等服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)和引進(jìn)，大力構(gòu)建便民服務(wù)體系。

第二，加快新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)經(jīng)新區(qū)開元大道、王城大道、太康路以及市政府確定線路的城市公共客運(yùn)車次均按其夜間在新區(qū)的實(shí)際運(yùn)營班次，由市公用事業(yè)局、市財(cái)政局等部門考核后，適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，以延長(zhǎng)新區(qū)夜間的公交車輛運(yùn)營時(shí)間；在進(jìn)一步加快新區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)建設(shè)，提高其硬件設(shè)施的同時(shí)，由市教育局整合、調(diào)整師資力量，提升新區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)水平。

3.2.6 加大對(duì)新區(qū)服務(wù)業(yè)的支持力度

第一，加快新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對(duì)于符合規(guī)劃布點(diǎn)要求，進(jìn)入新區(qū)的超市、便利店、專賣店、美容美發(fā)店、早點(diǎn)便利店、社區(qū)診所、藥房、家政服務(wù)中心等從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的，按照實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)先后，給予不同的優(yōu)惠政策。第二，積極創(chuàng)造條件，完善新區(qū)城市功能。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司到新區(qū)開辦網(wǎng)店，以方便市民生活；加快公交線路建設(shè)，完善公交運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。對(duì)市公交公司因新增加公交線路而產(chǎn)生的虧損，由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦新區(qū)公交；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育學(xué)校、小學(xué)及幼兒園等，由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

[1]李紅風(fēng).淺談我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].蚌埠黨校學(xué)報(bào)，2007.(2).

[2]朱曉青，林萍.北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的界定與發(fā)展研究[J].商貿(mào)論壇，2004.(10).

[3]魏作磊.對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)我國就業(yè)的實(shí)證分析[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2004.(3).

[4]趙志偉. 洛陽成為全省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)[N].洛陽日?qǐng)?bào)，2009-1-20.