昆明學(xué)院 劉娟娟

新形勢(shì)下滇緬邊境貿(mào)易發(fā)展情況與對(duì)策探析

昆明學(xué)院 劉娟娟

近年來(lái)，隨著GMS經(jīng)濟(jì)合作以及中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成，作為緬甸最大的貿(mào)易伙伴，滇緬邊境貿(mào)易呈現(xiàn)出新的發(fā)展機(jī)遇，雙邊貿(mào)易關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的階段。新形勢(shì)下的滇緬邊境貿(mào)易要充分利用新的發(fā)展平臺(tái)，挖掘雙方貿(mào)易合作潛力，進(jìn)一步推進(jìn)滇緬邊貿(mào)的快速發(fā)展。

滇緬 邊境貿(mào)易 對(duì)策

1 滇緬邊境貿(mào)易發(fā)展基本情況

1.1 邊境貿(mào)易是云南對(duì)外貿(mào)易的主力軍

邊境貿(mào)易是毗鄰的兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易的組成部分，對(duì)兩國(guó)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的意義，因此，邊境地區(qū)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的重要課題。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，由于地理區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)等原因，使得經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)及經(jīng)濟(jì)合作不斷增加，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展面臨了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。邊境貿(mào)易是云南對(duì)外開放的特色之一，在沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著“利國(guó)、富民、睦鄰、安邦”的重要作用；增進(jìn)了與周邊國(guó)家邊境地區(qū)的睦鄰友好關(guān)系；增強(qiáng)了沿邊地區(qū)的開放意識(shí)、商品意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)；增加了邊境州市的財(cái)政收入。2009年，云南省邊境州市上繳財(cái)政收入平均占地方財(cái)政總收入的22%以上；擴(kuò)大了就業(yè)門路和勞務(wù)輸出，據(jù)初步測(cè)算，2009年云南省邊境地區(qū)邊貿(mào)及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)二十多萬(wàn)人。

1.2 滇緬邊境貿(mào)易發(fā)展近況

滇緬邊境貿(mào)易是中緬貿(mào)易的重要組成部分，雙方擁有的共同邊界長(zhǎng)達(dá)1997.1公里，占整個(gè)中緬邊境的91%，由于自然地理、風(fēng)俗民情相似，加之資源結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等方面的互補(bǔ)。隨著1992年“大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)合作”等多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的啟動(dòng)，以及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成，特別是2000年，國(guó)家批準(zhǔn)德宏建立全國(guó)第一個(gè)實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”管理模式的姐告邊境貿(mào)易區(qū)以來(lái)，對(duì)緬對(duì)外貿(mào)易開始不斷回升，并保持連年快速增長(zhǎng)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和滇緬邊貿(mào)的客觀背景下，雙邊貿(mào)易關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的階段，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007滇緬貿(mào)易占中緬貿(mào)易總額的42.7%，達(dá)8.9億美元。近年來(lái)，滇緬邊貿(mào)主要進(jìn)口商品為：木材類、海水產(chǎn)品類、玉石及樹化石、糧食油料類、土特產(chǎn)品、中藥材等；出口商品為：礦產(chǎn)品、五金機(jī)械類、交通電工類、化工類、紡織品類、日用雜品類、農(nóng)用生產(chǎn)資料類。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年云南省邊境貿(mào)易進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)126128萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)5.3%，其中與緬甸實(shí)現(xiàn)的邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)97831萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)4.7%，占云南省邊境貿(mào)易總額的78%。對(duì)緬邊貿(mào)出口占全省邊貿(mào)出口84%，達(dá)59212萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)23%；進(jìn)口由上年的72%下降為69%，完成38619萬(wàn)美元，下降14.9%，對(duì)緬邊貿(mào)“出增進(jìn)減”保證了滇緬邊貿(mào)總額。

2 滇緬邊貿(mào)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1 緬甸邊貿(mào)政策不穩(wěn)定，政策性限制較多，限制邊貿(mào)發(fā)展

緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于自然或半自然經(jīng)濟(jì)狀況，工業(yè)化程度低，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模小，外匯匱乏，可供出口的商品不多，居民消費(fèi)很低，嚴(yán)重制約滇緬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在對(duì)華關(guān)系上，既有求于我，又有所戒備，在邊貿(mào)政策和邊貿(mào)管理上同樣表現(xiàn)出多變的特征，表現(xiàn)在：

(1)政局不穩(wěn)。緬甸是軍隊(duì)執(zhí)政國(guó)家，法律法規(guī)尚不完善，政策也比較多變，經(jīng)常發(fā)生規(guī)模性軍事暴動(dòng)，如2009年發(fā)生的果敢“8.8事件”，造成果敢居民恐慌，近萬(wàn)名果敢難民，包括中國(guó)及緬甸邊民越過(guò)國(guó)界線，逃到南傘避難，經(jīng)過(guò)我國(guó)及時(shí)的外交、疏散、收容、遣返等努力，果敢事態(tài)才得以平息，但是局勢(shì)仍不容樂(lè)觀，也讓南傘口岸很多商人損失慘重。

(2)對(duì)緬木材、礦產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，木材、礦產(chǎn)品貿(mào)易是滇緬貿(mào)易合作的重要組成部分，但是，從2005年下半年開始緬甸中央政府調(diào)整了對(duì)邊境特區(qū)的政策，2006年4月開始，經(jīng)中緬兩國(guó)政府談判達(dá)成的合作共識(shí)，只有經(jīng)緬甸中央政府批準(zhǔn)的木材、礦產(chǎn)品貿(mào)易出口合同，云南省才準(zhǔn)予進(jìn)口。但是在實(shí)際貿(mào)易過(guò)程中，支付購(gòu)買木材、礦產(chǎn)品出口指標(biāo)資金占?jí)簳r(shí)間長(zhǎng)、數(shù)量大，中間商要收一定的費(fèi)用，緬邊境特區(qū)政府要收一定的費(fèi)用，負(fù)擔(dān)較重。

(3)緬幣持續(xù)貶值，致使中國(guó)商品價(jià)格居高不下，嚴(yán)重影響貿(mào)易份額。2009年以來(lái)，緬幣與人民幣的匯率為100緬元兌0.51元人民幣左右。人民幣的堅(jiān)挺與緬幣的貶值形成反差，加之2004年初又發(fā)生由私營(yíng)銀行擠兌事件引發(fā)的金融風(fēng)波，金融管制趨嚴(yán)，中國(guó)商品更難進(jìn)入緬甸市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)資料分析，中國(guó)商品在緬北邊境地區(qū)的市場(chǎng)份額占80%左右，在曼德勒地區(qū)占30%左右，在仰光地區(qū)不到10%。

(4)緬甸非關(guān)稅壁壘突出，對(duì)中國(guó)商品的進(jìn)口管制較嚴(yán)。如限定進(jìn)出口商品品種、數(shù)量，頻繁調(diào)整邊境貿(mào)易管理規(guī)定，朝令夕改嚴(yán)重制約了雙邊貿(mào)易的發(fā)展。

2.2 國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和我國(guó)宏觀政策調(diào)整導(dǎo)致滇緬邊貿(mào)進(jìn)口總額大幅下降

隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，以及國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控等因素的影響，國(guó)家調(diào)整了一些進(jìn)出口貿(mào)易政策及管理方法，給邊境貿(mào)易帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)。特別是自2008年11月1日起取消了邊境小額貿(mào)易進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減半征收政策以來(lái)，導(dǎo)致邊貿(mào)進(jìn)口資源性商品的優(yōu)勢(shì)銳減，加之受到國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)對(duì)云南邊貿(mào)部分大宗進(jìn)出口商品需求萎縮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尤其是廣東、浙江、福建、上海等沿海地區(qū)對(duì)木材需求減少，大宗商品進(jìn)口增速放緩，市場(chǎng)價(jià)格不同程度下跌，部分商品進(jìn)口價(jià)格甚至跌到近年來(lái)的最低點(diǎn)。滇緬全年邊貿(mào)進(jìn)口總額下降14%,達(dá)到近十年來(lái)滇緬邊貿(mào)進(jìn)口降幅之最。

2.3 滇緬邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題

云南邊貿(mào)企業(yè)普遍起步于20世紀(jì)80年代中后期，注冊(cè)資本大都在50～100萬(wàn)元之間，普遍貸款難，融資渠道少，資金剛性制約較大，難以做大做強(qiáng)。實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅全額征收以來(lái)，企業(yè)主要進(jìn)口大宗商品木材和礦產(chǎn)品的成本增加，利潤(rùn)減少，加之中央轉(zhuǎn)移支付資金中對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)扶持培育的資金安排標(biāo)準(zhǔn)和下達(dá)到企業(yè)的時(shí)間滯后，企業(yè)從轉(zhuǎn)移支付中得到的資金很少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本平均增加10%左右。目前，在金融危機(jī)的形勢(shì)下，企業(yè)交給境外供貨商的商品定金增加而供貨周期延長(zhǎng)。以上三個(gè)原因?qū)е逻呝Q(mào)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展受制嚴(yán)重、業(yè)績(jī)下降，直接導(dǎo)致邊貿(mào)總體水平下降。

2.4 滇緬邊貿(mào)出口商品多方受到影響

工業(yè)品出口商品中汽油、柴油出口受阻。2009年國(guó)家進(jìn)行燃油稅改革，多次上調(diào)汽、柴油價(jià)格，云南陸路運(yùn)輸使出口產(chǎn)品成本增加，貨源緊張。國(guó)際油價(jià)較2008年大幅下降，泰國(guó)油及我沿海轉(zhuǎn)口油大量進(jìn)入緬甸，邊貿(mào)出口受阻。農(nóng)產(chǎn)品的出口由于受到緬甸果敢地區(qū)武裝沖突8.8事件影響，中緬邊境臨滄、普洱、西雙版納等口岸封閉或半封閉，小麥粉出口受到嚴(yán)重影響。

2.5 邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于貿(mào)易發(fā)展的需要

近年來(lái)，滇緬邊境口岸建設(shè)雖有改善，但由于受資金等因素的限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上口岸物流快速增長(zhǎng)的需求。硬件上，邊境口岸倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)普遍滯后，嚴(yán)重制約著邊境口岸功能的發(fā)揮，提供便利化服務(wù)的硬件環(huán)境無(wú)法達(dá)到；軟件上，信息化程度較低，監(jiān)管服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)手段缺乏。目前，這些口岸只能滿足基本的通關(guān)要求，如瑞麗口岸連檢查驗(yàn)中心后續(xù)工程尚未實(shí)施，難以發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。其他的二級(jí)口岸貨場(chǎng)等物流基礎(chǔ)設(shè)施更為簡(jiǎn)陋、規(guī)模小、不配套，難以適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，口岸倉(cāng)儲(chǔ)、貨場(chǎng)、換裝、停車等不配套，制約口岸物流的需要。

通道建設(shè)滯后是制約滇緬貿(mào)易擴(kuò)大發(fā)展和開展過(guò)境(轉(zhuǎn)口)貿(mào)易的“瓶頸”，交通條件差，運(yùn)距長(zhǎng)，運(yùn)輸方式單一，沿途重復(fù)檢查多，運(yùn)輸成本高的問(wèn)題，交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)大大落后于物流業(yè)發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3 滇緬邊境貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策探討

3.1 抓住中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)新階段的機(jī)會(huì)，尋找滇緬發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快與緬甸的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)

中國(guó)和緬甸是中國(guó)—東盟“10+1”、GMS、孟中印緬(BCIM)等國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制中的重要合作伙伴，云南省作為中方的主要參與者，應(yīng)抓住這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新階段，加強(qiáng)滇緬邊境地區(qū)合作中的聯(lián)合互動(dòng)，在政策上，從稅收優(yōu)惠、通關(guān)便利、商品扶持、企業(yè)培育等方面進(jìn)行深入研究，尋找滇緬發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加快中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，在硬件方面：要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在軟件方面：兩國(guó)政府應(yīng)出臺(tái)可行的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的優(yōu)惠政策，建立兩國(guó)聯(lián)合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高效的邊境貿(mào)易管理體系。建立互訪機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，通過(guò)GMS與BCIM論壇，進(jìn)一步促使滇緬區(qū)域合作向多層次、寬領(lǐng)域深入發(fā)展。

3.2 擴(kuò)大云南省跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)

2004年，云南省試行邊境小額貿(mào)易貨物出口人民幣結(jié)算退稅試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展的積極性，擴(kuò)大了出口，推進(jìn)了人民幣的周邊化進(jìn)程，產(chǎn)生了多方面的影響，但隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，貿(mào)易方式和貿(mào)易數(shù)量必將產(chǎn)生巨大變化，邊境小額貿(mào)易貨物出口人民幣結(jié)算退稅已不能滿足邊貿(mào)發(fā)展需要，因此，建議可將結(jié)算退稅試點(diǎn)擴(kuò)大到一般貿(mào)易。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善邊境貿(mào)易環(huán)境，建立現(xiàn)代化、國(guó)際化的邊貿(mào)管理體系

加強(qiáng)口岸及物流倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)，特別是一類口岸的倉(cāng)儲(chǔ)、聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照國(guó)際邊貿(mào)口岸的建設(shè)要求，加快建設(shè)并投入使用；二類口岸的聯(lián)檢、查驗(yàn)貨場(chǎng)的建設(shè)也應(yīng)根據(jù)口岸貿(mào)易量發(fā)展預(yù)期，制定合理的建設(shè)方案。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)口岸過(guò)境貨物“一站式”通關(guān)便利化建設(shè)。

道路交通建設(shè)方面，除云南省內(nèi)、省際道路需繼續(xù)完善、建設(shè)外，可結(jié)合中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)及孟中印緬(BCIM)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)過(guò)程中，云南特殊中心地理位置，加強(qiáng)跨國(guó)公路的建設(shè)，目前云南與孟加拉國(guó)有關(guān)方面提出的修建昆明—瑞麗—曼德拉—馬圭—孟都—代納格夫—吉大港的公路通道建設(shè)方案，若這一方案得以實(shí)施，將快速推進(jìn)國(guó)際化大通道的建設(shè)。

建立健全與緬甸的商務(wù)、海關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易和投資信息服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；加大對(duì)邊境商務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持力度，以利邊境貿(mào)易管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、國(guó)際化。

按照云南省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的若干意見》，理順口岸管理體制，提升中緬邊境和口岸管理的制度化、規(guī)范化、便利化水平，實(shí)現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。

3.4 扶持邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

針對(duì)邊貿(mào)企業(yè)普遍規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)的實(shí)際情況，建議政府扶持邊貿(mào)企業(yè)積極實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略，深入到緬甸各地進(jìn)行商品廣告、經(jīng)營(yíng)注冊(cè)，開拓新的邊貿(mào)周邊市場(chǎng)。落實(shí)“科技興貿(mào)”政策，以附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品出口為核心，扶持邊貿(mào)企業(yè)圍繞特色產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，提高邊貿(mào)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)出口商品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。用好邊貿(mào)進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，擴(kuò)大邊貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模。

3.5 提升邊貿(mào)人員素質(zhì)，加大邊貿(mào)企業(yè)人才培養(yǎng)力度

對(duì)于邊貿(mào)管理人才，建議按照國(guó)際貿(mào)易服務(wù)體系的要求，加強(qiáng)口岸管理干部業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)人員素質(zhì)培訓(xùn)，在管理意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、職業(yè)技能等方面進(jìn)行提升；對(duì)于邊貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)與緬方人員交流合作，特別是在合作業(yè)務(wù)、管理溝通、技術(shù)互補(bǔ)等方面相互學(xué)習(xí)，加快雙方經(jīng)貿(mào)合作；同時(shí)對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，可利用云南特殊地理區(qū)位，推進(jìn)滇緬教育國(guó)際化進(jìn)程，鼓勵(lì)擴(kuò)大緬甸留學(xué)生招生數(shù)量，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和互訪。

[1] 賀圣達(dá)主編.中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與中國(guó)西南省區(qū)的對(duì)外開放[M].云南人民出版社,2007.

[2] 云南省年鑒編輯部.云南年鑒[M].云南年鑒社,2009,24(9).

[3] 盧光勝,金珍.云南對(duì)外開放的新增長(zhǎng)點(diǎn)初步研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索.

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A

1005-5800(2010)10(c)-195-02