■文/吳振祥 游德清

前不久，某縣質(zhì)監(jiān)局在進行強制性產(chǎn)品認證執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)某電器廠生產(chǎn)的電子鎮(zhèn)流器未標注強制性認證標志(“3 C”標志)。經(jīng)立案調(diào)查查明:①該電器廠未取得電子鎮(zhèn)流器強制性認證證書，屬無證生產(chǎn)；②該款電子鎮(zhèn)流器外包裝標注的生產(chǎn)廠名為“上海某某電子有限公司”，屬假冒；③電器廠共生產(chǎn)該款違法產(chǎn)品660只，其中已出廠銷售300只，庫存360只，違法所得1500元，貨值金額9900元。針對上述違法事實，是認定電器廠只構(gòu)成一種違法行為，還是構(gòu)成兩種違法行為，如何適用法律予以行政處罰，縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員有以下四種不同意見。

第一種意見認為:電器廠在明知未取得電子鎮(zhèn)流器強制性認證證書情況下，仍違法生產(chǎn)并出廠銷售，該行為違反了《認證認可條例》第二十八條的規(guī)定，屬出廠銷售未經(jīng)強制性認證電子鎮(zhèn)流器行為，應依據(jù)《認證認可條例》第六十七條的規(guī)定予以處罰:責令改正，處10萬元罰款，并沒收違法所得1500元。

第二種意見認為:電器廠在其生產(chǎn)的電子鎮(zhèn)流器外包裝標注“上海某某電子有限公司”生產(chǎn)字樣，屬冒用他人廠名行為，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條規(guī)定，應依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條規(guī)定處罰:責令改正，沒收庫存360只冒用他人廠名的電子鎮(zhèn)流器，并處貨值金額等值的罰款，即罰款9900元；并處沒收違法所得1500元。

第三種意見認為:電器廠在本案中有兩種違法行為:一種是出廠銷售未經(jīng)強制性認證電子鎮(zhèn)流器行為，另一種是冒用他人廠名行為，這是因為該電器廠存在兩種主觀故意，并且在客觀上實施了兩種不同違法行為，而兩種違法行為分別違反了《認證認可條例》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關規(guī)定，應當分為兩個案件，分別立案，再分別依法處罰。

第四種意見認為:電器廠存在出廠銷售未經(jīng)強制性認證電子鎮(zhèn)流器和冒用他人廠名兩種違法行為，但不宜分為兩個案件分別立案處罰，可以合并為一個案件進行處罰。具體適用法律處罰如下:依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條規(guī)定，責令改正，沒收庫存360只冒用他人廠名的電子鎮(zhèn)流器，沒收違法所得1500元；同時依據(jù)《認證認可條例》第六十七條規(guī)定，處15萬元罰款。也就是說，罰款選擇適用《認證認可條例》的規(guī)定，體現(xiàn)從重處罰原則，而適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定對違法產(chǎn)品予以沒收，責令改正和沒收違法所得只適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定處罰一次，不重復處罰。

請教各位同仁，本案應如何認定違法行為并準確適用法律？