本刊記者/張 琳

百姓眼中的社保法

本刊記者/張 琳

年老、患病、受傷、失業(yè)……這是每位勞動(dòng)者都不愿面對(duì)的，但又是必將或可能發(fā)生的。因此，擁有規(guī)范穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,享受合理合法的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，成為每個(gè)勞動(dòng)者的新訴求和過(guò)上更好生活的新期待。

2010年10月28日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)讓億萬(wàn)百姓的社會(huì)保障權(quán)益有了法律的保護(hù)。正如列席十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議的一位全國(guó)人大代表所說(shuō)：“社保法是繼全民義務(wù)教育免費(fèi)、全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅之后，國(guó)計(jì)民生的第三件大事，對(duì)百姓幸福生活指數(shù)的提高意義重大。它的出臺(tái)是億萬(wàn)百姓的福音?！?/p>

9 萬(wàn)多條意見(jiàn)連著13 億顆心

2008年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)向社會(huì)全文公布了《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》，廣泛征求民眾意見(jiàn)。草案引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，截至2009年2月15日公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束，短短一個(gè)多月的時(shí)間，相關(guān)部門(mén)共收到70501條意見(jiàn)。此外，民眾還通過(guò)各家網(wǎng)站提出2萬(wàn)多條意見(jiàn)。從人群來(lái)看，提出意見(jiàn)和建議的有企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、農(nóng)民、軍人和學(xué)者等；從地域來(lái)看，他們來(lái)自全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)。人員之多，范圍之廣，為歷次法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)所罕見(jiàn)，這充分反映了廣大人民群眾對(duì)這部民生大法的高度關(guān)注和熱切期盼。

早在此前，自2007年《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》第一次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議以來(lái)，相關(guān)討論一直是全國(guó)各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的熱帖。眾多網(wǎng)友也是參保者，他們以主人翁的精神，結(jié)合自己的參保經(jīng)歷，積極參與到社保法草案的討論中，以實(shí)際行動(dòng)為社保法出謀獻(xiàn)策。許多群眾對(duì)跨地區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率、消除社會(huì)保險(xiǎn)中的戶(hù)籍和身份歧視、提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次、明確政府在社會(huì)保險(xiǎn)中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管等問(wèn)題都提出了很好的修改意見(jiàn)和建議。

過(guò)上更好生活的新期待不是夢(mèng)

署名為“匹夫有責(zé)”的一名參保人表示：“作為一名普通的勞動(dòng)者，我們最大的希望就是能老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。這是一部關(guān)系到百姓切身利益的民生法律，我們對(duì)此寄予極大的希望和關(guān)注。積極參與法律制定的討論，這是國(guó)家賦予我們的權(quán)利，也是表達(dá)自己聲音的一個(gè)機(jī)會(huì)。在經(jīng)歷了社保制度的從無(wú)到有，覆蓋面的從小到大，待遇水平的從低到高幾個(gè)階段之后，這次立法讓我們老百姓的生活有了一個(gè)質(zhì)的飛躍?！?/p>

網(wǎng)友“夕陽(yáng)紅”寫(xiě)道：“我是一名企業(yè)退休的老職工，現(xiàn)在異地投奔子女生活，辦了個(gè)卡在異地領(lǐng)取退休金，就指望這些錢(qián)過(guò)活，但每次領(lǐng)取養(yǎng)老金還要交付一筆手續(xù)費(fèi)，讓我很是心疼這筆錢(qián)。如果實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全國(guó)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老關(guān)系可以跟著人走，只需確定領(lǐng)取人身份就能辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)，在哪定居就在哪領(lǐng)取，老百姓晚年能過(guò)上一個(gè)從容不迫的幸福生活，看來(lái)已不是夢(mèng)想。如果這部法律能多給我們解決些實(shí)際問(wèn)題，那就太好了。”

農(nóng)民工小李在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“作為一名農(nóng)民工，我最大的心愿就是看病有醫(yī)療保險(xiǎn)、老了有養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是實(shí)際中，我們不比有固定工作的人，基本上是見(jiàn)縫插針，哪里有活干、有錢(qián)賺，我們就去哪里，遇到好的老板，待遇過(guò)得去的企業(yè)，或許呆的時(shí)間長(zhǎng)一些；遇到不稱(chēng)心的老板或待遇低的企業(yè)，也許立馬卷起被褥走人。這給我們的社保關(guān)系轉(zhuǎn)接帶來(lái)了極大的困難。我希望國(guó)家能關(guān)注農(nóng)民工參保這一問(wèn)題，要是能寫(xiě)進(jìn)法律就好了，這讓我們對(duì)以后的生活更有信心了?！?/p>

在基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作的小周的聲音代表了同行的心聲：“社保法是一部利國(guó)利民的大法，它不僅惠及百姓，也從根本上規(guī)范、協(xié)調(diào)了我們的工作機(jī)制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上規(guī)避了社保制度設(shè)計(jì)缺陷。它的出臺(tái)表明了中央的決心。我們期盼各級(jí)政府的責(zé)任能夠迅速到位。政府理應(yīng)抓住這次立法的機(jī)會(huì)，努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，聽(tīng)取專(zhuān)家和社會(huì)意見(jiàn)，厘清長(zhǎng)期以來(lái)存在的一些問(wèn)題，讓《社會(huì)保險(xiǎn)法》真正能夠解決一些實(shí)際問(wèn)題?！?/p>

章章條條規(guī)定無(wú)不利好百姓

相比之前的草案，甫出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》有了不少制度突破。比如，以法律形式確立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，異地結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用、強(qiáng)化征繳手段等等，這些條款的設(shè)置將給百姓帶來(lái)利好和便捷。

確立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，讓參保人稱(chēng)心。保障對(duì)象既包括具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，也包括沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的城鄉(xiāng)居民，甚至連外國(guó)來(lái)華工作者也納入社保體系之中，這在中國(guó)的歷史上是劃時(shí)代的。我國(guó)之前的社會(huì)保障體系，基本不覆蓋農(nóng)村，隨著這幾年新農(nóng)保等保障項(xiàng)目的實(shí)施和中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)已經(jīng)具備了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系的基本物質(zhì)條件，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式采取了一體化的制度設(shè)計(jì)，贏(yíng)得了城鄉(xiāng)百姓特別是廣大農(nóng)民的歡迎。

養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)接，讓參保人貼心。流動(dòng)人員尤其是農(nóng)民工社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難，權(quán)益受到損害，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了退保潮。據(jù)深圳市社保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2009年深圳共有580多萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保人數(shù)100萬(wàn)人次。今年7月1起實(shí)行的《流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)各類(lèi)就業(yè)人員按照規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的，在跨制度或跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系時(shí)，各地不得以戶(hù)籍等原因設(shè)置障礙。此次通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》作出明確規(guī)定：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算?！边@有效解決了農(nóng)民工普遍存在的續(xù)保難題，千萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的難題將迎刃而解，有利于覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系的建立和完善。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)確立“全國(guó)統(tǒng)籌”目標(biāo)，讓參保人穩(wěn)心。如何進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾十分關(guān)注的問(wèn)題。有人大常委會(huì)委員就此提出：“為促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，應(yīng)逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，通過(guò)法律不斷調(diào)整和縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保險(xiǎn)水平差異，立法應(yīng)盡量減少允許地方差別的規(guī)定，增加制度統(tǒng)一的規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌做準(zhǔn)備。” 根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，鑒于目前各地已基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，《社會(huì)保險(xiǎn)法》在表決前的“最后時(shí)刻”就提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，讓參保人寬心。此次社保法的一大亮點(diǎn)在于取消了一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿(mǎn)15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。一名參保人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)就認(rèn)為，取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金的條款是人性化之舉，“繳費(fèi)達(dá)15年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這對(duì)有穩(wěn)定工作的人來(lái)說(shuō)不是個(gè)問(wèn)題，但對(duì)于外來(lái)工卻是個(gè)難題。有的二十幾歲甚至更早就出來(lái)打工，可按保險(xiǎn)年限算，有的即便是陸陸續(xù)續(xù)工作了幾十年，到了退休年齡也未必能達(dá)到15年的保險(xiǎn)底數(shù)?！?/p>

現(xiàn)實(shí)中就有這種情況：有的到了退休年齡，累計(jì)起來(lái)還差兩三年，有的只差一年或幾個(gè)月，可是15年的門(mén)檻卻將他們擋之門(mén)外。對(duì)此，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員、代表提出，養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，也不能體現(xiàn)社會(huì)公平，應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

異地結(jié)算，讓參保人舒心。異地就醫(yī)難，難在醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)難?！白≡簝扇欤瑘?bào)銷(xiāo)大半年”，這是異地就醫(yī)人員尤其是異地居住的退休人員對(duì)報(bào)銷(xiāo)周期過(guò)長(zhǎng)的抱怨。實(shí)際上，圍繞這一問(wèn)題，政府和各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一直在進(jìn)行探索，如推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌、費(fèi)用結(jié)算異地協(xié)作機(jī)制等。去年12月31日，人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合財(cái)政部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作的意見(jiàn)》，提出“以人為本，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，多措并舉，加強(qiáng)和改進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)”。《社會(huì)保險(xiǎn)法》將其上升到法律層面，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。這將加快解決異地就醫(yī)難題的步伐，也將讓異地就醫(yī)人員享受到更加便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。

強(qiáng)化征繳手段，讓參保人安心。在過(guò)去20多年的社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了大量社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問(wèn)題。其中有一些企業(yè)是因?yàn)榭陀^(guān)原因，比如經(jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)，確實(shí)沒(méi)有能力繳納，但也有一些單位是有意規(guī)避或者逃避。這給社保費(fèi)的正常征繳帶來(lái)了困難，也不利于參保人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，剛剛出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對(duì)措施：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)其存款賬戶(hù)，并向有關(guān)行政部門(mén)申請(qǐng)劃撥；同時(shí)規(guī)定，未提供擔(dān)保的，還可申請(qǐng)人民法院采取扣押、查封、拍賣(mài)措施，抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。針對(duì)工傷保險(xiǎn)欠費(fèi)，法律還專(zhuān)門(mén)規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還，不償還的可依法追償。“針對(duì)欠費(fèi)情況，這部法律賦予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)更多的手段和落實(shí)措施，目的是要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，更好地保證基金正常收繳，保證所有受益人應(yīng)得的權(quán)益?！比肆Y源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)。

加強(qiáng)基金監(jiān)管，讓參保人放心。

截至2009年底，社?；饡?huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到7766億元，基金安全引人矚目。特別是近年來(lái)有關(guān)社保基金的大案不時(shí)傳出，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在審議社保法草案時(shí)，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員多次提出，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，法律還專(zhuān)設(shè)一章作出具體規(guī)定：國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督?！?社會(huì)保險(xiǎn)基金是老百姓的‘保命錢(qián)’。”參加這部法律制定的全國(guó)人大代表劉曉武說(shuō)：“為了確保社?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋?，我們的法律必須加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)筑全面、嚴(yán)密、科學(xué)有效的監(jiān)督體系?！?/p>