文◎任爾昕 宋 鵬

馬克思新聞出版自由經(jīng)典理論之重溫
——正確理解并遵循立法的科學(xué)原則

文◎任爾昕 宋 鵬

我國一些地方立法在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上都大量重復(fù)中央立法或其他地方立法。有些地方立法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維方式的不足、對立法權(quán)限的理解偏差、立法審查體制對立法責(zé)任的忽略是造成地方立法重復(fù)的主要原因。解決地方重復(fù)立法的問題需要正確理解立法的科學(xué)原則。立法堅(jiān)持立法的科學(xué)原則，就是要求重視立法實(shí)踐中的客觀規(guī)律，重視具體問題具體分析的方法。堅(jiān)持立法的科學(xué)原則，就是要分析地方立法的地方特色，解決本地區(qū)的特殊問題。同時(shí)，立法科學(xué)原則還具有“重視立法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”的內(nèi)涵，即避免立法重復(fù)，節(jié)約立法成本，重視立法效益，提升立法的質(zhì)量。當(dāng)然，科學(xué)的立法不僅要考慮立法的成本，還要考慮實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會(huì)成本。地方立法的科學(xué)原則就是要求在地方立法中合理地處理好各種關(guān)系，做好原則性與靈活性的結(jié)合工作，重視立法的技術(shù)、方法。進(jìn)行立法科學(xué)原則的制度化探索，建立包括靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的完整、系統(tǒng)的立法科學(xué)制度措施，提高立法科學(xué)原則的實(shí)踐操作性，才能有效解決地方重復(fù)立法問題，提高地方立法的質(zhì)量。這些措施包括：設(shè)立專家專職立法員和立法助理；進(jìn)一步明確地方與中央的立法權(quán)限劃分；建立針對地方重復(fù)立法的立法責(zé)任；制定立法技術(shù)的規(guī)則、立法規(guī)劃；建立立法后的評(píng)估制度；完善立法的市查機(jī)制。

（摘自《法學(xué)雜志》2010年第9期）