文◎吳自超*
加強(qiáng)對(duì)法院裁判的檢察監(jiān)督是解決執(zhí)行難的治本之策
文◎吳自超*
只有對(duì)執(zhí)行依據(jù)的法院裁判乃至整個(gè)審判程序從根本上治理和整頓,才能根治長(zhǎng)期困擾我國(guó)司法工作的“執(zhí)行難”這一頑疾。
(一)審判和執(zhí)行的分離與銜接是公正與效率的雙重考量
審判和執(zhí)行是一個(gè)完整的司法權(quán)運(yùn)作過(guò)程,二者是相輔相成的,審判是執(zhí)行的前提和根本,執(zhí)行是審判的目的和落腳點(diǎn)。審判和執(zhí)行的分離目的是為了司法的相互監(jiān)督與制約,最終達(dá)到司法公正與司法權(quán)威的效果,而不是將兩者完全地割裂開(kāi)來(lái)。在辦理案件過(guò)程中,將審判與執(zhí)行分離又有效銜接,應(yīng)有一種全局思想,將追求裁判與執(zhí)行的對(duì)立統(tǒng)一和相輔相成內(nèi)化為審判法官的審判思維,并貫穿于審理的全過(guò)程,是做好執(zhí)行工作的根本。
(二)法院裁判的生命在于執(zhí)行
法律的生命在于法律的實(shí)現(xiàn),生效的法律文書(shū)實(shí)現(xiàn)的效果如何,是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平的重要標(biāo)志。強(qiáng)制執(zhí)行是法的實(shí)現(xiàn)的司法保障,法的實(shí)現(xiàn)則是強(qiáng)制執(zhí)行追求的價(jià)值目標(biāo)和最終結(jié)果。正是因?yàn)橛忻袷聢?zhí)行制度來(lái)保證生效法律文書(shū)確定的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn),才使國(guó)家的裁判制度具有權(quán)威,并進(jìn)而建立人們對(duì)法律的信仰。
(三)法院裁判是強(qiáng)制執(zhí)行的根本
法院裁判是執(zhí)行啟動(dòng)的前提條件和根據(jù)。首先,高質(zhì)量的審判為案件執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。公正的裁判和調(diào)解、高質(zhì)量的裁判文書(shū)可以提高當(dāng)事人的服判率,明確、具體的判決可以提高執(zhí)行的可操作性。其次,在案件審理階段,審判人員可以掌握義務(wù)人的基本情況和執(zhí)行能力狀況,進(jìn)入執(zhí)行階段向執(zhí)行人員辦理相關(guān)移交手續(xù),節(jié)約了辦案資源經(jīng)費(fèi),提高了執(zhí)行效率。再次,法院在審判階段依職權(quán)或依當(dāng)事人的申請(qǐng)采取的先予執(zhí)行措施及時(shí)的對(duì)當(dāng)事人予以了救濟(jì),采取的財(cái)產(chǎn)保全措施避免了因延誤時(shí)機(jī)而導(dǎo)致審判后的難以執(zhí)行。
很多執(zhí)行難的問(wèn)題大都在民事裁判階段埋下了伏筆,加強(qiáng)對(duì)法院民事裁判的檢察監(jiān)督是根治執(zhí)行難問(wèn)題的良方。
(一)對(duì)禁錮強(qiáng)制執(zhí)行的民事裁判的類型化分析
1.法院裁判違法或裁判文書(shū)說(shuō)理性不強(qiáng)導(dǎo)致執(zhí)行困難。據(jù)以執(zhí)行的法律文書(shū)雖已發(fā)生法律效力,執(zhí)行中常會(huì)出現(xiàn)因裁判文書(shū)制作簡(jiǎn)單,未能對(duì)證據(jù)進(jìn)行逐一的認(rèn)定,適用法律錯(cuò)誤,未對(duì)裁判文書(shū)的說(shuō)理部分加以詳實(shí)而又明確的表述,導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)裁判文書(shū)的公正不服或心存懷疑,對(duì)履行裁判文書(shū)中所確定的義務(wù)持消極態(tài)度甚至抵觸情緒,導(dǎo)致執(zhí)行困難。
2.生效的法院裁判不明導(dǎo)致執(zhí)行難。作為人民法院執(zhí)行依據(jù)的法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,推理符合邏輯,裁判主文內(nèi)容明確具體,敘述清楚,語(yǔ)句通順。如果執(zhí)行依據(jù)中標(biāo)明的給付內(nèi)容不明確不具體,界限不清楚,產(chǎn)權(quán)不明,就會(huì)造成執(zhí)行難或根本無(wú)法執(zhí)行。
3.法院消極作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定或者作出不合法的財(cái)產(chǎn)保全裁定導(dǎo)致執(zhí)行困難。法院在庭審前后作出的第三人協(xié)助執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)保全,往往不考慮第三人與被執(zhí)行人之間正常的業(yè)務(wù)關(guān)系,待到執(zhí)行時(shí)第三人已經(jīng)把債權(quán)在經(jīng)營(yíng)中償還給了債務(wù)人,或者根本找不到第三人的財(cái)產(chǎn)。另外,對(duì)于不影響案件審理的,審判人員一般不主動(dòng)依職權(quán)裁定對(duì)被告采取財(cái)產(chǎn)保全措施,甚至在當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全之時(shí)消極懈怠作出裁定,這就為被執(zhí)行人在執(zhí)行程序開(kāi)始前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了機(jī)會(huì),使執(zhí)行工作無(wú)法順利進(jìn)行。
4.“強(qiáng)壓硬調(diào)”造成執(zhí)行困難。調(diào)解是在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上,由法院主持下達(dá)成的協(xié)議,本應(yīng)有自覺(jué)履行義務(wù)的基礎(chǔ)。但是,有些審判人員圖簡(jiǎn)單、省事、省力,注重調(diào)解結(jié)案,忽視了這方面的問(wèn)題。也有審判人員在審判過(guò)程中沒(méi)能讓當(dāng)事人充分發(fā)表意見(jiàn),強(qiáng)行硬壓調(diào)解,導(dǎo)致當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益受到影響,雖然達(dá)成協(xié)議,一旦案件進(jìn)入執(zhí)行程序,便會(huì)遇到很多困難。還有個(gè)別審判人員甚至用哄、騙、嚇的方法和手段,促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,因義務(wù)人不具備履行條件而造成執(zhí)行難。
5.未根據(jù)義務(wù)人履行能力理性務(wù)實(shí)地裁判導(dǎo)致執(zhí)行困難。很多法官在審判的時(shí)候沒(méi)有樹(shù)立審執(zhí)兼顧的思維,急于求成,裁判時(shí)沒(méi)有充分考慮被執(zhí)行人當(dāng)時(shí)的負(fù)擔(dān)能力,裁判文書(shū)確定的應(yīng)履行的義務(wù)明顯超出了被執(zhí)行人當(dāng)時(shí)的負(fù)擔(dān)能力,生效的裁判最終變成了一張不具有可執(zhí)行性的“法律白條”。
6.法律文書(shū)的其他瑕疵造成執(zhí)行困難。這主要有以下幾種情形:在法律文書(shū)的主文中漏掉部分義務(wù)人;義務(wù)人應(yīng)向權(quán)利人承擔(dān)多項(xiàng)義務(wù),但主要條款只規(guī)定了某一項(xiàng)義務(wù);對(duì)訴訟爭(zhēng)議的標(biāo)的額存在計(jì)算錯(cuò)誤;對(duì)共同債務(wù)人未分清分別承擔(dān)的份額;主要條款措詞不當(dāng),意思含混不清;對(duì)義務(wù)人履行義務(wù)的期限漏寫(xiě);主要條款前后矛盾,隨意性很大;漏寫(xiě)案件受理費(fèi)及由誰(shuí)承擔(dān)、墊付情況;將被執(zhí)行人的姓名和被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地寫(xiě)錯(cuò);法律文書(shū)未能依法送達(dá)或被執(zhí)行人尚未收到法律文書(shū)等等。
(二)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)執(zhí)行困難的主要方式
1.抗訴。適用于對(duì)民事裁判符合《民事訴訟法》第179條規(guī)定的抗訴條件的,應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴。通過(guò)糾正錯(cuò)誤的執(zhí)行根據(jù)應(yīng)對(duì)執(zhí)行中的困難。
2.發(fā)《糾正違法通知書(shū)》。適用于法院裁判不符合法定的抗訴條件,但存在法律瑕疵的案件,不宜采取抗訴形式,只能向法院發(fā)《糾正違法通知書(shū)》,要求限期糾正,對(duì)于法院不予采納的應(yīng)爭(zhēng)取人大支持,確保監(jiān)督效果。
3.《發(fā)檢察建議書(shū)》。對(duì)于法院裁判本身不具有違法性,但可能會(huì)在執(zhí)行中引起不當(dāng)結(jié)果的,用發(fā)《檢察建議》方式,督促法院以合理、務(wù)實(shí)的方式修改判決。
4.嚴(yán)肅查處。對(duì)于民事審判活動(dòng)中法官徇私枉法、受賄索賄、截留侵占執(zhí)行款物等嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益的故意違法行為,應(yīng)及時(shí)移交紀(jì)檢、反貪、反瀆部門(mén)查處,給予紀(jì)律處分或追究刑事責(zé)任。
一是改革和完善現(xiàn)行民事執(zhí)行立法模式。從民事執(zhí)行立法與民事訴訟關(guān)系看,我國(guó)采取審執(zhí)合一的立法模式?!睹袷略V訟法》的第三編“執(zhí)行程序”是主要的民事執(zhí)行立法,該編只有30條,難以滿足民事執(zhí)行工作的需要??梢钥紤]借鑒其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn),制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法,具體規(guī)范執(zhí)行措施和執(zhí)行程序,以保障執(zhí)行任務(wù)的實(shí)現(xiàn),化解“執(zhí)行難”的問(wèn)題。
二是推行“執(zhí)審分離”改革,將執(zhí)行過(guò)程中涉及到的審查事項(xiàng)從執(zhí)行部門(mén)剝離,統(tǒng)一交由審判部門(mén)負(fù)責(zé),執(zhí)行部門(mén)只能執(zhí)行審判部門(mén)的裁判結(jié)果。杜絕執(zhí)行部門(mén)行使審判權(quán),防止執(zhí)行權(quán)的濫用,樹(shù)立生效裁判的權(quán)威,使審判和執(zhí)行不僅在表現(xiàn)形式上和程序上分開(kāi)操作,也在實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)審執(zhí)分離。
三是完善現(xiàn)行法律中對(duì)法院裁判檢察監(jiān)督的規(guī)定,把檢察機(jī)關(guān)抗訴的理由擴(kuò)大到影響執(zhí)行的裁判的范圍,切實(shí)的把執(zhí)行作為審判工作的落腳點(diǎn)。
*河南省鄭州市二七區(qū)人民檢察院民行科[450015]