楊合理

(中共河南省委黨校法學(xué)教研部,河南鄭州 450002)

略論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的黨校法學(xué)教育

楊合理

(中共河南省委黨校法學(xué)教研部,河南鄭州 450002)

法學(xué)教育是培養(yǎng)、提高法律意識(shí)和法制觀念的重要途徑,黨校法學(xué)教育是我國(guó)法學(xué)教育的重要組成部分,具有重要的地位和作用。新的形勢(shì)對(duì)黨校法學(xué)教育提出了更高的要求,搞好黨校法學(xué)教育要注重把握改革的方向,不斷完善教學(xué)方法。

黨校;法學(xué)教育;改革方向;方法

黨的十七大報(bào)告全面闡述了以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,集中反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化,是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展,是黨的執(zhí)政理念的一次重要升華,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?？茖W(xué)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果,科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)法治保障,實(shí)現(xiàn)法治離不開(kāi)法律意識(shí)和法制觀念的培養(yǎng)與提高。法學(xué)教育是培養(yǎng)、提高法律意識(shí)和法制觀念的重要途徑,黨校法學(xué)教育是我國(guó)法學(xué)教育的重要組成部分,具有重要的地位和作用,理應(yīng)從內(nèi)容和形式上予以創(chuàng)新。

一、新的形勢(shì)對(duì)黨校法學(xué)教育提出了更高的要求

1.“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略要求黨校必須把培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。我們黨提出了在 21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo),依法治國(guó)成為黨在新世紀(jì)執(zhí)政的基本方略。為適應(yīng)治國(guó)方略對(duì)執(zhí)政黨提出的轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、加強(qiáng)法律意識(shí)和提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的要求,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律教育培訓(xùn),使其牢固樹(shù)立依法執(zhí)政、依法行政的理念,提高他們依法執(zhí)政和依法行政的能力與水平尤其重要。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí),努力提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的本領(lǐng),這是新時(shí)期黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的基本路線,深化改革開(kāi)放,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要要求。因而,提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì),是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施治國(guó)方略過(guò)程中,處理好法治和人治的關(guān)系,處理好黨和政府的關(guān)系的關(guān)鍵所在。

2.經(jīng)濟(jì)全球化要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則,能夠運(yùn)用新的思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)的提高,不僅表現(xiàn)在依法行政方面,還表現(xiàn)在了解掌握與其管理工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)方面。加入世界貿(mào)易組織,不僅影響我們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而且影響國(guó)家生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面。WTO的一整套規(guī)則體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求,其最終目標(biāo)是要求各國(guó)政府完全按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)作,促進(jìn)貿(mào)易的自由化。WTO協(xié)定的規(guī)則體系中涉及大量的有關(guān)政府的管理行為,規(guī)定了由其實(shí)施的諸多權(quán)利和義務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要了解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系,而且要對(duì)包括WTO協(xié)定在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的法律規(guī)則和國(guó)際慣例有所了解;用全球化的思維方式去思考并改變那些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理模式,提高領(lǐng)導(dǎo)和管理才能。

3.知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的更新和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了更高的要求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在以知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比,它更加突出知識(shí)和信息作為戰(zhàn)略性資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用。新時(shí)期的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要具有過(guò)硬的政治素質(zhì)、較高的黨性修養(yǎng),而且要具備豐富的法律知識(shí)。創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂,創(chuàng)新促使更多新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝出現(xiàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部不懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)法,不懂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,不懂如何保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、馳名商標(biāo),不知道網(wǎng)絡(luò)版權(quán)等法律問(wèn)題,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中就不能處于主動(dòng)地位。為此,領(lǐng)導(dǎo)干部要奉行法律的政治職能與社會(huì)職能的統(tǒng)一,把人類(lèi)文明、社會(huì)進(jìn)步和法律精神融為一體。這些對(duì)黨校教育尤其法學(xué)教育也提出了更高的要求。

二、黨校法學(xué)教育的改革方向

改革開(kāi)放以來(lái),尤其是“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略確立以來(lái),黨校法學(xué)教育與以前相比有了很大的發(fā)展,不僅加強(qiáng)了法學(xué)師資力量,增加了法學(xué)相關(guān)專(zhuān)題的設(shè)置等,而且開(kāi)設(shè)了法學(xué)研究生和本科專(zhuān)業(yè)課程。但是,與新世紀(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)對(duì)我們黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求相比還有一定差距。為此,應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)。

1.提高對(duì)黨校法學(xué)教育的認(rèn)識(shí)。第一,各級(jí)黨委應(yīng)提高認(rèn)識(shí)。我們黨是依法治國(guó)方略的倡導(dǎo)者和具體實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,各級(jí)黨委提高對(duì)黨校法學(xué)教育重要性的認(rèn)識(shí),無(wú)疑從源頭上給黨校法學(xué)教育奠定了思想基礎(chǔ)。第二,各級(jí)黨校應(yīng)提高認(rèn)識(shí),加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法學(xué)教育的培訓(xùn)力度?！熬盼濉逼陂g,黨校系統(tǒng)的教學(xué)改革與時(shí)俱進(jìn),逐步形成了以具有時(shí)代精神和黨校特色的“三基本五當(dāng)代”必修課程為主的教學(xué)體系。在學(xué)科建設(shè)方面,大力發(fā)展以“五當(dāng)代”為主的新興學(xué)科,加強(qiáng)教學(xué)急需的知識(shí)學(xué)科如政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、金融學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)等。但是,面對(duì)“依法治國(guó)、依法行政”的新課題,僅設(shè)置一個(gè)必修專(zhuān)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)員對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的要求。因而,各級(jí)黨校應(yīng)審時(shí)度勢(shì),加大法學(xué)專(zhuān)題課程及原理課程的設(shè)置,力爭(zhēng)使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)之后,不僅懂法律知識(shí),而且在法律意識(shí)、自律方面也要有所提高。第三,黨校法學(xué)教育工作者要有歷史使命感。面對(duì)建設(shè)法治國(guó)家的偉業(yè)和中化民族復(fù)興的重任,黨校法學(xué)教育工作者應(yīng)具有緊迫的歷史使命感。因此,要在學(xué)習(xí)掌握馬克思主義、中國(guó)特色社會(huì)主義理論,諳熟專(zhuān)業(yè)知識(shí),了解本專(zhuān)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng),提高職業(yè)道德,做建設(shè)法治國(guó)家偉業(yè)的堅(jiān)定信仰者和勇敢實(shí)踐者。

2.黨校法學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。短期的培訓(xùn)不可能使學(xué)員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律科學(xué),只能根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求因時(shí)制宜地向?qū)W員講授其所需的法律和法學(xué)知識(shí)。因而,在加大法學(xué)課程設(shè)置的同時(shí),增加經(jīng)濟(jì)法律知識(shí),包括國(guó)內(nèi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)全球化下的國(guó)際法律,如 WTO協(xié)議等;增加有關(guān)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的法律知識(shí),如網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)法、著作權(quán)法、維護(hù)公平交易和保護(hù)商業(yè)秘密方面的法律;增加與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律知識(shí),特別是環(huán)境法學(xué)、資源法學(xué)、人口法學(xué)等方面的知識(shí),讓學(xué)員了解可持續(xù)發(fā)展的法律保護(hù),從而能夠制定與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相一致的適合本單位、本部門(mén)情況的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.理論聯(lián)系實(shí)際,加大對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究。理論聯(lián)系實(shí)際,是黨校教育的根本方針,也是提高黨校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。黨校的法學(xué)教學(xué),應(yīng)突出特色和優(yōu)勢(shì),研究現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的重大問(wèn)題及難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,尤其是加大對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題的研究力度,積極尋求解決問(wèn)題的途徑與對(duì)策,為教學(xué)服務(wù)、為黨委和政府的決策服務(wù)。貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的方針,要加強(qiáng)法學(xué)教學(xué)的研究性,使教學(xué)過(guò)程成為教師與學(xué)員一起研究理論及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程;要在各級(jí)黨校法學(xué)教學(xué)內(nèi)容上區(qū)別層次性和類(lèi)別性。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)黨校法學(xué)教材建設(shè)。當(dāng)前,法學(xué)學(xué)科的教學(xué)在黨校系統(tǒng)相對(duì)薄弱,還沒(méi)有形成教材體系。這樣容易造成學(xué)員學(xué)習(xí)中不能融會(huì)貫通、系統(tǒng)地去理解法律科學(xué)。因此,要加強(qiáng)黨校法學(xué)教材的建設(shè),針對(duì)目前存在的問(wèn)題,抓緊編寫(xiě)一套具有科學(xué)性、規(guī)范化、系列化的法學(xué)教材,以適應(yīng)黨校法學(xué)教育的需要。

三、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下完善黨校法學(xué)教育的方法

科學(xué)發(fā)展觀是指以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,它要求黨和政府必須提高依法執(zhí)政能力和依法行政水平,堅(jiān)持依法治國(guó)。黨校法學(xué)教育是提高和培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念的重要陣地,法學(xué)教師應(yīng)努力做到三個(gè)結(jié)合,即基礎(chǔ)理論與前沿理論結(jié)合、理論與實(shí)際問(wèn)題結(jié)合、實(shí)踐中的熱點(diǎn)問(wèn)題與學(xué)員興趣結(jié)合。在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變教學(xué)方式,積極探索完善教學(xué)方法,提升教學(xué)效果,增強(qiáng)法學(xué)教學(xué)的吸引力、說(shuō)服力和感染力。

1.完善案例教學(xué)。法學(xué)案例教學(xué)法,又稱(chēng)蘇格拉底式教學(xué)法,主要采用對(duì)話式、討論式和啟發(fā)式。實(shí)踐證明,法學(xué)案例教學(xué)適合現(xiàn)代成人教育,是干部培訓(xùn)尤其是黨校干部教育培訓(xùn)的一種重要方法,值得推廣運(yùn)用。法學(xué)案例教學(xué)的具體做法大致可分為以下五個(gè)步驟:第一,教師分工協(xié)作,精選典型案例。由教研室的法學(xué)教師集體備課,分工協(xié)作,根據(jù)教學(xué)計(jì)劃和要求,上網(wǎng)搜尋資料,每人收集幾個(gè)典型案例并提出思考題,推薦相關(guān)參考文獻(xiàn),然后討論通過(guò)。為防止地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)號(hào)入座,案例需改頭換面,當(dāng)事人可使用化名。選好案例材料后,由學(xué)校組教處統(tǒng)一打印,開(kāi)學(xué)時(shí)分發(fā)給學(xué)員。第二,學(xué)員熟悉案情,擬寫(xiě)發(fā)言提綱。這是案例討論的分析準(zhǔn)備階段,每個(gè)學(xué)員按照教學(xué)計(jì)劃的要求,課前預(yù)習(xí),熟悉案例,解答思考題。第三,分組進(jìn)行討論,推薦小組代表準(zhǔn)備發(fā)言稿。通過(guò)分組討論,學(xué)員們分工協(xié)作,互相啟發(fā),相互補(bǔ)充,逐漸找出問(wèn)題的癥結(jié)所在,把復(fù)雜案例簡(jiǎn)單化。這一階段工作主要是由班兩委布置,各小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集,學(xué)員自主完成。一般在自習(xí)課或者課余時(shí)間進(jìn)行。小組討論后,各組推選優(yōu)秀學(xué)員作為本小組的代表,在綜合各人的不同意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,修改補(bǔ)充完善講話稿,準(zhǔn)備參加全班交流。第四,全班案例交流,各組代表發(fā)言。全班課堂案例討論時(shí),教師要主持引導(dǎo),讓各小組代表逐個(gè)上臺(tái)發(fā)言,有不同觀點(diǎn)的可以及時(shí)提出異議。討論激烈時(shí),分紅方與藍(lán)方對(duì)陣,雙方各執(zhí)己見(jiàn),互不相讓。教師應(yīng)為大家營(yíng)造一個(gè)自由討論的氛圍,鼓勵(lì)學(xué)員充分表述自己的觀點(diǎn),找出充足的事實(shí)和法律依據(jù)。如果課堂案例討論課時(shí)不夠用,可根據(jù)實(shí)際情況要求校方適當(dāng)增加。第五,教師總結(jié)歸納,進(jìn)行消化提升。在全部案例討論結(jié)束后,教師要使用課件進(jìn)行案件的點(diǎn)評(píng)和系統(tǒng)的總結(jié)。點(diǎn)評(píng)要起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用,這就要求教師具備扎實(shí)的法學(xué)理論功底和較高的綜合素質(zhì),能夠熟練地運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題。要對(duì)學(xué)員的討論情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),既充分肯定其優(yōu)點(diǎn),也要指出不足之處,如發(fā)言的熱烈程度、論題的集中程度、問(wèn)題分析的透徹程度等。在集思廣益的基礎(chǔ)上,要求學(xué)員寫(xiě)出案例分析書(shū)面報(bào)告,由教師逐份批閱并評(píng)定成績(jī),以此鍛煉和培養(yǎng)學(xué)員的綜合能力、全局觀念和書(shū)面表達(dá)能力,逐步提高案例討論的質(zhì)量。

2.加強(qiáng)“研討式”教學(xué)。“研討式”教學(xué)的關(guān)鍵是選好研討題目,題目不僅要求授課教師對(duì)它胸有成竹、有一定的研究,而且要求學(xué)員本身也要有較高的法律基礎(chǔ)知識(shí),并且大部分學(xué)員從事的工作要和這個(gè)專(zhuān)題有一定聯(lián)系,是涉法涉訴社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。教師則需要發(fā)揮主持人的作用,把握好研討的方向。

3.搞活“答疑式”教學(xué)。由于時(shí)間的限制,答疑式授課教師不可能回答所有學(xué)員的疑問(wèn),而且有些問(wèn)題本身很難給出一個(gè)確切的答案。授課前一天,教師可先將學(xué)員的問(wèn)題收集上來(lái),做到知己知彼、有的放矢。答疑課要取得成功也有很大難度,需要教師擁有扎實(shí)的基本功,具備用理論分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力等。

[責(zé)任編輯 陳 靜 ]

G420

A

1671-6701(2010)05-0121-03

2010-07-06

楊合理 (1969-),男,河南平輿人,法學(xué)博士,中共河南省委黨校法學(xué)教研部副主任,副教授。