宮銀峰

(鄭州市社會科學(xué)院,河南鄭州 450015)

中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)制、內(nèi)容與戰(zhàn)略取向
——以鄭州為中心的“城市圈域”發(fā)展模式研究

宮銀峰

(鄭州市社會科學(xué)院,河南鄭州 450015)

實(shí)現(xiàn)中原城市群的經(jīng)濟(jì)一體化要以鄭州為中心形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“城市圈域”,發(fā)揮鄭州的經(jīng)濟(jì)集聚作用,增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)輻射帶動力,突出鄭州作為核心區(qū)域的職能和地位,以帶動國家區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標(biāo)。同時要建立一個強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu),整合處于空間離散狀態(tài)的中原城市群。

中原城市群;經(jīng)濟(jì)一體化;動力機(jī)制

一、推動中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化的重大意義

由于傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,導(dǎo)致各市各自為政、劃地為牢的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立現(xiàn)象非常嚴(yán)重。雖然中原城市群各城市的經(jīng)濟(jì)特色較為明顯,但是問題也較多。由于不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的合作,導(dǎo)致資源難以有效利用,中原城市群的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展整體上仍然較為滯后。因此,如何打破這種桎梏從整體上實(shí)現(xiàn)中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化,促進(jìn)中原城市群的資源整合,對發(fā)展河南經(jīng)濟(jì)、推動中部崛起意義重大。

21世紀(jì)以來,出現(xiàn)了長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)三大增長極,同時長株潭城市群、武漢都市圈紛紛出現(xiàn),形成多個區(qū)域相互競爭、齊頭并進(jìn)局面,各區(qū)域的中心城市紛紛通過聯(lián)合增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展優(yōu)勢,這對于中原城市群來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。對于中原城市群的發(fā)展而言,只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo),才能打破中原城市群各城市只考慮自身利益,甚至過度競爭的現(xiàn)象,從而在經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)一席之地。因此,中原城市群內(nèi)各城市要改變傳統(tǒng)觀念,掃除陳舊的體制障礙,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)以及生產(chǎn)要素的自由流動,變資源的惡性競爭為資源共享,由產(chǎn)業(yè)的無序競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)合理分工與合作,各自發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,不斷擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)一體化的范圍,提高本區(qū)域的整體競爭力,加快河南省邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的步伐。

二、中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化的動力機(jī)制

中原城市群的經(jīng)濟(jì)一體化要充分發(fā)揮以鄭州為中心的資源協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)帶動作用,同時需要加強(qiáng)洛陽、開封、平頂山、新鄉(xiāng)等城市之間資源的交融與互通。而要實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)就需要強(qiáng)有力的動力機(jī)制體制來推動這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),弄清城市群之間存在的潛在動力并發(fā)掘或者構(gòu)建新的動力機(jī)制,成為實(shí)現(xiàn)中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化需要解決的首要問題。

1.城市間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢資源互補(bǔ)的合作需求是城市聯(lián)動的原動力。城市群的經(jīng)濟(jì)一體化最為需要的是經(jīng)濟(jì)上的合作,而經(jīng)濟(jì)的合作則首先要城市之間的產(chǎn)業(yè)與資源能夠?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)或者強(qiáng)勢聯(lián)合。中原城市群的整體優(yōu)勢較為明顯,地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,由此形成的產(chǎn)業(yè)非常集中。以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ),群域內(nèi)集中了全省煤碳、有色金屬等大多數(shù)的優(yōu)勢工業(yè)資源,中原城市群已成為我國中西部地區(qū)重要的能源、原材料和裝備制造業(yè)基地。同時每個城市又具備自身的優(yōu)勢,例如鄭州作為城市群的核心,其優(yōu)勢是商貿(mào)、金融、物流、信息和人才;洛陽的優(yōu)勢是先進(jìn)制造業(yè)、火電生產(chǎn)、鋁工業(yè)、石化工業(yè)四大生產(chǎn)基地;焦作的支柱產(chǎn)業(yè)是化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)和汽車零部件;開封占據(jù)著農(nóng)產(chǎn)品和旅游業(yè)的優(yōu)勢;濟(jì)源的支柱產(chǎn)業(yè)是電力和鋁工業(yè)等。各地市主要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從總體上看差異較大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有一定的互補(bǔ)性,需要積極建立合理的產(chǎn)業(yè)分工體系,形成較強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系,在發(fā)展中形成群的合力。

2.各城市之間統(tǒng)一規(guī)范的制度規(guī)定是經(jīng)濟(jì)一體化的重要保障。城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)與資源之間的互補(bǔ)需要有強(qiáng)有力的制度去規(guī)范與引導(dǎo),約束和支配在謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展過程中的各城市行為。因?yàn)樵谥性鞘腥航?jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)過程中,既需要協(xié)調(diào)資本、技術(shù)、勞動,同時還需要整合各種制度上的差異,避免合作中帶來的各種問題。在推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過程中還需要加強(qiáng)地方政府間的合作,避免行政壁壘帶來的地方保護(hù)主義問題。為此,需打破建立以地方市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,重新建設(shè)一個統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)管理制度和完善的法律法規(guī)體系,對經(jīng)營者和政府行為進(jìn)行有效的規(guī)范。在凸顯城市主導(dǎo)職能的基礎(chǔ)上,通過正式制度與非正式制度的構(gòu)建,培育中原城市群一體化的制度動力。正式制度中最主要的是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度,包括市場經(jīng)濟(jì)管理制度、法律制度、信用制度、企業(yè)制度等相關(guān)制度。以規(guī)范市場行為、保護(hù)市場競爭為重點(diǎn),積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地對各市的區(qū)域市場進(jìn)行集成,從而形成一個開放有度、競爭有序、結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)一高效的中原城市群大市場體系,給中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化注入持續(xù)的動力。

3.構(gòu)建完善的現(xiàn)代設(shè)施體系是城市群經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施,更需要技術(shù)、信息等現(xiàn)代的設(shè)施系統(tǒng),而目前中原城市群并沒有足夠、完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的滯后已經(jīng)逐漸成為制約中原城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,制約著河南在中部崛起中發(fā)揮更大的作用。因此急需要從實(shí)際出發(fā),對群內(nèi)城市進(jìn)行總體統(tǒng)籌規(guī)劃,提高現(xiàn)代公共設(shè)施水平。實(shí)施中原城市群信息資源開發(fā)工程,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的原則,全面推進(jìn)政務(wù)、科教、金融、稅務(wù)、公安、社會保障的信息化建設(shè),提高政府辦事效率和管理水平。同時發(fā)揮以鄭州為中心的物流產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢,推進(jìn)中原城市群物流體系的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,培育和發(fā)展中原城市群物流產(chǎn)業(yè)市場。城市群物流專業(yè)化程度的提高,能夠提升城市物流企業(yè)的競爭能力,從而加快各城市經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

三、中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)容與具體架構(gòu)

中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化要發(fā)揮鄭州中心城市的帶動作用,加大對鄭州的建設(shè)力度,強(qiáng)化突出鄭州作為核心區(qū)域的職能和地位,以國家區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。

1.中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)容。中原城市群的經(jīng)濟(jì)一體化涵蓋的具體內(nèi)容主要有三個層面:第一,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和要素市場的一體化。要大力建設(shè)以鄭州為中心的要素市場體系,特別是金融、人才、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等重要要素市場,促進(jìn)各類專業(yè)市場和特色市場的分布與分工。第二,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。進(jìn)一步加強(qiáng)中原城市群內(nèi)的交通、通訊信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作與協(xié)調(diào),強(qiáng)化在整體規(guī)劃中的相互銜接,實(shí)現(xiàn)資源共享,信息共用,最大限度地節(jié)約投資,以提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。大力發(fā)展鐵路、高速公路、航空和管道運(yùn)輸?shù)淖饔?充分發(fā)揮居中的區(qū)位優(yōu)勢,建成布局合理的現(xiàn)代化倉儲、集疏運(yùn)體系,為全省全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和吸引國內(nèi)外的投資創(chuàng)造高效、方便、安全的綜合運(yùn)輸保障體系。第三,全面調(diào)整優(yōu)化、不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快高新科技對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,加速推進(jìn)信息化進(jìn)程。中原城市群內(nèi),各城市要不斷提高科技成果產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化率,不斷加強(qiáng)和發(fā)揮科技在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用,結(jié)合區(qū)域規(guī)劃和自身優(yōu)勢特點(diǎn),加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化的具體架構(gòu)。中原城市群要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢資源整合,就需要促進(jìn)城市的空間發(fā)展,形成中心集聚、軸線拓展、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的綜合協(xié)作體系,逐步形成以各級中心城市層為依托,以快速交通干道、工業(yè)都市帶為發(fā)展主軸線,以各種生產(chǎn)要素流、各級交通和通訊線路為聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的城市體系空間格局,推動資源的流動。由此,中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化需要培育和挖掘一體化動力,瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化的誘因,進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)、市場和支撐系統(tǒng)的一體化來改變目前中原城市群在地域空間上的離散狀態(tài)。需要形成“雙核、兩圈、四帶”的城市空間布局和功能發(fā)揮的總體架構(gòu)。鄭州市經(jīng)濟(jì)一體化的空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在四個方面:第一,形成以鄭州為主核心、洛陽為副核心的強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)集聚中心,形成以核心城市為中心的放射狀點(diǎn)軸城市發(fā)展格局。第二,打造較為明顯的圈層結(jié)構(gòu)。第一圈層是以鄭州為中心,以周圍 7個衛(wèi)星城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的鄭州都市圈;第二圈層是以鄭州都市圈為中心,以洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等城市為結(jié)點(diǎn),構(gòu)成中原城市群緊密聯(lián)系圈。第三,建設(shè)圈層連接的結(jié)合帶。第一帶為沿黃河由東向西連接開封、鄭州、洛陽以及滎陽、鞏義、偃師的隴海鐵路、連霍高速公路、310國道組成的復(fù)合發(fā)展軸;第二帶為自北向南連接新鄉(xiāng)、鄭州、許昌、漯河以及衛(wèi)輝、新鄭、長葛的京廣鐵路、京珠高速、107國道組成的復(fù)合發(fā)展軸;第三帶是由連接新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源、洛陽的鐵路和公路構(gòu)成的復(fù)合軸線;第四帶是由連接漯河、平頂山等市的漯阜鐵路和正在建設(shè)的洛陽至平頂山、漯河、周口、阜陽至上海高速公路組成的復(fù)合軸線。中原城市群內(nèi)資源的空間布局整合需要以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合,點(diǎn)軸結(jié)合,圈軸結(jié)合的綜合立體的空間布局。一是以鄭州為經(jīng)濟(jì)聚集中心,打造大鄭州都市圈,增強(qiáng)城市群核心牽引力。構(gòu)建以鄭州市為中心,以與其聯(lián)系緊密的地方性中心城市鞏義、新密、新鄭、滎陽、登封市為結(jié)點(diǎn),以各級交通和通訊線路為網(wǎng)絡(luò)的大鄭州都市圈,形成網(wǎng)絡(luò)化與極化共同發(fā)展的都市圈空間結(jié)構(gòu),是有效發(fā)揮其空間組織作用的有力方式。鄭州中心城區(qū)主要向東、向西擴(kuò)展,適時將中牟、滎陽撤縣建區(qū),以進(jìn)一步拓展城市框架,并按“中心城區(qū)(鄭州市 8區(qū))組團(tuán) +滎陽上街組團(tuán) +中牟組團(tuán) +航空港組團(tuán) +衛(wèi)星城 (鞏義、登封、新鄭、新密 4市)”進(jìn)行空間布局。另外,鄭州與開封兩市中心城區(qū)之間距離僅 70km,中間有中牟、白沙、杏花營等工業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的諸多城鎮(zhèn),開封西部的新開發(fā)區(qū)已向西與鄭州東新區(qū)形成對接之勢,未來的發(fā)展,開封最有可能成為城市群核心區(qū)域的重要組成部分。鄭、汴實(shí)施空間聯(lián)合,走一體化或聯(lián)體化發(fā)展的道路,對增強(qiáng)城市群的核心牽引力有重要意義。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶,以產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)資源空間整合。中原城市群應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊(隴海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶)、新鄭漯京廣產(chǎn)業(yè)軸、新焦?jié)咸挟a(chǎn)業(yè)軸、洛平漯產(chǎn)業(yè)軸等 4個產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶和許平漯成長三角。這些地區(qū)城鎮(zhèn)分布密集,工業(yè)化基礎(chǔ)較好,是全省工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,但缺乏統(tǒng)一實(shí)施的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺少應(yīng)有的秩序,規(guī)模效益不夠突出。這些產(chǎn)業(yè)軸帶應(yīng)以區(qū)域協(xié)作、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適當(dāng)集中、集群發(fā)展為重點(diǎn),依托各自的優(yōu)勢條件,整合資源、資金、技術(shù)和勞動力等要素,建立聯(lián)合發(fā)展機(jī)制,以群體的形式共同發(fā)展并參與區(qū)域競爭[1]。三是通過以鄭州為中心,以產(chǎn)業(yè)帶為發(fā)展軸的結(jié)合,培育網(wǎng)結(jié),構(gòu)建城市群經(jīng)濟(jì)一體化的空間網(wǎng)絡(luò)。中原城市群經(jīng)濟(jì)群體整合的最高形式是盡快促使城市體系邁向網(wǎng)絡(luò)式發(fā)育階段[2]。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式中,京廣鐵路、京珠高速、隴海鐵路、連霍高速以及國家級的通訊網(wǎng)交織組成的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)為主動脈,其他等級的鐵路、公路、通訊網(wǎng)交織組成的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)為支脈,雙核心城市鄭州和洛陽為一級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn),新鄉(xiāng)等區(qū)域性中心城市為二級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn),以鞏義等區(qū)域性次中心城市等為三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn),以衛(wèi)輝等地方性中心城市為四級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)。除了沿著未來的快速交通線的城市會迅速發(fā)展,還會產(chǎn)生一些新城市,出現(xiàn)新 網(wǎng)結(jié)。各級網(wǎng)結(jié)發(fā)揮自身特色,通過導(dǎo)入、整合異質(zhì)性要素和促使產(chǎn)業(yè)集聚培育競爭優(yōu)勢,逐步形成一個多層次的、功能互補(bǔ)的、結(jié)構(gòu)有序的、開放式的城市網(wǎng)絡(luò)體系。

四、中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化的整體戰(zhàn)略取向

河南人多地少,而且主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),無論從經(jīng)濟(jì)集中指數(shù),還是從地理聯(lián)系系數(shù)看,河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都表現(xiàn)出區(qū)域差距特性。實(shí)施以鄭州為中心的“城市圈域”發(fā)展模式,是改變河南經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,推動河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及中部經(jīng)濟(jì)崛起的重要舉措。

1.在實(shí)施中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中,建立一個強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu),整合處于空間離散狀態(tài)的中原城市群。長株潭城市群在 1998年就建立了以省委副書記任組長的長株潭經(jīng)濟(jì)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組[3]。武漢“1+8”城市圈也在探索建立“城市群建設(shè)管理委員會”[4]。中原城市群也應(yīng)有一個統(tǒng)一的由各城市各級政府共同授權(quán)的權(quán)威的管理組織機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)大格局自發(fā)形成的市場管理組織,并制定能被各級政府所共同認(rèn)可的制度和政策,以促成城市群各主體達(dá)成利益共識,保持共同的利益和建設(shè)方向,這是實(shí)現(xiàn)中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

2.充分發(fā)揮鄭州這個中心城市的經(jīng)濟(jì)集聚作用,打造核心城市的競爭力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射帶動力。鄭州作為中心城市應(yīng)遵循“不求最大,但求最強(qiáng)”的發(fā)展思路,加快城市化發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,盡快形成以城市中心區(qū)為核心,布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補(bǔ)的體系,與周邊城市共同組成充滿活力的城市圈,增強(qiáng)自身綜合實(shí)力和輻射力。目前,以鄭州為中心的中原城市群正成長為河南新的經(jīng)濟(jì)增長極,河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中原城市群地區(qū)集中的趨勢更加明顯,它正在成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn),也將逐漸成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長極和國家城市化發(fā)展的重要動力源之一。

[1]楊迅周,楊延哲,劉愛榮.中原城市群空間整合戰(zhàn)略探討[J].地域研究與開發(fā),2004,(5).

[2]姚士謀,朱英明,陳振光.信息環(huán)境下城市群區(qū)的發(fā)展[J].城市規(guī)劃,2001,(8).

[3]陳剩勇.區(qū)域間政府合作:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的選擇[J].政治學(xué)研究,2004,(1).

[4]李和中.兩型社會綜合配套改革中的政府轉(zhuǎn)型[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2008,(5).

[責(zé)任編輯 楊國營 ]

F403.3

A

1671-6701(2010)03-0084-03

2010-04-13

2009年河南省政府決策研究招標(biāo)課題 (項(xiàng)目編號:B308)階段性成果

宮銀峰 (1963-),男,河南新密人,碩士,鄭州市社會科學(xué)院常務(wù)副院長,副研究員。