姚上海

(中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院,湖北武漢 40074)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)亟需政策扶持

姚上海

(中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院,湖北武漢 40074)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拓寬了農(nóng)村地區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)渠道,推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展。返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),一般選擇自己最熟悉的農(nóng)林牧畜業(yè)開發(fā),面臨的最大困難是資金約束,最需要的扶持政策是金融信貸扶持政策。

農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);扶持政策

改革開放以來(lái),我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、跨區(qū)域有序流動(dòng),對(duì)增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村地區(qū)面貌、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,作出了重要貢獻(xiàn)。2008年,受國(guó)際金融危機(jī)影響,全國(guó)有 2000多萬(wàn)農(nóng)民工失去工作,被迫回流農(nóng)村,農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題驟然爆發(fā)。回流農(nóng)村的農(nóng)民工群體,絕大部分仍然會(huì)擇機(jī)再次外出打工,但其中一部分會(huì)選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)影響下的農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng),給我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新問(wèn)題,也為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了新機(jī)遇,化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)危機(jī)的重要途徑之一就是制定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策,引導(dǎo)農(nóng)民工就地就業(yè)、本鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極意義

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于借助在發(fā)達(dá)地區(qū)或城市積累的資金和人力資本,促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為我國(guó)不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支生力軍;有利于一部分進(jìn)城農(nóng)民工分流和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的徹底轉(zhuǎn)移,促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展,成為推動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要途徑;有利于較高素質(zhì)的人力資源流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),成為我國(guó)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效載體[1]。

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),拓寬了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)一般可以分為兩種類型,一類是創(chuàng)辦小型企業(yè)或家庭企業(yè),規(guī)模不大,收入不高,大多是為了就業(yè)而創(chuàng)業(yè)。另一類是創(chuàng)辦較大型企業(yè)或規(guī)模企業(yè),通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展,這類創(chuàng)業(yè)者改善了自己的經(jīng)濟(jì)條件,也為周圍的農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。顯然,農(nóng)民工返鄉(xiāng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),拓寬了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)創(chuàng)業(yè)有效地解決了自己的就業(yè)與發(fā)展出路問(wèn)題。絕大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工都通過(guò)自己的創(chuàng)業(yè)給自己以及家庭帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收益的大幅提高和社會(huì)地位的大幅提升。二是農(nóng)民工通過(guò)創(chuàng)業(yè)拓展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)渠道,為當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)了本鄉(xiāng)就業(yè)、就地轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè),帶動(dòng)了農(nóng)村“40·50”勞動(dòng)力和以“剩余勞動(dòng)時(shí)間”形式存在的勞動(dòng)力充分就業(yè)。農(nóng)民外出打工到40歲—50歲時(shí),絕大部分人會(huì)選擇返回家鄉(xiāng),不再外出打工,成為農(nóng)村“40·50”富余勞動(dòng)力,這類群體的就業(yè)十分困難。當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工所創(chuàng)辦的企業(yè),主要從事養(yǎng)殖、種植、酒店、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售服務(wù)等,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)有著非常強(qiáng)的支持作用,特別是對(duì)于“40·50”返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就地就近就業(yè)支持作用更為明顯。一方面,這些企業(yè)為這類農(nóng)民工群體的就業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì),另一方面,這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工又是農(nóng)村中具有較高素質(zhì)和勞動(dòng)技能的勞動(dòng)力,他們的結(jié)合是一種雙贏,成為農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的推動(dòng)力量。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是引智與增資,創(chuàng)造了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”新的有效實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是由廣大農(nóng)民工創(chuàng)造的、能夠極大地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種有效的發(fā)展方式。實(shí)踐證明,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)資金、技術(shù)、觀念等優(yōu)勢(shì)資源由城市向農(nóng)村、由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)有機(jī)聯(lián)系起來(lái),形成沿海發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的新格局。我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)交通、通信不發(fā)達(dá),信息閉塞,經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足,人們的思想觀念落后,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,不僅缺少資金、信息、技術(shù),更缺少有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、能把握市場(chǎng)、會(huì)整合資源、具有開拓進(jìn)取精神的創(chuàng)業(yè)人才。同時(shí)受硬環(huán)境建設(shè)落后的制約,很難引來(lái)境外資金長(zhǎng)期投入,農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商服務(wù)業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期得不到持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏引擎。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為突破這種被動(dòng)局面帶來(lái)契機(jī),外出打工造就了一批新型產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)管理人員,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使他們中的一部分人又回到自己熟悉的農(nóng)村,成為農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的骨干力量,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及他們所帶回的資金已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力源泉。目前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變動(dòng),沿海先發(fā)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在向更具成本優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,農(nóng)村地區(qū)應(yīng)抓住這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,大力培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工這個(gè)發(fā)展主體,吸引越來(lái)越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合,加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)民工大多對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熟悉,了解家鄉(xiāng)資源狀況,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般選擇自己最熟悉的農(nóng)林牧畜業(yè)開發(fā)。農(nóng)民工經(jīng)過(guò)外出打工鍛煉,學(xué)習(xí)到了市場(chǎng)觀察與判斷能力,能夠把市場(chǎng)需求同家鄉(xiāng)的資源特色結(jié)合起來(lái),創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖、種植、加工、流通服務(wù),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念,發(fā)展商品農(nóng)業(yè),拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)?；⑻厣l(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

4.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,成為農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。農(nóng)民工由于與農(nóng)村家鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的天然聯(lián)系,返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多集中在自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合的格局,為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐,帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)建設(shè),推動(dòng)了人口、資源等經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)集中。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè),提高了小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量,為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展打下了基礎(chǔ)。一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)為農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了必要的產(chǎn)業(yè)支撐;二是推動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)建設(shè);三是擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難

在農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,由于自身素質(zhì)的制約、發(fā)展環(huán)境的束縛、制度支持的缺乏,目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍面臨一系列困難。

1.資金籌集困難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金絕大部分是自己在外出打工期間積累起來(lái)的自有資金,得到政府財(cái)政扶持和獲得銀行貸款的所占的比例很小,資金約束是當(dāng)前制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大困難。造成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金籌集困難的原因是多方面的,一是農(nóng)村投資吸引力不足,農(nóng)村資金大量流向城市,農(nóng)戶和中小企業(yè)特別是新辦企業(yè)資金短缺問(wèn)題長(zhǎng)期存在。二是在我國(guó)金融體制的市場(chǎng)化改革中,大部分金融機(jī)構(gòu)退縮城市,農(nóng)村金融體系出現(xiàn)空白,農(nóng)村金融支持缺乏機(jī)構(gòu)支撐,金融扶持嚴(yán)重不足。目前,能夠給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供金融支持的主要是農(nóng)村信用社,但農(nóng)村信用社資金規(guī)模較小,對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融支持能力十分有限。三是針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的國(guó)家政策性金融貸款缺乏,小額信貸政策難以惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。目前,針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的國(guó)家政策性金融貸款沒有,小額信貸規(guī)定的九種對(duì)象中也不包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體,雖然一些地方政府把小額信貸政策應(yīng)用于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持,但由于缺乏明確的政策導(dǎo)向,支持力度十分有限。四是農(nóng)村信用擔(dān)保體系發(fā)育遲緩,信用擔(dān)保機(jī)制建設(shè)滯后,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求的擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏,處于創(chuàng)業(yè)期的返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款抵押能力十分有限。

2.人才不足的制約。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中絕大多數(shù)都是很早就外出打工,文化水平、教育程度都不高,雖然相對(duì)于整個(gè)農(nóng)民工群體,他們的文化水平和綜合素質(zhì)是優(yōu)秀者,相對(duì)于整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力,他們更是屬于農(nóng)村“精英群體”,但作為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展致富領(lǐng)頭人、開拓者,他們的整體素質(zhì)仍相對(duì)欠缺。農(nóng)民工外出打工,大多是從最基層的崗位做起,艱辛的打工經(jīng)歷磨練了他們頑強(qiáng)拼搏的意志,造就了他們勇于進(jìn)取的精神,培育了他們自強(qiáng)不息的創(chuàng)業(yè)品格,但他們絕大多數(shù)人都是只懂技術(shù)、不懂管理,只懂銷售、不懂市場(chǎng),在打工過(guò)程中沒有進(jìn)行過(guò)專門培訓(xùn)和學(xué)歷進(jìn)修,素質(zhì)的欠缺和人才的不足已經(jīng)成為制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

3.缺乏配套產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的集群效應(yīng)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,特別是中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏配套產(chǎn)業(yè)支撐,難以形成規(guī)模發(fā)展,產(chǎn)生聚集效應(yīng)。單打獨(dú)干、分散經(jīng)營(yíng)較多,企業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠。

4.交通不便與市場(chǎng)規(guī)模太小。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還面臨著交通不便與市場(chǎng)規(guī)模太小的困難,這既是當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程遇到的新問(wèn)題,也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的老問(wèn)題。交通不便、運(yùn)輸能力不足,提高了產(chǎn)品的成本,拉大了市場(chǎng)距離,削弱了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)規(guī)模弱小的制約作用是雙重的,一是產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模小,難以形成規(guī)模生產(chǎn),產(chǎn)生規(guī)模效益;生產(chǎn)資料市場(chǎng)小,必然不完善,增加生產(chǎn)成本,甚至使商品生產(chǎn)陷入困境而難以解脫。二是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,人們收入水平有限,制約了農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售量,市場(chǎng)銷售能力減弱,產(chǎn)品銷售量有限,消費(fèi)拉動(dòng)能力不足。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)亟需政策扶持

1.產(chǎn)業(yè)扶持政策。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)大多是依托當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、氣候條件、資源特點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦的勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè),企業(yè)規(guī)模較小,產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有限,但是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯,所以,產(chǎn)業(yè)政策的支持更加重要。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策主要有:一是統(tǒng)一納入招商引資項(xiàng)目,享受當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y產(chǎn)業(yè)支持與扶持政策;二是規(guī)劃進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū),享受地方政府為園區(qū)企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和配套服務(wù);三是整合并入再就業(yè)工程,享受各級(jí)政府在支持城鎮(zhèn)再就業(yè)工程中的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

2.財(cái)政稅收扶持政策。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)對(duì)解決農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè),特別是對(duì)農(nóng)村“40· 50”勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民富余勞動(dòng)時(shí)間利用等方面具有重要的促進(jìn)作用。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就業(yè),既推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,更方便了“40·50”農(nóng)民工群體對(duì)家庭的照顧,融合了家庭關(guān)系,對(duì)社會(huì)發(fā)展意義重大。一是平等享有招商引資稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予同其他招商對(duì)象一樣的待遇,享有外地客商同樣的稅收優(yōu)惠政策,在這一點(diǎn)上可以參照我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)改革開放之初實(shí)施的外商投資優(yōu)惠政策。二是享受政府再就業(yè)優(yōu)惠政策。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)對(duì)農(nóng)村再就業(yè)工作作出了很大的貢獻(xiàn),農(nóng)民工企業(yè)一般都吸收有農(nóng)村“40· 50”勞動(dòng)力、富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員,農(nóng)村地方政府應(yīng)該參照中央、省級(jí)政府支持就業(yè)與在就業(yè)的稅收優(yōu)惠內(nèi)容給予稅費(fèi)、信貸、公共服務(wù)等方面的支持與扶持。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)大多是中小企業(yè)、非公有制服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),應(yīng)充分享有國(guó)家給予這類企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。四是與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手,利用財(cái)政撥款,設(shè)立扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金,用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、貸款擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。

3.金融信貸扶持政策。許多調(diào)查表明,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程面臨的最大困難是資金的約束,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工最需要的政策是金融信貸扶持政策。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融信貸扶持政策主要有如下幾個(gè)方面:一是加強(qiáng)政策性金融的扶持,把農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持納入小額信貸支持對(duì)象;二是加強(qiáng)農(nóng)村信用社信貸支持,爭(zhēng)取國(guó)家村鎮(zhèn)銀行政策扶持;三是加強(qiáng)商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行支持與扶持;四是加強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新,提供多樣化金融服務(wù)工具;五是對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸企業(yè),創(chuàng)新?lián)５盅赫?允許利用企業(yè)地產(chǎn)、所擁有的集體土地的使用權(quán)、農(nóng)村宅基地、自留山使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等做抵押,獲得信貸扶持。

4.公共服務(wù)扶持政策。一是開展職業(yè)技能培訓(xùn),培養(yǎng)適用對(duì)路、效果明顯的勞動(dòng)技能;二是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),指導(dǎo)創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè);三是簡(jiǎn)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)審批手續(xù),設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目審批專門的政務(wù)服務(wù)窗口;四是妥善解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地問(wèn)題,解決好農(nóng)民工企業(yè)所占用的農(nóng)村土地用途轉(zhuǎn)換問(wèn)題和農(nóng)民工農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。

[1]農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究課題組.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查與政策建議[N].人民日?qǐng)?bào),2009-02-05.

[責(zé)任編輯 楊國(guó)營(yíng)]

C922

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1671-6701(2010)03-0069-03

2010-04-27

姚上海 (1965-),男,湖南龍山人,本科,中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院黨委書記,教授,碩士生導(dǎo)師。