荊曉敏

（南京審計(jì)學(xué)院金審學(xué)院，江蘇南京 210029）

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)路徑

荊曉敏

（南京審計(jì)學(xué)院金審學(xué)院，江蘇南京 210029）

低碳經(jīng)濟(jì)是在全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下提出的。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技水平提出了挑戰(zhàn)。及早制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施、增強(qiáng)自主開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的能力、抓好重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排、積極倡導(dǎo)低碳的生活方式是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)路徑。

低碳經(jīng)濟(jì)；能源；二氧化碳

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)全球變化、保障能源安全的基本途徑，正在全球范圍內(nèi)受到重視，得到較快的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明的需要，也是摒棄先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的必然選擇

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是以低消耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼采集文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)還含有降低重化工業(yè)比重，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)權(quán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的內(nèi)容；目的是發(fā)展以低能耗、低排放、低污染為基本特征的經(jīng)濟(jì)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動(dòng)態(tài)平衡，維持地球生物圈的碳元素平衡，減緩氣候變暖的進(jìn)程、保護(hù)臭氧層的結(jié)構(gòu)和功能。包括生物質(zhì)能、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)，它涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，是一個(gè)涵蓋十分廣泛的領(lǐng)域。

低碳經(jīng)濟(jì)是在全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下提出的。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化已對(duì)人類生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。面對(duì)人類大量消耗化學(xué)能源、大量排放二氧化碳（CO2）和二氧化硫（SO2）引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，必須摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。作為工業(yè)革命的先驅(qū)，英國(guó)是一個(gè)島國(guó)，資源并不豐富，英國(guó)最先意識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中最早提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭做出的《斯特恩報(bào)告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來(lái)每年GDP5%—20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2006年底，科技部、中國(guó)氣象局、發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩值攘课?lián)合發(fā)布了我國(guó)第一部《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》。2007年6月，中國(guó)正式發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。2007年7月，美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國(guó)未來(lái)的重要戰(zhàn)略選擇。2007年7月，溫家寶總理在兩天時(shí)間里先后主持召開國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議和國(guó)務(wù)院會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，組織落實(shí)節(jié)能減排工作。2007年9月8日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，本著對(duì)人類、對(duì)未來(lái)的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，對(duì)事關(guān)中國(guó)人民、亞太地區(qū)人民乃至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。2007年12月3日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印尼巴厘島舉行，會(huì)議決定在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題新的安排舉行談判，制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”。2007年12月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發(fā)展，并將可再生能源發(fā)展正式列為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。不再提以煤炭為主。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”（6月5日）的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。2008年6月27日，胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)，必須以對(duì)中華民族和全人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為我國(guó)和全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)進(jìn)行不懈努力。經(jīng)過(guò)幾年的宣傳推廣，低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)得到了一定的發(fā)展。

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

從全球范圍看，低碳經(jīng)濟(jì)方興未艾，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家正在大力推進(jìn)以高能效、低排放、低污染為核心的“低碳革命”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的需要。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正在合力推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提出了挑戰(zhàn)。改革開放以來(lái)，在黨的路線、方針、政策的正確指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速發(fā)展。黨的十七大指出，我國(guó)處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提出了新的更高要求。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期。世界各國(guó)的發(fā)展歷史和趨勢(shì)表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有明顯關(guān)系。在目前的技術(shù)水平下，達(dá)到工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)和二氧化碳排放必然達(dá)到較高水平，世界上目前還沒(méi)有出現(xiàn)既有較高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消費(fèi)量的先例。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)能源消費(fèi)和二氧化碳排放量必然還要持續(xù)增長(zhǎng)?！案咛肌碧卣魍怀龅慕?jīng)濟(jì)模式，成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣既確保十七大經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又盡可能地減少碳排放，是我們需要破解的首要難題。

低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。自然資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度（通常指自然資源的豐富程度）和組合狀況，在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在21世紀(jì)前50年內(nèi)，世界能源的發(fā)展趨勢(shì)仍將以化石燃料為主。隨著石油、天然氣資源的日漸短缺和潔凈煤技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，煤炭的重要性和地位還會(huì)逐漸提升。根據(jù)我國(guó)資源狀況和煤炭在能源生產(chǎn)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。我國(guó)能源資源的基本特點(diǎn)是富煤、貧油、少氣，決定了煤炭在一次能源中的重要地位。我國(guó)煤炭資源總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)石油和天然氣資源；我國(guó)煤炭資源總量為5．6萬(wàn)億噸，其中已探明儲(chǔ)量為1萬(wàn)億噸，占世界總儲(chǔ)量的11%，石油占2.4%，天然氣占1.2%。建國(guó)以來(lái)，煤炭在全國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比例長(zhǎng)期占70%以上，電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對(duì)的統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%，在本世紀(jì)前30年內(nèi)，煤炭在我國(guó)一次能源構(gòu)成中仍將占主體地位。煤炭是我國(guó)最安全、最經(jīng)濟(jì)、最可靠的能源。怎樣在現(xiàn)有的能源資源稟賦下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我們需要破解的又一難題。

低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“靠天吃飯”的局面沒(méi)有根本改變；工業(yè)大而不強(qiáng)，制造業(yè)規(guī)模雖已位居世界第三，但缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌，消耗多、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過(guò)高；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，其增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比中低收入國(guó)家平均水平低十幾個(gè)百分點(diǎn)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足需求。與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的變化方向出現(xiàn)偏差，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的格局不僅沒(méi)有改變，反面繼續(xù)強(qiáng)化，進(jìn)一步加重了資源環(huán)境的壓力。第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2002年的44.8%提高到2006年的48.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)55.5%。工業(yè)是高耗能行業(yè)，加之我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993—2005年，中國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005年能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)的64.4%。怎樣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重處于合理水平，同時(shí)提高工業(yè)部門生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是我們需要破解的另一個(gè)難題。

低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)提高科技水平提出了挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要較高的科技水平作為支撐，可以說(shuō)，沒(méi)有強(qiáng)大的科技作支撐，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)只能是一句空話。而作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)科技的整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大的差距，技術(shù)研發(fā)能力有限。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，中國(guó)不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)估計(jì)，以2006年的GDP計(jì)算，中國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金近2000億元，這是我國(guó)發(fā)展難以承受的沉重負(fù)擔(dān)。怎樣提高科技水平，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支持，也是我們需要破解的一個(gè)難題。

三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)路徑

低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是我們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境責(zé)任。低碳經(jīng)濟(jì)在給我們帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了重要契機(jī)。我們要充分利用低碳經(jīng)濟(jì)為新技術(shù)的開發(fā)利用和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供的機(jī)遇，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是及早制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。組織力量開展調(diào)查研究，對(duì)二氧化碳排放量開展普查，摸清二氧化碳排放家底，科學(xué)預(yù)測(cè)今后若干年二氧化碳排放量，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略定位。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的制定，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展空間，為各級(jí)政府和企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。出臺(tái)新型產(chǎn)業(yè)傾斜政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。制定支持低碳經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)推廣政策。對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。以政策調(diào)節(jié)手段鼓勵(lì)企業(yè)低碳排放，限制高碳排放，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)。

二是增強(qiáng)自主開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的能力。為了推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備，高度重視和鼓勵(lì)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)工作，并理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體制，支持企業(yè)開發(fā)低碳等先進(jìn)技術(shù)。針對(duì)現(xiàn)在低碳技術(shù)市場(chǎng)較為混亂的局面，整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，多途徑地迅速推廣和應(yīng)用。充分利用現(xiàn)有的國(guó)際協(xié)定，加強(qiáng)國(guó)際間技術(shù)交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，建立清潔能源的發(fā)展機(jī)制，以不斷增強(qiáng)我國(guó)碳減排的技術(shù)支撐能力，為今后全面、深入開展碳減排工作提供技術(shù)基礎(chǔ)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

三是抓好重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排。以高排放行業(yè)為重點(diǎn)，加大治理力度。選擇電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重、排放大的行業(yè)為重點(diǎn)，作為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。選定典型企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，取得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，以典型引路，推進(jìn)各地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。為重點(diǎn)領(lǐng)域和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)提供優(yōu)惠政策，以支持這些領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要抓好產(chǎn)業(yè)投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。投資是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。應(yīng)優(yōu)先投資一批符合低碳經(jīng)濟(jì)要求的、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有較大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，并通過(guò)對(duì)設(shè)備的更新?lián)Q代實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)手段的升級(jí)。

四是積極倡導(dǎo)低碳的生活方式?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”不僅要求制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且是便民的責(zé)任。要引導(dǎo)公眾改變浪費(fèi)能源、增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。當(dāng)前，要引導(dǎo)公眾改變以高耗能為代價(jià)的“便利消費(fèi)”嗜好、使用“一次性”用品的消費(fèi)嗜好、以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價(jià)的“面子消費(fèi)”“奢侈消費(fèi)”的嗜好、全面加強(qiáng)以低碳飲食為主導(dǎo)的科學(xué)膳食平衡。

（責(zé)編:施琳潔）

F120.3

A

1008-8431（2010）05-0056-03

2010-09-05

荊曉敏（1988-），女，現(xiàn)就讀于南京審計(jì)學(xué)院金審學(xué)院2007級(jí)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)。