安晉軍

（天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300134）

我國服務(wù)型政府建設(shè)的倫理進(jìn)路

安晉軍

（天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300134）

從倫理的視角觀照服務(wù)型政府建設(shè)，可以使政府服務(wù)更具人情味，更趨人性化，從而更利于政府有效行政。在服務(wù)型政府建設(shè)中，具體的倫理進(jìn)路為：以滿足人性需要為起點(diǎn)；立足以德服務(wù)的核心；夯實(shí)倫理機(jī)制基礎(chǔ)；牢牢把握個(gè)人修養(yǎng)這一根本。

人性需要；以德服務(wù)；倫理機(jī)制；個(gè)人修養(yǎng)

服務(wù)型政府是當(dāng)今世界各國行政管理改革普遍追求的目標(biāo)模式。黨的十七大突出強(qiáng)調(diào)要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。所謂服務(wù)型政府，簡單講就是堅(jiān)持公民本位的理念，集中體現(xiàn)公民意志，并將為公民服務(wù)作為其存在、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的根本宗旨的政府。建設(shè)服務(wù)型政府，其實(shí)質(zhì)是政府重新進(jìn)行自身定位，重新確立與公民和社會(huì)的倫理關(guān)系，重建社會(huì)的行政倫理秩序。因此，探究倫理方面的努力及進(jìn)程不僅合乎邏輯，而且對(duì)于我國建設(shè)服務(wù)型政府，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平意義重大。

一、服務(wù)型政府建設(shè)的起點(diǎn)是滿足人性需要

倫理作為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的一種手段，其突出的特點(diǎn)就在于以應(yīng)然的方式追求社會(huì)秩序和諧價(jià)值目標(biāo)。在諸多社會(huì)關(guān)系中，利益關(guān)系是最敏感也是最現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，而利益又源于人的需要。生活在社會(huì)中的每一個(gè)人都會(huì)有各種需要，或現(xiàn)實(shí)的或潛在的，無一例外，這是人性使然。政府作為“公共人”所面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是一個(gè)個(gè)等待需要滿足的利益主體。如是，建設(shè)服務(wù)型政府的主題便成為了滿足人性需要，彰顯人文關(guān)懷，同時(shí)這也是服務(wù)型政府建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，撇開人的需要根本無從談?wù)摲?wù)。人性問題是探討倫理關(guān)系和倫理現(xiàn)象的基石，需要?jiǎng)t是人性的首要方面，在此意義上可以說，滿足人性需要當(dāng)是建設(shè)服務(wù)型政府的倫理進(jìn)路的第一步驟。

滿足人性需要應(yīng)該把握兩個(gè)原則：一是人道原則，二是公平原則，二者是相互關(guān)聯(lián)、相互包含的?！皩?duì)于個(gè)體來說，他所關(guān)心的生存，是在‘我’的生存與‘他’的生存的比較中是否包含著公正；他所關(guān)心的發(fā)展，是在我的發(fā)展與他的發(fā)展機(jī)遇和條件上是否公正?！币虼?，政府應(yīng)當(dāng)為每一個(gè)公民提供義務(wù)教育、就業(yè)幫扶和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，使其獲得平等、公正的對(duì)待，保證其實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)，使每一個(gè)公民生活得體面、有尊嚴(yán)，堅(jiān)持以人為本、人人共享的理念，讓每一個(gè)公民都能享受到改革發(fā)展成果，不應(yīng)該出現(xiàn)人為的差別和歧視現(xiàn)象，這是人道原則的基本要求。因此，政府在制定政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、殘疾人、城市困難人群等特殊地區(qū)和群體傾斜，從而使這些地區(qū)和群體能夠獲得同等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

二、服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)核是立足以德服務(wù)

建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)在根本上立足于運(yùn)用道德的方式為公眾提供公共服務(wù)。立足以德服務(wù)，可以使服務(wù)更具人情味，更趨人性化，讓公眾感受到貼心的溫暖，從而利于政府有效行政。立足以德服務(wù)，主要體現(xiàn)于以下幾種道德意識(shí)和倫理精神：

（一）責(zé)任理念

對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府來說，責(zé)任意識(shí)意味著政府的行為要對(duì)公民負(fù)責(zé)，而非對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，更不能運(yùn)用不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取個(gè)人利益。根據(jù)美國學(xué)者特里·L·庫珀的界定，行政責(zé)任包括客觀責(zé)任和主觀責(zé)任?？陀^責(zé)任與從外部強(qiáng)加的可能事物相關(guān)，而主觀責(zé)任則與那些我們自己認(rèn)為應(yīng)該為之負(fù)責(zé)的事物相關(guān)。客觀責(zé)任源自外部的機(jī)構(gòu)和法律等他律因素，而主觀責(zé)任則源于內(nèi)心信念、良心和終極信仰等自律因素，相比而言，主觀責(zé)任的效力更為穩(wěn)固、可靠。故而建設(shè)服務(wù)型政府首先要著力強(qiáng)化政府倫理責(zé)任意識(shí)，確立公共利益至上的服務(wù)理念，正確認(rèn)識(shí)和處理政府與公民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從政府權(quán)力本位觀念向政府責(zé)任本位觀念的轉(zhuǎn)變，從而使政府及其工作人員自覺地履行對(duì)公民的責(zé)任。

（二）協(xié)調(diào)意識(shí)

協(xié)調(diào)意識(shí)是保證政策順利有效執(zhí)行的必要前提。建設(shè)服務(wù)型政府中的協(xié)調(diào)，不僅指涉及政府部門之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)也包括政府和公民之間良性的協(xié)作互動(dòng)關(guān)系。從某種意義上說，服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系就是雙方的一種合作關(guān)系，只有雙方共同努力才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)的目標(biāo)。掌握公權(quán)力的政府在其中的主動(dòng)權(quán)更大一些，加之又是服務(wù)主體，因而其協(xié)調(diào)的責(zé)任也相應(yīng)更大，這對(duì)政府的協(xié)調(diào)能力不能不說是一大考驗(yàn)。如果政府能夠以透明、民主、開放的姿態(tài)對(duì)待和接納公民，讓公民參與社會(huì)的管理和治理，為政府出謀劃策，同時(shí)讓公民了解政府的行政行為，那么將大大有利于促進(jìn)雙方的合作。

（三）寬容精神

政府面對(duì)的公眾狀況千差萬別，在處理政府和公眾之間關(guān)系的過程中難免出現(xiàn)一些不理解的情況，倘若各方僅從己方立場(chǎng)出發(fā)考慮事態(tài)，往往會(huì)使得局面更加復(fù)雜，甚至釀成沖突。因此，政府人員在行政過程中秉持一定的寬容精神采取推己及人的方式是十分必要的。政府及其工作人員對(duì)公民的個(gè)性習(xí)慣、生活方式和思想意識(shí)應(yīng)有足夠的包容性，不隨意干預(yù)公民的私生活，這是對(duì)公民的基本權(quán)利和個(gè)性意識(shí)的尊重。寬容作為一種行政倫理精神，是對(duì)公民的生存方式和生活態(tài)度的一種理解，也是對(duì)個(gè)性自由的一種支持，但不是對(duì)違法背德行為的縱容。

（四）奉獻(xiàn)精神

奉獻(xiàn)是一種美德，是一種崇高的道德精神。從政府的發(fā)生看，不論是人們?yōu)榱吮軔哼€是為了向善，有一點(diǎn)是肯定的，那就是作為公共權(quán)力的實(shí)體，政府沒有自己獨(dú)立的利益要求和政治愿望，也不是任何一個(gè)社會(huì)集體的利益要求和政治愿望的代表，政府職能的全部行為指向和目的在于為整個(gè)社會(huì)和人民實(shí)現(xiàn)公共利益和政治要求，說到底就是為民。由此看，政府及工作人員發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神有其發(fā)生學(xué)基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)實(shí)中的政府行為并不會(huì)是理論邏輯的直接顯現(xiàn)，在某些政府工作人員身上奉獻(xiàn)和索取的比例極不協(xié)調(diào)，損公肥私、貪污腐化，種種丑態(tài)集于一身，唯獨(dú)不把人民裝在心里，與奉獻(xiàn)精神根本背離。奉獻(xiàn)意味著政府要想人民之所想，急人民之所急，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，用一顆公仆之心和滿腔為民熱情，切實(shí)關(guān)注和解決人民群眾最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（五）進(jìn)取精神

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，人們的需求層次和水平也在不斷提升。在這種情況下，如果政府的公共服務(wù)固守原來的思路，服務(wù)的內(nèi)容和方式總是一成不變，不能跟上形勢(shì)的需要，勢(shì)必會(huì)累積社會(huì)不滿情緒和矛盾，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)取，善于開拓創(chuàng)新，密切關(guān)注群眾的新期待和新要求，善于不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目和更新服務(wù)方式，努力做到與時(shí)俱進(jìn)，這樣才可能不斷滿足公眾日益增長的多種多樣的需要。

三、服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)是健全倫理機(jī)制

（一）征詢機(jī)制

既然政府服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)公眾，那么政府在提供某種公共服務(wù)之前就應(yīng)高度關(guān)注公眾的需求和愿望，比如可通過問卷和網(wǎng)絡(luò)等渠道去了解和征詢公眾的意見和建議，讓公民有序參與到?jīng)Q策中來，然后將他們的意見和建議作為提供公共服務(wù)的范圍、種類和順序等的主要依據(jù)。這樣，不僅可以提高政府公共決策的透明度和民主程度，減少政府決策失誤，有利于政府決策的科學(xué)、合理，而且對(duì)于提高政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量都非常重要。

（二）監(jiān)督機(jī)制

公共權(quán)力的設(shè)置目標(biāo)本來是服務(wù)于公眾的，可在公共權(quán)力的運(yùn)作過程中，權(quán)力的行使者會(huì)因權(quán)力使用過度或不及而對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和水平造成不良的影響。如何防止權(quán)力濫用呢？“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”我國政府是議會(huì)主權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，但缺乏必要的分權(quán)和制約，人大的權(quán)力得不到充分的保障。當(dāng)下的任務(wù)是一方面要從法律和程序上保證人大的監(jiān)督權(quán)，包括加強(qiáng)法律監(jiān)督、人事監(jiān)督和工作監(jiān)督機(jī)制，另一方面應(yīng)建立和完善公眾監(jiān)督機(jī)制。在當(dāng)今的信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)在溝通政府和公民的關(guān)系中起著愈來愈重要的橋梁作用。盡管公眾監(jiān)督仍有諸如知情權(quán)和表達(dá)權(quán)不暢等方面的阻礙，不過如若政府和公眾都能夠充分利用好互聯(lián)網(wǎng)，那么公眾監(jiān)督機(jī)制的建立健全還是可以樂觀期待的。

（三）評(píng)價(jià)機(jī)制

政府的服務(wù)工作做得如何，最有評(píng)判權(quán)的非公眾莫屬。要以公眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)價(jià)政府服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于政府及工作人員來說，最高的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是公眾滿意不滿意，政府人員應(yīng)將公眾滿意視為最高的獎(jiǎng)賞。為此，政府需要為公眾參與評(píng)價(jià)積極創(chuàng)造條件，譬如可設(shè)立評(píng)議機(jī)構(gòu)，以法律形式賦予他們對(duì)政府人員的倫理訓(xùn)導(dǎo)權(quán)、倫理質(zhì)詢權(quán)、倫理鑒定權(quán)、倫理警示權(quán)、倫理褒揚(yáng)權(quán)和倫理建議權(quán)等，并把這些項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)政府服務(wù)質(zhì)量的基本依據(jù)，將其與政府人員的利益直接掛鉤。另外，也可以通過走訪調(diào)查的形式獲知公眾的評(píng)價(jià)。

（四）回饋機(jī)制

獲得公眾的評(píng)價(jià)不是政府服務(wù)活動(dòng)的終點(diǎn)，恰恰是服務(wù)工作的起點(diǎn)，因?yàn)椋偃缯畬?duì)公眾的評(píng)價(jià)結(jié)果不聞不問，不管不顧，那么評(píng)價(jià)不僅沒有任何意義，而且也無助于推動(dòng)服務(wù)工作。政府應(yīng)將公眾的評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)工作、提高服務(wù)水平和質(zhì)量的重要?jiǎng)恿υ础?duì)于肯定和贊揚(yáng)等正面的評(píng)價(jià)結(jié)果欣然接受的同時(shí)要再接再厲，更進(jìn)一步，而對(duì)于批評(píng)和質(zhì)疑的聲音則要虛心接受并加以改進(jìn)，以求進(jìn)步。政府可以借助電臺(tái)、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介設(shè)立政府和公眾之間的溝通、互動(dòng)和交流的平臺(tái)，回饋公眾的意見和建議。筆者注意到，天津市廣播電臺(tái)主辦的“公仆走進(jìn)直播間”欄目和北方網(wǎng)設(shè)立的“政民零距離”就是很好的范例，其中不僅有公眾的咨詢、反映甚至質(zhì)疑，同時(shí)也有政府的反饋，這些舉措對(duì)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)有著非常重要的作用。

四、服務(wù)型政府建設(shè)的根本是加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)

健全倫理制度，進(jìn)行制度安排，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府固然重要，不過較之更為根本的因素還是人的因素，因此，在服務(wù)型政府倫理構(gòu)建中，應(yīng)該重視加強(qiáng)政府工作人員的個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，提高其道德認(rèn)識(shí)、陶冶其道德情操、鍛煉其道德意志、堅(jiān)定其道德信念，從而養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣。加強(qiáng)個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)是一項(xiàng)艱巨的工作，需要經(jīng)過長期不懈的努力方可見到成效。

首先，要轉(zhuǎn)變“官”念

政府本身并不創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)靠公民繳納的賦稅支持，政府人員靠公民來供養(yǎng)，公民可謂政府人員的“衣食父母”，政府為公民提供公共服務(wù)理所當(dāng)然，并非政府單方面的“恩賜”。政府是為公眾提供服務(wù)的“公共人”，是服務(wù)者，而非傳統(tǒng)意義上純粹的統(tǒng)治者和管理者，相應(yīng)地，政府工作人員也不應(yīng)再以“官”自居，政府人員和公眾應(yīng)當(dāng)是平等的互助協(xié)作關(guān)系，并沒有高低上下之分。政府服務(wù)人員應(yīng)該牢固樹立為公眾服務(wù)的道德信念，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭自律，做出表率，改變那種高高在上的姿態(tài)。

其次，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)是加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)的首要之事。中國古代許多思想家都非常重視學(xué)習(xí)在道德修養(yǎng)中的基礎(chǔ)作用，比如孔子提出了“學(xué)、思、行”結(jié)合的道德修養(yǎng)方法。當(dāng)前，我國各級(jí)黨組織都在扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)，學(xué)習(xí)是一個(gè)人進(jìn)步的階梯，也是一個(gè)國家、政黨和政府發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)。一個(gè)服務(wù)型政府首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)學(xué)習(xí)型政府，唯有不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能緊跟時(shí)代的步伐，適應(yīng)新形勢(shì)，滿足群眾的新要求和新期待。政府人員的學(xué)習(xí)不應(yīng)僅僅局限于書本雜志的學(xué)習(xí)，更重要的應(yīng)該向生活和工作學(xué)習(xí)，向先進(jìn)學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，只有這樣才能更好地服務(wù)于群眾。

最后，要積極歷練

南宋理學(xué)家朱熹認(rèn)為，道德修養(yǎng)“只有兩件事，理會(huì)、踐行”，可見，要使道德修養(yǎng)達(dá)到目標(biāo)，功夫全在道德踐履上。因此，政府人員要積極主動(dòng)地到實(shí)踐中歷練，深入實(shí)際，深入群眾，深入調(diào)查，在服務(wù)中鍛煉自己，長期下去，將會(huì)使政府人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)行為習(xí)慣化、常態(tài)化和穩(wěn)定化，從而提升政府的服務(wù)水平和質(zhì)量。

［1］張康之.公共行政中的哲學(xué)與倫理［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

［2］李建華，袁建輝.當(dāng)前我國政府公共服務(wù)的倫理檢視［J］.中國行政管理，2007，（2）.

［3］［法］孟德斯鳩.論法的精神［M］.北京：商務(wù)印書館，1961.

［4］何士青，徐進(jìn).論服務(wù)型政府的倫理構(gòu)建［J］.中國行政管理，2008，（5）.

［5］［美］珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵［M］.丁煌，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

［6］張水金.走出建設(shè)服務(wù)型政府的困境［J］.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2008，（4）.

（責(zé)編:施琳潔）

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1008-8431（2010）05-0050-03

2010-09-11

安晉軍（1976-），男，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士。