信息之窗

深化三大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義?？茖W(xué)合理的資源價(jià)格體系是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要參照系。我國資源性產(chǎn)品價(jià)格總體上還處于較低水平，理順價(jià)格關(guān)系既要積極又要穩(wěn)妥。一些地方為限制落后產(chǎn)能、促進(jìn)節(jié)電節(jié)能，出臺(tái)差別電價(jià)、階梯式電價(jià)措施；為緩解天然氣供應(yīng)緊張，采取了先保證民生用氣，再保商業(yè)、工業(yè)用氣區(qū)別對(duì)待的方法。推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，也應(yīng)按此思路，處理好政府保障與市場調(diào)節(jié)，可按分開層次、保障基本、逐級(jí)加價(jià)、促進(jìn)節(jié)約的原則，實(shí)行階梯式價(jià)格。對(duì)群眾基本需求以內(nèi)的使用數(shù)量，可實(shí)行累進(jìn)價(jià)格，隨用量的增多，價(jià)格逐層上升。這樣做不僅符合我國國情，對(duì)調(diào)整國民收入分配格局也有意義。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，改善民生的重大舉措。要合理劃分基本和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建立從醫(yī)到藥保障群眾基本需求機(jī)制，做到?；?、廣覆蓋、可持續(xù)。2010年是醫(yī)改攻堅(jiān)階段，要按照方案要求，扎實(shí)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全年改革目標(biāo)。

推進(jìn)投融資改革是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的重要一環(huán)。結(jié)構(gòu)性減稅政策，有利于激發(fā)市場活力、刺激企業(yè)發(fā)展、增加企業(yè)投資。進(jìn)一步啟動(dòng)社會(huì)投資，需要深化投融資體制改革，繼續(xù)減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，重點(diǎn)放在投資宏觀調(diào)控；嚴(yán)格并規(guī)范政府投資管理，不斷提高公共投資效益；抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策，打破“玻璃門”、拆除“彈簧門”，拓寬民間投資渠道和范圍，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生力量。

新“兩農(nóng)”群體的三個(gè)特性

“三農(nóng)”問題是對(duì)我國農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的總稱。但是，隨著改革開放的不斷深入，工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化迅速推進(jìn)，從傳統(tǒng)的農(nóng)民中又逐步分離出“新生代農(nóng)民工”和“新生代農(nóng)家出身就業(yè)難的大學(xué)畢業(yè)生”兩個(gè)群體，被稱為新“兩農(nóng)”群體。這兩個(gè)新生代群體的社會(huì)特征，可以歸納出三個(gè)特性：

一是“中間性”。所謂中間性，指的是他們?cè)谏鐣?huì)政治經(jīng)濟(jì)生活和分層中處于工農(nóng)、城鄉(xiāng)和干群的中間。他們離中產(chǎn)階層只有一步之遙，“向上轉(zhuǎn)換”就可以成為中產(chǎn)階層，而“向下流動(dòng)”，就會(huì)重新回到農(nóng)民隊(duì)伍。

二是“廣泛性”。所謂廣泛性，指的是這兩個(gè)群體的人數(shù)眾多，和城鄉(xiāng)中的所有人群、各個(gè)階層都有廣泛的聯(lián)系。在當(dāng)代中國沒有任何一個(gè)群體的影響力如此之大。他們是聯(lián)系城鄉(xiāng)、溝通工農(nóng)、密切黨群干群關(guān)系的紐帶。其獨(dú)特功能任何一個(gè)社會(huì)群體都無法取代。

三是“過渡性”。所謂過渡性，指的是這兩個(gè)群體成員是一個(gè)進(jìn)到城里從事非農(nóng)的工作，正由農(nóng)民身份向產(chǎn)業(yè)工人或企業(yè)管理者過渡的中間階層。

︽海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議︾的三個(gè)特點(diǎn)

兩岸簽署框架協(xié)議，旨在逐步減少或消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙，創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境，進(jìn)一步增進(jìn)雙方的貿(mào)易與投資關(guān)系，建立有利于兩岸經(jīng)濟(jì)共同繁榮與發(fā)展的合作機(jī)制。與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議相比，框架協(xié)議有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，框架協(xié)議是具有鮮明的兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。一是雙方著眼于兩岸全局利益，做到了擱置爭議、求同存異、務(wù)實(shí)協(xié)商、合理安排；二是雙方著眼于兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分考慮彼此關(guān)切，結(jié)合兩岸產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，達(dá)成了一個(gè)規(guī)模大、覆蓋面廣的早期收獲計(jì)劃，兩岸民眾得以盡早享受貿(mào)易自由化的利益；三是大陸方面充分理解臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)狀，著眼兩岸經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，未涉及臺(tái)灣弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品開放和大陸勞務(wù)人員輸臺(tái)等問題，體現(xiàn)了大陸方面最大的誠意和善意。

第二，框架協(xié)議是開放、漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。框架協(xié)議規(guī)定，兩岸將在框架協(xié)議生效后繼續(xù)商簽貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個(gè)單項(xiàng)協(xié)議，逐步推進(jìn)兩岸間的進(jìn)一步開放，最大限度實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏。

第三，框架協(xié)議是全面、綜合的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議?？蚣軈f(xié)議的內(nèi)容涵蓋了兩岸間的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確定了未來兩岸經(jīng)濟(jì)合作的基本結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃。框架協(xié)議既關(guān)注協(xié)議簽署后帶來的即時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注兩岸產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高，更關(guān)注兩岸經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)注兩岸人民的福祉。

房地產(chǎn)調(diào)控的三個(gè)難點(diǎn)

其一，地方政府和行政部門對(duì)房地產(chǎn)的利益介入太深。房地產(chǎn)收入留存于地方的比例非常高，房地產(chǎn)交易中的營業(yè)稅、契稅，以及土地增值稅、出讓金以及大量行政性收費(fèi)的絕大部分都?xì)w于地方政府，這也就不難理解地方政府在調(diào)控上的“曖昧態(tài)度”。銀行方面，獲取存貸款利差仍是國內(nèi)銀行盈利的主要模式，收益穩(wěn)定、壞賬率相對(duì)較低的個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)成了各銀行爭奪的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

其二，保障房建設(shè)“欠賬”太多，市場結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以優(yōu)化。全國人大調(diào)研組去年10月份公布的數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)年8月底，全國保障房建設(shè)資金到位率不足25%。保障性住房、政策性住房這一供應(yīng)層的薄弱乃至缺失，迫使大量收入中低人群被迫加入購買高價(jià)商品房的行列，加劇了新增房源的供不應(yīng)求。另一方面，一些本該用于中低收入人群的保障性住房卻變質(zhì)為一些炒房族的食利工具。市場和保障相混雜，經(jīng)濟(jì)和民生難兼顧，“保障房”的嚴(yán)重缺失使得一些調(diào)控措施“收”和“放”之間左右為難，效果打折可想而知。

其三，房地產(chǎn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的“深度關(guān)聯(lián)”使地方調(diào)控“投鼠忌器”。一些房地產(chǎn)大佬“吃定”房價(jià)上漲的一個(gè)理由，就是在城市化加快推進(jìn)的大背景下，房地產(chǎn)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度之廣、對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)之大、對(duì)就業(yè)、稅收等帶動(dòng)之大，尚無其他產(chǎn)業(yè)可以取而代之。

中國食品藥品安全應(yīng)急體系存在四個(gè)“短板”

其一，制度不完善，預(yù)案不適用。現(xiàn)行食品藥品相關(guān)立法中，除《食品安全法》《藥品管理法》中有部分零星規(guī)定外，絕大部分應(yīng)急管理制度散見于部門規(guī)章，缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性。預(yù)案方面，《國家突發(fā)公共總體應(yīng)急預(yù)案》主要由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者共同研究撰寫，而食品藥品安全突發(fā)事件預(yù)案的形式和內(nèi)容過多借鑒了國家總體預(yù)案，反映食品藥品安全突發(fā)事件的個(gè)性和特征不夠。

其二，隊(duì)伍不穩(wěn)定。日常管理理念沒有把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作為一種獨(dú)立、特殊的管理方式，以及對(duì)事件發(fā)生幾率和影響存在的僥幸心理，間接導(dǎo)致政府對(duì)應(yīng)急管理專家和應(yīng)急管理人才重視不夠。食品藥品安全突發(fā)事件發(fā)生后，多依賴監(jiān)管部門現(xiàn)有的行政設(shè)置，臨時(shí)成立應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，組成人員大多未經(jīng)過專業(yè)性應(yīng)急管理培訓(xùn)，處理時(shí)容易陷入被動(dòng)。

其三，存在瓶頸制約。首先，當(dāng)前食品藥品安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不夠健全，容易導(dǎo)致藥械安全信息的采集不全面、不準(zhǔn)確，降低了監(jiān)管部門對(duì)藥械安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。其次，應(yīng)急檢驗(yàn)?zāi)芰θ酢４嬖谝韵聠栴}：人員素質(zhì)不夠高，相關(guān)專業(yè)知識(shí)欠缺；儀器設(shè)備配備不能滿足應(yīng)急檢驗(yàn)的需要；應(yīng)急檢驗(yàn)程序及檢測方法的合理性缺乏依據(jù)；工作機(jī)制還不完善；應(yīng)急檢驗(yàn)預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)。

其四，善后工作處理難。食品藥品安全突發(fā)事件的發(fā)生具有廣域性，受害者數(shù)目眾多，損害程度一般較重，損害賠償金數(shù)額巨大。由于法律法規(guī)體系還不健全，僅憑企業(yè)資產(chǎn)，很難使受害者獲得完全救濟(jì)和賠償。另外，受地方保護(hù)和各種利益的干擾，食品藥品監(jiān)管部門對(duì)責(zé)任主體的處理也有一定難度。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)

一是推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。要通過經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展和加大轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)域間公共服務(wù)水平差距，使不同區(qū)域的居民都能喝上干凈的水，享受優(yōu)美的環(huán)境、便利的交通，有基本統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會(huì)保障待遇、基礎(chǔ)教育條件等，從而使不同區(qū)域人民生活的綜合質(zhì)量與水平逐步趨于均等化。

二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。每個(gè)區(qū)域都要在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，使自身的比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，潛力得到充分挖掘，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

三是在區(qū)域間關(guān)系上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的機(jī)制。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。全國的發(fā)展是個(gè)整體，各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)分布上不能自成一體、面面俱到，需要加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升全國作為整體的競爭優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效率，避免重復(fù)建設(shè)、相互封鎖和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。為此，我們要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。同時(shí)，要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的要求，鼓勵(lì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力和資本等要素合理流動(dòng)，努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

2010年樓市調(diào)控的新特點(diǎn)

一是“調(diào)供應(yīng)”和“調(diào)需求”相結(jié)合。供應(yīng)方面，各地新開盤數(shù)量增加明顯，且國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年度全國住房用地在總量上，分別為去年的2.35倍和前五年均值的3.3倍。樓市供應(yīng)的預(yù)期趨于“看多”。另一方面，保持對(duì)投資投機(jī)性需求的高壓，通過提高二套房首付、提高利率水平乃至“限購”等強(qiáng)硬措施直接抑制炒房資本，避免加大的供應(yīng)量再度淪為炒家的工具。

二是“市場”和“保障”相結(jié)合。今年，保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房三類用地的計(jì)劃供應(yīng)量較大地超過了此前一再重申的“70%”的底線，達(dá)到住房用地計(jì)劃供應(yīng)總量的77%。其中，保障性住房用地為24000多公頃，比去年增加一倍多。如果供地計(jì)劃能夠如期“落地”，商品房市場的壓力將得以明顯減輕，政策將有更多騰挪空間。

三是“調(diào)控效果”和“政府責(zé)任”相結(jié)合，實(shí)行“省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)”的工作責(zé)任制，對(duì)“穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任”。由此也不難理解，近期一些地方出臺(tái)的細(xì)則措辭之嚴(yán)、力度之大。值得一提的是，此次住建部被賦予更多職能和責(zé)任，其角色扮演如何，備受期待。

亞太地區(qū)和平發(fā)展面臨的主要機(jī)遇

亞太地區(qū)作為亞洲與太平洋的結(jié)合部，其和平與發(fā)展充滿了機(jī)遇與希望。當(dāng)前，亞太地區(qū)和平發(fā)展主要機(jī)遇有三：

其一，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，區(qū)域合作充滿活力。中國與印度成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度世界第一，區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)比重不斷上升。亞太區(qū)域合作機(jī)制呈現(xiàn)多樣化，10（東盟）、3（中日韓）、多個(gè)10+1（東盟+中國等）、10+3（東盟+中日韓）、10+6（東盟+中日韓、印度、澳大利亞、新西蘭）、APEC（亞太經(jīng)合組織）并行不悖，“東亞共同體”、“亞太共同體”等新構(gòu)想層出不窮。

其二，大國戰(zhàn)略互信有所加強(qiáng)，互利合作有所增加。中美關(guān)系更加成熟，“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制”成效明顯，彼此雖然存在矛盾與分歧，但都以中美務(wù)實(shí)合作與亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的大局為重，彼此競爭與沖突總體處于可控狀態(tài)；中日“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”得以發(fā)展，相互理解增強(qiáng)；中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁向新高度；中印關(guān)系以合作為主，競爭為輔。

其三，中國堅(jiān)定不移走“和平發(fā)展道路”，集中精力于實(shí)現(xiàn)自身全面現(xiàn)代化，致力于“和諧亞太”，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作倡導(dǎo)“互利共贏”，承擔(dān)力所能及的“大國責(zé)任”，成為維護(hù)亞太地區(qū)和平發(fā)展的關(guān)鍵力量。

美國對(duì)中國「接觸加遏制」戰(zhàn)略方針的具體體現(xiàn)

在政治和外交上，一方面保持和深化各個(gè)層次和各種級(jí)別的接觸，特別是兩國高層交往日益頻繁；另一方面，又在人權(quán)、宗教、司法制度等多個(gè)方面不斷攻擊中國的社會(huì)制度，并且利用國際組織、國際條約和國際會(huì)議等各種場合和各種方式對(duì)中國施壓，約束中國的行為。

在經(jīng)濟(jì)上，一方面，努力發(fā)展兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，謀取大量實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，又利用人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、禁止對(duì)華出口高新技術(shù)等措施，制約中國的發(fā)展。

在安全問題上，一方面，要求中國在反恐、防止核擴(kuò)散（包括朝核問題和伊核問題）、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域給予合作和配合；另一方面，又將中國視為“最大潛在對(duì)手”，不斷散步“中國威脅論”，在中國周圍地區(qū)加強(qiáng)軍事部署、加強(qiáng)對(duì)付以中國為主的軍事同盟，同時(shí)一而再再而三地對(duì)臺(tái)出售先進(jìn)武器，并插手西藏、新疆問題，破壞中國穩(wěn)定。

在文化和意識(shí)形態(tài)上，一方面，大力發(fā)展與中國文化交往，促進(jìn)相互了解和促進(jìn)兩國的文化教育事業(yè)；另一方面，又利用學(xué)術(shù)交流、非政府組織和跨國公司等渠道對(duì)中國進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。

全球格局未來五年趨勢(shì)

一是經(jīng)濟(jì)全球化在調(diào)整中深化。國際金融體系改革邁出實(shí)質(zhì)步伐，新興發(fā)展中大國金融話語權(quán)增大，美元中心地位削弱。世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化提速升級(jí)，歐盟、北美、東亞“三足鼎立”。以中國為首的新興發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長的重要引擎。新興大國對(duì)外貿(mào)易與投資不斷擴(kuò)大，漸成經(jīng)濟(jì)全球化主要“推手”。

二是競爭領(lǐng)域更寬更高更深。傳統(tǒng)能源資源競爭加劇。石油與天然氣供求矛盾加劇，各方圍繞能源資源供應(yīng)、運(yùn)輸、定價(jià)等激烈博弈。氣候變暖加劇全球淡水資源匱乏，水資源爭奪激烈。各方圍繞新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)展開激烈角逐。太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)成為國際競爭三大“戰(zhàn)略平臺(tái)”。

三是多極化獲階段性突破。世界戰(zhàn)略力量對(duì)比更趨均衡。冷戰(zhàn)后形成的“一超多強(qiáng)”格局經(jīng)歷重大深刻演變，美國“一超”優(yōu)勢(shì)明顯減少，“多強(qiáng)”整體實(shí)力加大、數(shù)目增多、排序生變、中國進(jìn)一步靠前，多極化加速推進(jìn)。

四是國際秩序全面深刻變革。西方大國的體系主導(dǎo)權(quán)削弱，體系的“非西方色彩”增加；國際非政府組織與國際互聯(lián)網(wǎng)影響力擴(kuò)大，民族國家及其政府的中心作用有所削弱。國際組織與多邊機(jī)制改革加快、作用增強(qiáng)。聯(lián)合國安理會(huì)改革壓力上升，發(fā)展中大國份額增加，八國集團(tuán)式微，二十國集團(tuán)邁向機(jī)制化，北約加快全球化轉(zhuǎn)型，以中俄印與“金磚四國”為代表的新興大國對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制壯大，多邊機(jī)制創(chuàng)新加快、更趨靈活。

五是國際安全環(huán)境復(fù)雜多變。大國軍事競爭高位運(yùn)行。各國均高度重視軍備建設(shè)，全球軍費(fèi)開支水漲船高。地緣角逐加劇、地區(qū)“熱點(diǎn)”延宕。世界地緣政治經(jīng)濟(jì)重心加快“東移”，亞洲成為地緣角逐“主磁場”。核裁軍轉(zhuǎn)機(jī)與防擴(kuò)散危機(jī)并存。非傳統(tǒng)安全威脅更顯緊迫、戰(zhàn)略地位進(jìn)一步上升。

六是世界軟實(shí)力競爭此消彼長。源于美國的全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)與伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭困境重挫西方“市場萬能”、“民主”、“自由”、“人權(quán)”等強(qiáng)勢(shì)價(jià)值體系，西方發(fā)達(dá)國家長期形成的制度優(yōu)越感下降，中國、印度、巴西等各具特色的發(fā)展模式交相輝映、影響上升。