霍永剛 張桂香 文培紅

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

太原市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展探析

霍永剛 張桂香 文培紅

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐，也是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿同F(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。本文對(duì)太原市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析探討，在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)太原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)及生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。當(dāng)今世界，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿同F(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。積極順應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)太原轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是太原當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要研究的重大課題。

一、太原市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的成就與問(wèn)題

黨的十七大報(bào)告提出了“要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高我們的服務(wù)業(yè)比重和水平”。太原市委、市政府按照十七大精神，將發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在十分重要的戰(zhàn)略地位，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）太原市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成就顯著

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，太原市以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)有了重大發(fā)展，特別是2000年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“既要改造和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展旅游、信息、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)”的新思路以來(lái)，太原的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是邁上了一個(gè)新臺(tái)階。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由改革開(kāi)放初期的二、一、三，調(diào)整發(fā)展為三、二、一，布局趨向合理。第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重由1978年的19.1%逐步提高到54.3%，太原經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)型進(jìn)入了發(fā)展型，并開(kāi)始向現(xiàn)代型邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)曲折的發(fā)展和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，前幾年，太原第三產(chǎn)業(yè)的比重略有下降，2005年占50.9%，2007年占47.5%，2008年占50.2%，2009年恢復(fù)到54.3%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平也有了新的提高。

1．商業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模和檔次不斷提高。2009年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額721.7億元，比上年增長(zhǎng)16.4%。限額以上貿(mào)易企業(yè)零售額達(dá)到313.26億元，比上年增長(zhǎng)34.1%，在全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額中占43.4%。農(nóng)村超市有了一定發(fā)展，打擊假冒偽劣商品的力度加強(qiáng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作成效顯著。

2．電訊信息服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化程度顯著提高。截至2009年，全市移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)已達(dá)到409.84萬(wàn)戶(hù)，固定電話(huà)用戶(hù)達(dá)到572.72萬(wàn)戶(hù)，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際用戶(hù)達(dá)到84.20萬(wàn)戶(hù)，寬帶網(wǎng)用戶(hù)達(dá)到78.08萬(wàn)戶(hù)。一個(gè)覆蓋范圍廣、功能完善、設(shè)備先進(jìn)、手段多樣、種類(lèi)齊全的現(xiàn)代電信網(wǎng)絡(luò)已建成。固話(huà)、寬帶、移動(dòng)、政企客戶(hù)均形成一定規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市各區(qū)域，光纜總長(zhǎng)度達(dá)到6000波長(zhǎng)公里。通過(guò)大容量、高性能、多功能的設(shè)備及不同的連接方式為山西省和太原市政府機(jī)關(guān)、駐地企事業(yè)單位及廣大人民群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的通訊、信息服務(wù)。

3．各類(lèi)教育服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，普及率提高。太原市教育事業(yè)取得了顯著成績(jī)，高等院校數(shù)量由1978年的28所，增加到現(xiàn)在的36所（其中高職院校24所），成人高校11所，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校由1978年的14所，增加到現(xiàn)在的21所，技工學(xué)校（包括技工部）由1978年的26所，增加到現(xiàn)在的45所。普通中學(xué)達(dá)到234所，職業(yè)中學(xué)24所，小學(xué)640所，幼兒園795所。2009年高等教育在校學(xué)生323，321人，成人高校在校學(xué)生87，305人，中等專(zhuān)業(yè)教育在校學(xué)生73，215人，普通中學(xué)在校學(xué)生241，158人，技工學(xué)校在校學(xué)生43，983人，職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生19，793人，小學(xué)在校學(xué)生280，224人，特殊教育在校學(xué)生1086人，學(xué)前教育在校學(xué)生90，401人。全市幼兒園入園率保持在93%以上。城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能不斷提高。

4．醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)的公共服務(wù)事業(yè)有了重大發(fā)展。2009年全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2，425個(gè)（不含村衛(wèi)生室），醫(yī)療床位26，815張，每千人擁有醫(yī)療床位7.66張。各類(lèi)衛(wèi)生技術(shù)人員37，155人，每千人擁有醫(yī)生4.37人。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98.9%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率為81.7%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市所有的行政村，實(shí)際參合率達(dá)到96.1%，基本滿(mǎn)足了人民群眾就醫(yī)、保健的需要。

改革開(kāi)放以來(lái)，太原市社會(huì)保障事業(yè)有了較快發(fā)展。2009年城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到90.7%，全市企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為70.87萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為132.5萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為74.11萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為53.02萬(wàn)人，其中農(nóng)民工13.08萬(wàn)人，參加生育保險(xiǎn)的職工人數(shù)為58.18萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障繼續(xù)加強(qiáng)，城市低保覆蓋人口達(dá)到9.65萬(wàn)人，農(nóng)村低保覆蓋人口達(dá)到6.40萬(wàn)人。

5．文化、娛樂(lè)、體育活動(dòng)豐富多彩。太原市文化、娛樂(lè)生活豐富多彩，專(zhuān)業(yè)文化藝術(shù)表演團(tuán)體成就突出，群藝館、博物館、圖書(shū)館、國(guó)家綜合檔案館基本滿(mǎn)足了群眾文化生活需求。全市廣播電視覆蓋率達(dá)到了99%以上。農(nóng)村電影放映工程覆蓋率達(dá)到了100%。全民健身工程積極推進(jìn)，各類(lèi)體育場(chǎng)、健身房數(shù)量不斷增加，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，滿(mǎn)足了群眾健身需求。

6．旅游服務(wù)品位不斷提升。太原市不斷開(kāi)發(fā)2500年文化旅游資源，加大宣傳力度，同時(shí)，不斷提高旅店賓館的質(zhì)量檔次和服務(wù)水平以吸引國(guó)內(nèi)外游客。僅2009年，全市接待海內(nèi)外游客就達(dá)到1，887.74萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)10.2%。國(guó)內(nèi)旅游收入186.13億元，比上年增長(zhǎng)14.7%；旅游外匯收入1.34億美元。

7．金融服務(wù)方便快捷。太原市金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了多種形式的金融服務(wù)，以方便群眾的生產(chǎn)生活。其中最受廣大群眾歡迎的是全市600余個(gè)超市便利店裝的拉卡拉實(shí)施便民金融服務(wù)，群眾交水電費(fèi)、買(mǎi)手機(jī)充值卡、給信用卡還款，甚至還能為網(wǎng)上購(gòu)物進(jìn)行刷卡支付。這些以往總要跑幾個(gè)銀行營(yíng)業(yè)廳，排長(zhǎng)隊(duì)等很長(zhǎng)時(shí)間才能辦完的事情，現(xiàn)在都能在小區(qū)附近的便利店很快辦好，麻煩事變得輕松方便了。

8．法律服務(wù)平臺(tái)初步形成。自從1997年黨的十五大提出要全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以來(lái)，太原市法律服務(wù)不斷完善，建立了法律服務(wù)專(zhuān)用電話(huà)指揮中心和十幾個(gè)法律服務(wù)所。去年9月太原市委提出要建設(shè)法治太原，一個(gè)為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越式發(fā)展的法律服務(wù)平臺(tái)初步形成。

9．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)作用突出。太原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)作用表現(xiàn)在：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用強(qiáng)。2009年服務(wù)業(yè)拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)，而一產(chǎn)、二產(chǎn)拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比例分別是0.1和-2.9。二是成為稅收尤其是地方財(cái)力增長(zhǎng)的源泉。在地方財(cái)力的形成過(guò)程中，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)份額更大。三是成為吸納就業(yè)的主渠道。2009年太原市有89.3萬(wàn)人在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員分別是24.75萬(wàn)人和52.74萬(wàn)人。

（二）太原市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，市委、市政府連續(xù)出臺(tái)了一系列加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了制度保障和市場(chǎng)環(huán)境。然而，太原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還不能滿(mǎn)足社會(huì)需求，與全國(guó)省會(huì)城市相比還存在較大差距，問(wèn)題主要是：

1．太原服務(wù)業(yè)發(fā)展受城市規(guī)模的制約。太原市是資源型重工業(yè)城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。太原市的區(qū)域服務(wù)職能在全國(guó)省會(huì)城市比較中處于中下游水平。太原的地域面積在山西行政區(qū)劃中比較小，排在全省的倒數(shù)第二位，人口總數(shù)在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中排名第20位，沒(méi)有形成省內(nèi)強(qiáng)中心，服務(wù)業(yè)發(fā)展受到制約。

2．服務(wù)業(yè)開(kāi)放度不高，缺少大型骨干企業(yè)和特色品牌。太原市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)整合、改造、提升及新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和培育速度緩慢，目前仍主要是依靠自身資本積累來(lái)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，始終無(wú)法形成大型骨干企業(yè)和自己的特色品牌。

3．服務(wù)業(yè)體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。服務(wù)業(yè)中的國(guó)企改革相對(duì)滯后，特別是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)體制與機(jī)制仍然僵化，人員素質(zhì)低，思想觀念落后，缺乏發(fā)展活力，制約了社會(huì)事業(yè)、機(jī)關(guān)后勤的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，制約著傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)換代和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，造成傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不強(qiáng)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不快的局面。

4．服務(wù)業(yè)發(fā)展制度不健全不完善。由于對(duì)制度建設(shè)在服務(wù)業(yè)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，許多服務(wù)行業(yè)中存在制度不健全不完善問(wèn)題。比如：老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)只有良好的設(shè)想，沒(méi)有完善的制度保證，敬老院數(shù)量不足，居家養(yǎng)老社會(huì)照護(hù)服務(wù)沒(méi)有形成一種必要的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)項(xiàng)目不全、服務(wù)水平有限，服務(wù)人員缺少培訓(xùn)素質(zhì)不高。

5．服務(wù)業(yè)規(guī)劃滯后?，F(xiàn)有的規(guī)劃和政策遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大融合的趨勢(shì)，服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚未完全確立起來(lái)。在有效整合資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，政府缺乏必要的研究、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范。

6．企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，關(guān)停企業(yè)比例較高。2009年，由于受全球金融危機(jī)影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，部分服務(wù)業(yè)受到較大沖擊，穩(wěn)定性較差，生存周期短，由于種種原因企業(yè)出現(xiàn)了虧損、停業(yè)或消亡現(xiàn)象，顯示我市部分服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展存在穩(wěn)定性差問(wèn)題，發(fā)展后勁不足，生存周期短。從296戶(hù)企業(yè)調(diào)查資料看，2009年1-11月，企業(yè)停產(chǎn)9戶(hù)、撤消10戶(hù)、消亡18戶(hù)、轉(zhuǎn)行2戶(hù)等未完成報(bào)表原因共計(jì)61戶(hù)，占20.6%。

7．融資難度大。我市部分服務(wù)業(yè)企業(yè)由于規(guī)模小，融資難度較大，加上金融危機(jī)影響，貸款難度進(jìn)一步增大，導(dǎo)致企業(yè)資金更加緊張，盡管政府積極扶持服務(wù)企業(yè)發(fā)展，但企業(yè)在解決所需資金上有一定難度，對(duì)企業(yè)基本發(fā)展和做強(qiáng)做大有制約影響。

8．服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，所占比重相對(duì)偏低。規(guī)模偏小，檔次較低，現(xiàn)代化發(fā)展水平不高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足，缺乏強(qiáng)有力的科技含量和智力支撐。

9．服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。盡管太原市對(duì)服務(wù)業(yè)的投資逐年增加，并且高于對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的投資額，但是，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金仍然不足，高等院校基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋。旅游景點(diǎn)建設(shè)檔次不高，配套設(shè)施不足。信息化建設(shè)設(shè)備老化，技術(shù)陳舊，系統(tǒng)原設(shè)計(jì)功能的發(fā)揮受到影響，信息化水平明顯落后于其他省會(huì)城市，信息化建設(shè)的持續(xù)性發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

10．城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。由于二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡的狀況也越來(lái)越嚴(yán)重。太原市雖然城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到82.2%，高于全國(guó)水平，但是，在距離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)與城市差別很大，城市的服務(wù)業(yè)鞭長(zhǎng)莫及，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象仍然存在。

（三）太原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1．社會(huì)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。人們一般認(rèn)為提供非實(shí)物產(chǎn)品的行業(yè)不創(chuàng)造價(jià)值，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。長(zhǎng)期以來(lái)，服務(wù)業(yè)被理解為餐飲、旅游、娛樂(lè)、家政、保安、美容等生活性服務(wù)，它的比重占整個(gè)服務(wù)業(yè)中的60%—70%，而真正占有主導(dǎo)地位的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如金融領(lǐng)域的證券、期貨、保險(xiǎn)等，生產(chǎn)領(lǐng)域的信息、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、培訓(xùn)、物流以及制造業(yè)等，這些占主導(dǎo)地位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，沒(méi)有受到足夠的重視。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重往往占到整個(gè)服務(wù)業(yè)的60%—70%，而我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家正相反。因此，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，極大地限制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2．我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體技術(shù)水平不高，信息化投入也不夠。這是普遍存在的問(wèn)題。它的表現(xiàn)是科技手段在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域不廣，服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式和組織形式運(yùn)用不普遍，輻射能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足且層次較低等，這些因素也制約著服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在“兩低和兩個(gè)不足”狀況?！皟傻汀保阂皇乾F(xiàn)代服務(wù)整體發(fā)展水平比較低，明顯與工業(yè)發(fā)展水平差距較大；二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重還不夠高。呈現(xiàn)“兩個(gè)不足”：一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不足，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比例為2.3：1；二是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比率不到30%。存在這些問(wèn)題的主要原因是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壟斷性強(qiáng)，服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入受限制。如金融、保險(xiǎn)、電信、郵政、供電、民航、鐵路、港口等，仍處于政策性壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，準(zhǔn)入門(mén)檻高，造成不少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體投資渠道單一，制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4．現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。主要體現(xiàn)在一是行業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新興行業(yè)發(fā)展不足，非贏利性行業(yè)依賴(lài)性強(qiáng)，城區(qū)擁有的文化、現(xiàn)代物流、旅游、人才等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用不夠。二是組織結(jié)構(gòu)不優(yōu)，如會(huì)展、物流、旅游、中介咨詢(xún)、商務(wù)服務(wù)等雖有發(fā)展，但多數(shù)規(guī)?；?、集團(tuán)化程度低，市場(chǎng)運(yùn)作也不規(guī)范。三是投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有或國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)占的比重較大，服務(wù)業(yè)投資在所有制結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)換仍然滯后。

5．現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。其表現(xiàn)為，一是市場(chǎng)化程度不高，除傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外，資源市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)作用尚未發(fā)揮，市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙還存在。二是多數(shù)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。三是面向消費(fèi)群體的生活性服務(wù)發(fā)展較好，而面向一、二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展不足，內(nèi)聯(lián)外引發(fā)揮窗口和集散地作用的總體格局尚未形成。

二、推進(jìn)太原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

目前，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為許多國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益顯著。太原應(yīng)將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際采取有效措施加快推進(jìn)。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值

要加快推進(jìn)太原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，敢于和善于突破傳統(tǒng)的思維定式，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。必須樹(shù)立要有大作為、要謀大發(fā)展、要做大貢獻(xiàn)的進(jìn)取精神，創(chuàng)新思維方式、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新工作方法。要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展在太原整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要意義，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放到促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提到太原能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期增長(zhǎng)潛力大、應(yīng)該加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明：隨著制造業(yè)的全球分工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，企業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值更多來(lái)自于研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)更多依靠服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)的實(shí)踐也表明：服務(wù)業(yè)在緩解資源要素和環(huán)境瓶頸制約、緩解就業(yè)壓力、提升工業(yè)化和城市化水平、增強(qiáng)地方財(cái)力等方面具有非常重要作用。因此，太原要把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，作為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中突出矛盾的重要途徑，作為增加地方財(cái)政收入的重要措施，在抓好農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，高度重視服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作。要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣放在重要的戰(zhàn)略地位來(lái)抓，努力使太原工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康增長(zhǎng)的雙引擎。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)太原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須立足太原經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、立足現(xiàn)狀、適當(dāng)超前、合理布局。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制太原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要與太原八個(gè)功能區(qū)、十大產(chǎn)業(yè)板塊的整體布局有機(jī)銜接，并納入太原經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。要增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)劃辦事，要用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)太原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展全局。按照“整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)”的思路，區(qū)分輕重緩急，有重點(diǎn)、有選擇、分階段、有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步到位。

要優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要結(jié)合太原實(shí)際著力培育產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用較大的服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息科技服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水準(zhǔn)。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)著重改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，高端服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)積極參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)計(jì)劃，以加快推進(jìn)太原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）加大政策扶持力度，營(yíng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

太原各級(jí)政府要按照“政策鼓勵(lì)、法律保障、提供服務(wù)”的思路，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展多給予政策扶持，少進(jìn)行限制干預(yù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，太原市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見(jiàn)》等文件精神，切實(shí)落實(shí)對(duì)服務(wù)業(yè)提供行政服務(wù)方面的承諾，在辦理證照、繳納稅費(fèi)、行政收費(fèi)、人才引進(jìn)、信息獲取等方面盡可能提供便利和優(yōu)惠，實(shí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)發(fā)展實(shí)行平等的政策待遇，服務(wù)業(yè)同一行業(yè)的不同所有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面應(yīng)享受同等待遇。營(yíng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的氛圍和環(huán)境，增強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性。

同時(shí)，從宏觀環(huán)境上積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高市場(chǎng)化水平。這是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，提高居民收入與消費(fèi)水平，調(diào)節(jié)供求矛盾，做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模的一個(gè)重要突破口。因此，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城市低收入者的收入，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi)，從而營(yíng)造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的宏觀環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的整體增長(zhǎng)，做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量規(guī)模。

（四）放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

要按照“放寬限制、放手發(fā)展、管理透明”的思路，進(jìn)一步放寬或取消對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項(xiàng)目的行政審批，廢除不合理的帶歧視性的有關(guān)規(guī)定，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)，改變部分行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)和透明度低的狀況，鼓勵(lì)民間資本在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。逐步形成公開(kāi)透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，形成公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

在操作層面要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題，一是除國(guó)家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，其他投資領(lǐng)域各類(lèi)資本均可進(jìn)入。對(duì)具備注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員機(jī)構(gòu)等要素申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)的，工商部門(mén)應(yīng)及時(shí)注冊(cè)登記，核發(fā)執(zhí)照。特許行業(yè)由行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)為服務(wù)業(yè)企業(yè)辦理專(zhuān)項(xiàng)許可。二是除國(guó)家法律、法規(guī)限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，工商部門(mén)可按企業(yè)要求予以核定。三是放寬企業(yè)登記注冊(cè)條件。放寬對(duì)科技服務(wù)類(lèi)企業(yè)注冊(cè)的限制，允許注冊(cè)資本3萬(wàn)元成立科技服務(wù)類(lèi)有限責(zé)任公司。四是簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)證照辦理，除藥品經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生許可實(shí)行一店一證外，文化、新聞、煙草等管理部門(mén)的證照，均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理，各分支機(jī)構(gòu)無(wú)需單獨(dú)申報(bào)，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其批復(fù)或批準(zhǔn)文件中列明取得相應(yīng)許可的各分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。各分支機(jī)構(gòu)憑該批復(fù)或批準(zhǔn)文件到工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（五）拓寬投融資渠道，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化投融資體系

要按照“政府引導(dǎo)、信貸支持、多方籌集”的思路，構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化投融資體系。一是太原市政府和區(qū)縣（市）政府要安排一定數(shù)量的財(cái)政投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的信息、金融、旅游、教育、會(huì)展等重點(diǎn)項(xiàng)目和新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，以引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，吸引更多的社會(huì)資金投入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用；二是出臺(tái)有利于促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資政策，積極探索由政府引導(dǎo)的主要依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源的服務(wù)業(yè)投資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，對(duì)符合條件的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，要支持它們進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)股票上市、發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等方式籌措資金；三是鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)；四是充分運(yùn)用國(guó)家和省市在產(chǎn)業(yè)、投資、土地、環(huán)保、財(cái)政、信貸等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金投向服務(wù)業(yè)，發(fā)揮民間資金在發(fā)展服務(wù)業(yè)中的重要作用。同時(shí)，要積極從中央和省里爭(zhēng)取更多的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持太原市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（六）推進(jìn)信息化建設(shè)與行業(yè)創(chuàng)新，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供要素保障

信息技術(shù)的應(yīng)用是帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑，同時(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也為信息技術(shù)的應(yīng)用和消費(fèi)需求提供了廣闊的市場(chǎng)空間。要運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、管理手段改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化。以電子商務(wù)為龍頭，推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)信息化；要加大現(xiàn)代科技在服務(wù)業(yè)中的含量，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)性大的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，如現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等，并注意不同行業(yè)的交叉和融合；要加快研發(fā)中心和技術(shù)開(kāi)發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技力量進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域或創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)，提高服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)培育科技含量較高的行業(yè)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)太原服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)社會(huì)化，企事業(yè)單位及有條件的政府機(jī)構(gòu)，其后勤服務(wù)設(shè)施都要面向社會(huì)開(kāi)放，營(yíng)利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都要改制為獨(dú)立法人企業(yè)。鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)興辦面向政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的公務(wù)接待、會(huì)議服務(wù)和后勤服務(wù)等外包服務(wù)，通過(guò)政府采購(gòu)、社會(huì)招標(biāo)、委托代理等方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)化；加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，建立太原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和調(diào)查渠道，完善指標(biāo)體系設(shè)置，摸清現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展全貌，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展正確決策提供及時(shí)服務(wù)。

（七）著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使其成為太原經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)

發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益顯著。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)被定義在包括上游（如可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)資本、產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、市場(chǎng)研究等），中游（如質(zhì)量控制、會(huì)計(jì)、人事管理、法律、保險(xiǎn)等）和下游的活動(dòng)（如廣告、物流、銷(xiāo)售、人員培訓(xùn)等），已逐漸形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，。這條完整的產(chǎn)業(yè)鏈已成為生產(chǎn)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品差異和增值的主要源泉，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心與重要組成部分。但太原的情況是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于制造業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于起步階段，相對(duì)滯后。因此，太原的轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要扭轉(zhuǎn)“重制造，輕服務(wù)”的傾向，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，使其做強(qiáng)做大，成為太原經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)分工，形成工作合力。抓住現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、信息化和國(guó)際化水平高，對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)業(yè)較高的要求內(nèi)在契機(jī)，在推進(jìn)國(guó)際化制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，開(kāi)拓發(fā)展服務(wù)業(yè)的新思路。促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。著力推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)、集聚功能強(qiáng)、輻射作用大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，要引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、管理、技術(shù)和資本，推動(dòng)產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)、信息咨詢(xún)、生產(chǎn)管理、金融保險(xiǎn)、證券服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（八）大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。相對(duì)其他行業(yè)而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，對(duì)于高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人才有著大量的需求。沒(méi)有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，就不可能有真正意義上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，太原服務(wù)業(yè)人才短缺，特別是領(lǐng)軍型、管理型、復(fù)合型人才數(shù)量更不能滿(mǎn)足太原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要，必須采取一切必要措施培養(yǎng)和引進(jìn)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。一是面向世界，著眼全國(guó)，根據(jù)太原實(shí)際推出一整套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃；二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)高等院校采取多種形式合作辦學(xué)，培養(yǎng)復(fù)合型、國(guó)際性的服務(wù)業(yè)人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦各類(lèi)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育學(xué)校。選派現(xiàn)代服務(wù)業(yè)骨干到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)外培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才；三是個(gè)人自學(xué)與在職培訓(xùn)相結(jié)合，鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，構(gòu)建終身教育體系。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)培訓(xùn)相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，通過(guò)加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，推行職業(yè)資格證書(shū)制度，形成科學(xué)有效的人才使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，從整體上提高從業(yè)人員的素質(zhì)；四是倡導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才兼職、掛職、合作，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)對(duì)發(fā)明、專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)作價(jià)入股。擴(kuò)大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)職務(wù)、職稱(chēng)、聘任自主權(quán)，由單位根據(jù)自身需要自主設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級(jí)，確立崗位責(zé)任和任職條件。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，所取得的職務(wù)和相應(yīng)待遇僅在聘期內(nèi)適用。五是有計(jì)劃地、多渠道、多形式引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的各種人才，特別是高級(jí)人才。當(dāng)前應(yīng)大力引進(jìn)信息技術(shù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、文化傳媒等領(lǐng)域急需的高層次的經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理者隊(duì)伍和技術(shù)人才隊(duì)伍。

（九）推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

改革開(kāi)放以來(lái)，太原與全國(guó)一樣，制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但服務(wù)業(yè)的開(kāi)放則相當(dāng)滯后、開(kāi)放幅度小，這是服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的重要原因之一。要推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，就必須推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第一，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放作為進(jìn)一步提高整個(gè)太原對(duì)外開(kāi)放水平的新領(lǐng)域，進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，有計(jì)劃地取消外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)限制，要著力抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資工作，大力促進(jìn)國(guó)際服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入我市，吸引跨國(guó)公司將采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)中心等分支機(jī)構(gòu)落戶(hù)我市，大膽引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)服務(wù)業(yè)注入活力和動(dòng)力；第二，加強(qiáng)與市外、境外服務(wù)企業(yè)的合資合作，大力引進(jìn)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代流通、旅游設(shè)施、公共交通、文化教育、醫(yī)療體育、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程；第三，加強(qiáng)與國(guó)際知名服務(wù)企業(yè)的合作，利用跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)渠道和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，輸出服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)企業(yè)在太原設(shè)立研發(fā)中心，采購(gòu)中心、分銷(xiāo)中心和配送中心，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的外向發(fā)展；第四，善于突出特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，支持有條件的生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)走出國(guó)門(mén)，加強(qiáng)國(guó)際合作，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，使我市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在更大空間發(fā)展；第五，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律政策體系，進(jìn)一步改善政府服務(wù)，形成良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障政策與國(guó)際接軌和政策的透明度，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，形成使外資流入和服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)的必要條件。

（十）加強(qiáng)法制建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

推進(jìn)太原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)法制建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政府部門(mén)工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展研究，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)商貿(mào)、旅游、餐飲、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。增強(qiáng)政策扶持力度，建立財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面支持促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策體系。全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等收費(fèi)價(jià)格，重新確定標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)列入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，給予財(cái)政、信貸以及其他各類(lèi)融資方面的扶持和優(yōu)惠，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管，嚴(yán)格查處亂收費(fèi)和變相抬高服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的行為。規(guī)范和完善就業(yè)服務(wù)體系，制定勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)制度的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動(dòng)者、企業(yè)和中介組織的市場(chǎng)行為，方便勞動(dòng)者就業(yè)。積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高市場(chǎng)化水平，建立健全服務(wù)業(yè)的監(jiān)管、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、信用、信息發(fā)布制度，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營(yíng)造公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

［1］2010太原統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

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［5］王守信.信息化引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究［J］.科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2010，（4）.

［6］陳紅.河南省中小城市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化的途徑和模式探析經(jīng)濟(jì)師，2006，（10）.

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（責(zé)編：趙國(guó)梁）

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1008-8431（2010）05-0009-06

2010-09-01

霍永剛（1963-），男，畢業(yè)于山西大學(xué)，中共太原市委黨校國(guó)防教育教研室主任、副教授；張桂香（1953-），女，山西省委黨校研究生畢業(yè)，中共太原市委黨?？粕缃萄惺抑魅?、教授；文培紅（1969-），女，畢業(yè)于山西師范大學(xué)，中共太原市委黨校行政學(xué)教研室副教授。