李文清

（中共太原市委組織部，山西太原 030081）

深化干部人事制度改革推進(jìn)干部工作科學(xué)化民主化制度化

李文清

（中共太原市委組織部，山西太原 030081）

深化干部人事制度改革，要準(zhǔn)確把握政治方向、指導(dǎo)思想和主要要求，堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)、把握個(gè)體與盤活整體相統(tǒng)一，著力破解干部工作突出問題，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國特色社會(huì)主義干部人事制度體系，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

干部人事制度改革；黨管干部；德才兼?zhèn)?；以德為?/p>

黨的十七屆四中全會(huì)提出，要深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。最近，中央又出臺(tái)了《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），標(biāo)志著我國干部人事制度改革進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的新階段。深化干部人事制度改革，貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，重點(diǎn)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，準(zhǔn)確把握其正確方向，妥善處理好各方面關(guān)系，著力破解干部突出問題，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國特色社會(huì)主義干部人事制度體系，真正防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

一、準(zhǔn)確把握干部人事制度改革的正確方向

《規(guī)劃綱要》提出了繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，解放思想、勇于創(chuàng)新，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題、干部人事工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，逐步形成中國特色社會(huì)主義干部人事制度。

（一）自覺把握深化干部人事制度改革的政治方向

干部人事制度改革是政治體制改革的重要組成部分，必須與發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的方向相一致。胡錦濤總書記在總結(jié)改革開放30年歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，我們需要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式。這次中央印發(fā)的《規(guī)劃綱要》，明確提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義干部人事制度的改革目標(biāo)。這是發(fā)展社會(huì)主義民主政治在干部人事工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》、繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革必須牢牢把握的政治方向和根本要求。

（二）堅(jiān)持把握深化干部人事制度改革的指導(dǎo)原則

《規(guī)劃綱要》提出了“四個(gè)堅(jiān)持”的原則要求，我們要在實(shí)踐中自覺遵循。一是堅(jiān)持黨管干部原則。干部人事制度改革的每一項(xiàng)措施，都應(yīng)有利于加強(qiáng)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固而不是動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。這是在和平時(shí)期和長(zhǎng)期執(zhí)政條件下保持干部隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的根本保證。三是堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革方針。擴(kuò)大民主是深化干部人事制度改革的基本方向。公開是擴(kuò)大民主的前提條件。競(jìng)爭(zhēng)是選賢任能的有效途徑。擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的。人優(yōu)政強(qiáng)，人庸政弱，人劣政亡。要用科學(xué)的程序、科學(xué)的方法讓決策主體可以比較選擇，實(shí)現(xiàn)好中擇優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。四是堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向。干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。要遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部管理工作規(guī)律，大力推進(jìn)干部人事工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。要擴(kuò)大民主范圍，拓寬民主渠道，提高民主質(zhì)量。要加強(qiáng)制度建設(shè)，既注重實(shí)體性制度又注重程序性制度，既注重制度的制定又注重制度的落實(shí)，逐步形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國特色社會(huì)主義干部人事制度體系。

（三）全面把握深化干部人事制度改革的主要要求

《規(guī)劃綱要》提出，要通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會(huì)主義干部人事制度。廣納群賢，就是要?jiǎng)?chuàng)新識(shí)人選人用人育人機(jī)制，努力形成群賢畢至、人才輩出的生動(dòng)局面。人盡其才，就是要因事?lián)袢恕⒘坎湃温?，把最?yōu)秀的干部選配到最關(guān)鍵的崗位上去，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)。能上能下，就是要建立健全干部退出機(jī)制，做到職務(wù)能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部隊(duì)伍的新老交替、優(yōu)進(jìn)絀退制度化。公平公正，就是要保證選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法公平公正，公道正派地選拔干部，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。充滿活力，就是要與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。這20個(gè)字是中國特色社會(huì)主義干部人事制度改革目標(biāo)的核心要求，是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、正確處理干部人事制度改革中的重要關(guān)系

在當(dāng)前深入推進(jìn)干部人事制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持辯證法思維，運(yùn)用全面、聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)來分析改革面臨的形勢(shì)，研究推進(jìn)改革的各項(xiàng)舉措，正確處理好各方面的關(guān)系，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一

只有堅(jiān)持解放思想，才能從影響和制約我們的思想心結(jié)和體制機(jī)制中解脫出來，以奮發(fā)有力的精神狀態(tài)支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。只有堅(jiān)持實(shí)事求是，才能把中央的精神與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際結(jié)合好，以科學(xué)有效的方法研究情況、把握關(guān)鍵、解決問題。堅(jiān)持解放思想是解決改革的態(tài)度問題，增強(qiáng)改革的緊迫感和使命感；堅(jiān)持實(shí)事求是是解決改革的效果問題，增強(qiáng)改革的科學(xué)性和實(shí)效性。在新的起點(diǎn)上深化干部人事制度改革，必須通過多種途徑和有力措施，使解放思想成為組織部長(zhǎng)的重要品質(zhì)，成為組織工作最強(qiáng)勁的動(dòng)力，成為解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題最有力的武器。

（二）堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相統(tǒng)一

深化干部人事制度改革既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又表現(xiàn)為一個(gè)不斷推進(jìn)的過程。我們必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”相結(jié)合，在整體推進(jìn)中突破重點(diǎn)，通過重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體工作。從改革領(lǐng)域來講，《規(guī)劃綱要》對(duì)黨政干部制度改革、國有企業(yè)人事制度改革、事業(yè)單位人事制度改革作出了全面部署，在工作中必須堅(jiān)持分類改革、分類指導(dǎo)原則，在抓好黨政干部制度改革的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際落實(shí)好企事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)，使企事業(yè)單位人事制度改革與黨政干部制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。從黨政干部制度改革內(nèi)容來講，整體推進(jìn)任務(wù)包括健全選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障4個(gè)機(jī)制，這些任務(wù)緊密相連，必須增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，制定配套措施，系統(tǒng)推進(jìn)，形成綜合效應(yīng)。

（三）堅(jiān)持把握個(gè)體與盤活整體相統(tǒng)一

個(gè)體是整體的基礎(chǔ)，整體是個(gè)體的集合。在深化干部人事制度改革的進(jìn)程中，我們一定要正確處理好個(gè)體與整體的關(guān)系問題，在強(qiáng)調(diào)把握干部個(gè)體素質(zhì)的同時(shí)，更要千方百計(jì)激活、盤優(yōu)我們干部隊(duì)伍的整體。要注意從整體的角度選用干部。我們選拔干部，不能孤立地只看這個(gè)干部怎么樣，還要看他在群體中怎么樣，如果把他使用起來，對(duì)這個(gè)班子、這個(gè)群體而言，是什么狀況、有什么影響。要把這支隊(duì)伍視為一個(gè)有機(jī)的整體、一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，全面、深入地分析、研究干部隊(duì)伍總體的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、長(zhǎng)處短處、發(fā)展趨勢(shì)等，有的放矢地制定整體調(diào)理、優(yōu)化的總體規(guī)劃和具體方案，逐步做到結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍整體功能的最大化。

三、著力破解困擾干部人事制度改革工作的難題

（一）著力破解干部提名難的問題

初始提名是干部選拔任用的第一道關(guān)口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由誰提名、怎樣提名、提名的責(zé)任由誰承擔(dān)，直接關(guān)系到能否選準(zhǔn)用好干部。一是擴(kuò)大提名民主。推進(jìn)提名主體多元化，廣開舉賢薦能之路，合理確定參加民主推薦人員范圍，讓真正知情的普通黨員、干部、群眾有更多的參與權(quán)，解決“由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的問題。二是完善提名方式。對(duì)全委會(huì)提名、組織提名、領(lǐng)導(dǎo)提名、群眾提名、競(jìng)爭(zhēng)性提名、個(gè)人自薦等多種形式的提名進(jìn)行規(guī)范。對(duì)提拔使用、平級(jí)調(diào)整、選拔主要領(lǐng)導(dǎo)干部、交流提拔等不同情況，明確一種或幾種提名方式，減少人為操作空間。三是規(guī)范提名程序。對(duì)于不同的提名方式，制定相應(yīng)的提名程序和工作流程，增強(qiáng)提名工作的公開性和透明度，提高科學(xué)性，防止隨意性。四是嚴(yán)格提名責(zé)任。合理界定干部提名的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任范圍，明確責(zé)任追究的情形、程序、時(shí)限和方式等，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)受追究。

（二）著力破解干部識(shí)別難的問題

用人必先察人，知人方能善任。改進(jìn)干部考察，真正把人看準(zhǔn)識(shí)透，關(guān)鍵要擴(kuò)大考察范圍，完善考察內(nèi)容，創(chuàng)新考察手段，提高考察質(zhì)量。一是建立崗位職責(zé)規(guī)范。根據(jù)崗位的性質(zhì)、任務(wù)和要求，逐步建立健全干部崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為準(zhǔn)確考核評(píng)價(jià)干部提供科學(xué)依據(jù)。二是完善考察評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“一個(gè)意見、三個(gè)辦法”，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。三是加大經(jīng)常性考察力度。切實(shí)改變一些地方“不換屆不考察、不提拔不考察”的狀況，堅(jiān)持集中考察與經(jīng)常性考察相結(jié)合，強(qiáng)化平時(shí)考察和定期考察，既要深入了解其工作情況，還要了解其生活圈、社交圈情況。四是創(chuàng)新考察手段。完善個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析，健全定性考核與定量考核相結(jié)合的考核方法，充分運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果和部門（行業(yè)）專項(xiàng)考評(píng)結(jié)果，搞好實(shí)地調(diào)查和延伸考察。五是擴(kuò)大考察工作的民主。推行考察預(yù)告制、差額考察制、考察結(jié)果反饋制，進(jìn)一步落實(shí)群眾的“四權(quán)”，增強(qiáng)干部工作的透明度，注意在考察當(dāng)中聽取各方面的意見。

（三）著力破解干部擇優(yōu)難的問題

干部擇優(yōu)選用難，難就難在選人視野不寬、渠道不暢、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、透明度不高，不容易跳出“少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的圈圈。一是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部常態(tài)化、規(guī)范化。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的計(jì)劃性，制定出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的政策措施，建立面向基層定期公開選拔制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗情況年度報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作的檢查督促，使之經(jīng)?；⒅贫然?。二是提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作質(zhì)量。突出崗位特點(diǎn)，注重實(shí)績(jī)能力，堅(jiān)持干什么考什么，提高考試測(cè)評(píng)的科學(xué)性和實(shí)用性，把考試與考察更好地結(jié)合起來，全面準(zhǔn)確地了解干部德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。三是完善差額選拔干部辦法。在干部選拔任用中推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。

（四）著力破解干部下來難的問題

干部下來難，主要是下的共識(shí)難形成、下的標(biāo)準(zhǔn)難確定、下的渠道難暢通、下的干部難安置。一是明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)是研究制定調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的辦法，明確不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和情形，建立一套規(guī)范的調(diào)整程序。二是疏通“下”的渠道。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，完善因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，建立健全“問責(zé)”機(jī)制，探索采取降、免、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、提前退休等方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”成為一個(gè)常態(tài)。三是落實(shí)“下”的保障。對(duì)下來的干部要關(guān)心愛護(hù)，強(qiáng)化調(diào)整后干部的工資和福利待遇保障，完善養(yǎng)老醫(yī)療等保障制度，使干部“下”得安心。四是優(yōu)化“下”的氛圍。在全社會(huì)大力營(yíng)造能上能下、能進(jìn)能出、能官能民的寬松氛圍，樹立“能上能下都是為黨的事業(yè)”的理念，為干部能下掃除思想障礙。

（五）著力破解干部監(jiān)督難的問題

干部監(jiān)督是加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，防范問題、發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞的關(guān)鍵措施，也是預(yù)防和治理不正之風(fēng)的有效手段。一是健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督，探索有效發(fā)揮黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督的途徑和辦法，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的提醒教育。突出重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)擬提拔干部的監(jiān)督。探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度，將廉政報(bào)告工作作為考察擬提拔人選德行和促進(jìn)干部廉潔從政的有力手段，防止干部帶病提拔、帶病上崗。四是深入整治用人上的不正之風(fēng)。健全選人用人問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，完善干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法。加大查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督查制度，堅(jiān)持典型案件通報(bào)制度。強(qiáng)化專項(xiàng)治理，抓住干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在班子換屆、屆中考察、后備干部集中調(diào)整等重點(diǎn)時(shí)期開展拉票賄選、跑官要官、買官賣官行為專項(xiàng)整治，并延伸至日常干部選拔任用工作中。探索建立干部選拔任用工作問責(zé)制度，完善責(zé)任追究辦法，堅(jiān)持干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法，建立市、縣委書記用人行為離任檢查制度，開展規(guī)范縣委書記用人行為試點(diǎn)，推行組織工作滿意度調(diào)查制度。

（責(zé)編：趙國梁）

D630.3

A

1008-8431（2010）05-0003-03

2010-09-06

李文清（1957-），男，中共太原市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)。