國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任 李 斌

黨中央、國務(wù)院高度重視提高出生人口素質(zhì)工作,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示和批示。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出要開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作。近日,國務(wù)院批準(zhǔn)了國家人口計(jì)生委、財(cái)政部共同上報(bào)的《國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作方案》。今天,兩部委共同組織召開“國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作”啟動(dòng)會(huì)議,主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹中央決策和指示精神,啟動(dòng)部署 2010年“國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作”,確保試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。

一、實(shí)施“國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作”具有重大意義

實(shí)施“國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國家富強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求,是關(guān)注民生、改善民生的有效途徑,是統(tǒng)籌解決人口問題的重要舉措,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、維護(hù)人民群眾切身利益的具體體現(xiàn),是關(guān)注民生、改善民生的實(shí)際行動(dòng),是人口計(jì)生工作理念的重大轉(zhuǎn)變,必將為探索提高出生人口素質(zhì)的有效途徑、實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

二、科學(xué)規(guī)范推進(jìn)“國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作”

1.明確試點(diǎn)工作任務(wù)。 2010年在河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等 18個(gè)省(區(qū)、市)100個(gè)縣,開展試點(diǎn)工作,免費(fèi)為計(jì)劃懷孕夫婦提供孕前優(yōu)生健康檢查,所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政按比例分級(jí)負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目試點(diǎn)工作目標(biāo)人群為當(dāng)?shù)胤仙?、?jì)劃懷孕的農(nóng)村夫婦,包括流動(dòng)人口計(jì)劃懷孕夫婦。具體服務(wù)內(nèi)容是：為計(jì)劃懷孕夫婦提供健康教育、優(yōu)生檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢指導(dǎo)等孕前優(yōu)生健康檢查相關(guān)服務(wù)。工作任務(wù)主要由具備條件的縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān),鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)配合開展相關(guān)工作。項(xiàng)目試點(diǎn)工作目標(biāo)是：讓每一對(duì)計(jì)劃懷孕夫婦都能享受到免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù),優(yōu)生科學(xué)知識(shí)知曉率達(dá)到 80%,人群覆蓋率逐步達(dá)到 80%,推動(dòng)建立“政府主導(dǎo)、部門合作、專家支撐、群眾參與”的工作機(jī)制,出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)逐步降低,出生人口素質(zhì)逐步提高。試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)后,在全國逐步推開。

2.迅速行動(dòng),盡快組織實(shí)施項(xiàng)目試點(diǎn)工作。國家人口計(jì)生委、財(cái)政部即將聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作的通知》,并制定下發(fā)試點(diǎn)工作的《管理方案》、《技術(shù)規(guī)范》和《經(jīng)費(fèi)管理辦法》。各地要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一要求,以只爭朝夕的精神,迅速行動(dòng)起來,及時(shí)了解掌握計(jì)劃懷孕夫婦信息,盡快摸清當(dāng)?shù)胤蠗l件的計(jì)劃懷孕夫婦的基本情況,在提高“人群覆蓋率”上下功夫,讓更多的人民群眾享受到國家的免費(fèi)優(yōu)生服務(wù)。各級(jí)人口計(jì)生部門要堅(jiān)持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、主動(dòng)上門、方便群眾”的工作方針,充分發(fā)揮計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),采用講座、發(fā)放健康資料、面對(duì)面咨詢等多種方式,宣傳優(yōu)生科學(xué)知識(shí),提高群眾優(yōu)生意識(shí)和自我保護(hù)能力;宣傳孕前優(yōu)生健康檢查的重要意義,動(dòng)員廣大群眾積極支持和知情參與;要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,加大社會(huì)宣傳力度,組織開展各類宣傳活動(dòng),廣泛宣傳國家免費(fèi)政策,使這項(xiàng)利國、惠民的好政策深入人心,創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。各地可以借鑒一些地方的成功經(jīng)驗(yàn),通過組織計(jì)劃懷孕夫婦聽一次優(yōu)生知識(shí)講座,看一場優(yōu)生宣教電視片,讀一本優(yōu)生科普讀本,進(jìn)行一次優(yōu)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,接受一次優(yōu)生面對(duì)面咨詢,建立一份孕前優(yōu)生檢查檔案等形式,使國家優(yōu)生項(xiàng)目真正落到實(shí)處,惠及每一對(duì)計(jì)劃懷孕夫婦,服務(wù)到每一個(gè)家庭。

3.加強(qiáng)信息管理,重點(diǎn)做好高危人群優(yōu)生指導(dǎo)。高危人群是孕前優(yōu)生健康檢查的重點(diǎn)服務(wù)人群。發(fā)現(xiàn)高危人群是免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各試點(diǎn)地區(qū)要通過孕前優(yōu)生健康檢查和病殘兒鑒定等工作環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)高危人群,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,有針對(duì)性地進(jìn)行孕前優(yōu)生咨詢指導(dǎo)。各地要在實(shí)現(xiàn)孕前優(yōu)生健康檢查全對(duì)象、全過程、全區(qū)域信息管理的基礎(chǔ)上,逐步建立高危人群數(shù)據(jù)庫,系統(tǒng)收集匯總相關(guān)信息,了解孕前風(fēng)險(xiǎn)因素及當(dāng)?shù)爻錾毕莅l(fā)生的病種、數(shù)量、分布及家族特征等情況,為開展科學(xué)研究、尋找有效預(yù)防措施提供有價(jià)值的依據(jù)。

4.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),以高度責(zé)任心做好項(xiàng)目試點(diǎn)工作。孕前優(yōu)生健康檢查必須始終堅(jiān)持科學(xué)的精神、科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的方法;必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),把每一項(xiàng)工作做精、做細(xì);必須科學(xué)規(guī)范地開展項(xiàng)目相關(guān)各項(xiàng)工作。各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)優(yōu)生服務(wù)能力建設(shè),重點(diǎn)提高優(yōu)生檢驗(yàn)?zāi)芰?、?yōu)生咨詢指導(dǎo)能力和優(yōu)生服務(wù)科學(xué)管理能力。健全規(guī)章制度,規(guī)范服務(wù)流程,加強(qiáng)質(zhì)量控制。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面提高素質(zhì)。試點(diǎn)工作要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)庫,為群眾提供科學(xué)規(guī)范的優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù),使項(xiàng)目試點(diǎn)工作始終沿著科學(xué)的軌道順利前進(jìn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確?！皣颐赓M(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作”取得實(shí)效

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)單位要積極爭取試點(diǎn)地區(qū)黨委政府的支持,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),積極落實(shí)各項(xiàng)保障措施。承擔(dān)第一批試點(diǎn)任務(wù)的省,要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,人口計(jì)生部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,要親自掛帥,把試點(diǎn)工作擺上重要位置,開好局、起好步。各試點(diǎn)縣所在的市和試點(diǎn)縣也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

二要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。國家人口計(jì)生委將統(tǒng)一組織開展試點(diǎn)工作省級(jí)師資和技術(shù)骨干培訓(xùn),并成立專家指導(dǎo)組,充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)作用。各級(jí)人口計(jì)生部門也要成立相應(yīng)的專家指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)試點(diǎn)地區(qū)人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制。要充分發(fā)揮國家和省級(jí)計(jì)劃生育科研院所、市級(jí)計(jì)劃生育指導(dǎo)中心的作用,及時(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的技術(shù)性難題,提高試點(diǎn)工作的科學(xué)水平。

三要管好用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。國家財(cái)政拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持組織開展孕前優(yōu)生健康檢查工作,這在我國是第一次。各級(jí)人口計(jì)生部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,確保?？顚Ｓ?規(guī)范經(jīng)費(fèi)流程,提高使用效益,切實(shí)把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理好、使用好。既要保證項(xiàng)目試點(diǎn)工作的科學(xué)規(guī)范,還要保證試點(diǎn)工作的清正廉潔,讓黨和政府放心,讓人民群眾滿意。

四要加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)評(píng)估。國家人口計(jì)生委、財(cái)政部將以多種方式對(duì)項(xiàng)目試點(diǎn)工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查,對(duì)項(xiàng)目試點(diǎn)的組織管理、資金落實(shí)、質(zhì)量控制、實(shí)施效果等進(jìn)行及時(shí)督導(dǎo)。國家人口計(jì)生委和財(cái)政部還將制定下發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)工作評(píng)估方案,評(píng)估項(xiàng)目試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。省、市、縣各級(jí)也要不定期組織檢查、督導(dǎo)和評(píng)估,在確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目試點(diǎn)工作目標(biāo)的同時(shí),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為擴(kuò)大試點(diǎn)、總結(jié)推廣奠定基礎(chǔ)。