高 彥

遼寧省林業(yè)廳信息中心，遼寧沈陽(yáng) 110002

遼寧林業(yè)行政審批系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

高 彥

遼寧省林業(yè)廳信息中心，遼寧沈陽(yáng) 110002

在遼寧林業(yè)信息化建設(shè)取得快速發(fā)展的背景下，本文分析了建立覆蓋全省林業(yè)部門(mén)的行政審批系統(tǒng)的重要性及意義，并從設(shè)計(jì)分析、邏輯架構(gòu)、部署設(shè)計(jì)及功能設(shè)計(jì)等技術(shù)角度討論了遼寧林業(yè)行政審批系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。

林業(yè)；行政審批；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

0 引言

為貫徹中共中央十七大會(huì)議的精神，按照國(guó)家“政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，面向政府、企業(yè)和社會(huì)公眾，以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為目的，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，建立適用于覆蓋全省林業(yè)部門(mén)的行政審批系統(tǒng)和技術(shù)手段，扎實(shí)推進(jìn)全省林業(yè)電子政務(wù)的建設(shè)。通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)遼寧林業(yè)行政審批系統(tǒng)，進(jìn)一步全面提升遼寧林業(yè)全省現(xiàn)代化辦公手段，減少行政成本開(kāi)資，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面服務(wù)于林改，提供技術(shù)支撐。

遼寧林業(yè)行政審批系統(tǒng)從滿(mǎn)足當(dāng)前最迫切的需求出發(fā)，把開(kāi)發(fā)全省林業(yè)行政審批應(yīng)用系統(tǒng)作為項(xiàng)目建設(shè)的核心，解決林業(yè)辦證中的業(yè)務(wù)、管理、決策和監(jiān)督問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。遼寧林業(yè)行政審批系統(tǒng)基于遼寧“數(shù)字林業(yè)”核心平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，以“高起點(diǎn)、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)”為導(dǎo)向，基于“統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、分步實(shí)施”為原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。本系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)提升遼寧省林業(yè)管理水平，特別對(duì)提高林業(yè)管理的整體現(xiàn)代化水平具有重要的意義。

1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.1 系統(tǒng)總體邏輯架構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)遼寧省林業(yè)行政審批系統(tǒng)的應(yīng)用需求，從系統(tǒng)邏輯架構(gòu)的角度進(jìn)行系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)基于J2EE技術(shù)體系開(kāi)發(fā)，支持跨平臺(tái)、高擴(kuò)展性、高集成性等特性，系統(tǒng)將接入到遼寧林業(yè)統(tǒng)一信息門(mén)戶(hù)（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)）上，為各方面用戶(hù)提供一致的前端展現(xiàn)。該門(mén)戶(hù)用動(dòng)態(tài)、個(gè)性化的方式集成、組織和展現(xiàn)系統(tǒng)各模塊，并通過(guò)統(tǒng)一的安全訪(fǎng)問(wèn)策略，為遼寧林業(yè)管理部門(mén)的各層次用戶(hù)提供方便、快捷、安全的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)漫游”。

作為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的核心面向業(yè)務(wù)需求，主要提供包括行政審批申請(qǐng)受理、審批處理、辦證監(jiān)督、綜合查詢(xún)統(tǒng)計(jì)以及系統(tǒng)管理等功能模塊。

1.2 系統(tǒng)部署設(shè)計(jì)

遼寧全省林業(yè)行政審批系統(tǒng)將采用大集中方式進(jìn)行部署。系統(tǒng)服務(wù)器平臺(tái)采用現(xiàn)有門(mén)戶(hù)平臺(tái)環(huán)境，統(tǒng)一部署在省廳信息中心機(jī)房。林業(yè)廳直屬機(jī)關(guān)、市、縣局級(jí)及相關(guān)直屬各級(jí)林業(yè)部門(mén)不需要進(jìn)行重復(fù)開(kāi)發(fā)、部署，實(shí)現(xiàn)全省林業(yè)部門(mén)的統(tǒng)一應(yīng)用。

1.3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

1.3.1 網(wǎng)上辦證審批處理系統(tǒng)

審批處理系統(tǒng)是行政審批系統(tǒng)的核心，從辦事窗口提交的審批事項(xiàng)都能進(jìn)入統(tǒng)一的審批處理系統(tǒng)，主要完成代辦事項(xiàng)、項(xiàng)目審批、審批回退、工作委托、工作查詢(xún)、工作統(tǒng)計(jì)等功能。另外，為方便網(wǎng)絡(luò)條件不具備的某些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)或者林業(yè)站等用戶(hù)，本系統(tǒng)將為這些用戶(hù)提供單機(jī)版數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能。

1）待辦事項(xiàng)

待辦事項(xiàng)功能幫助工作人員和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)處理申報(bào)材料。工作人員和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)登錄進(jìn)入系統(tǒng)后，可進(jìn)入待辦事項(xiàng)功能查看急需辦理的工作。系統(tǒng)依據(jù)申報(bào)人員申報(bào)的時(shí)間、辦理時(shí)限等條件，自動(dòng)以不同顏色的警示燈表示事項(xiàng)的辦理狀態(tài)。

2）事項(xiàng)審批處理

事項(xiàng)審批處理基本上可分為兩種類(lèi)型：表單填報(bào)型（通過(guò)窗口提交）和單機(jī)版數(shù)據(jù)導(dǎo)入型。對(duì)于表單填報(bào)型審批，窗口工作人員根據(jù)收到的書(shū)面文件，進(jìn)行事項(xiàng)登記和提交，然后調(diào)度到相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)進(jìn)行審批處理。對(duì)于數(shù)據(jù)導(dǎo)入型，工作人員可以選擇接收到的數(shù)據(jù)文件，然后由系統(tǒng)自動(dòng)將數(shù)據(jù)導(dǎo)入到本系統(tǒng)，完成申報(bào)的批量處理。

3）證本管理

通過(guò)本模塊可以管理證本的發(fā)放情況，建立證本數(shù)量管理、打印出錯(cuò)管理、證本遺失、延期管理等證本管理信息。

4）工作委托

提供辦理人員之間工作委托的功能。當(dāng)需要時(shí)，審批人員可以將自己的全部工作或其中部分工作委托給另外一個(gè)審批人員，同時(shí)可以設(shè)定工作委托產(chǎn)生時(shí)間和結(jié)束時(shí)間。

1.3.2 網(wǎng)上辦證綜合查詢(xún)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)

綜合查詢(xún)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)將為全省林業(yè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員提供輔助決策支持。該系統(tǒng)具有如下特點(diǎn)：

多數(shù)據(jù)源?！岸唷斌w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面數(shù)據(jù)來(lái)源的個(gè)數(shù)多，在授權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)該系統(tǒng)，用戶(hù)可以對(duì)有權(quán)訪(fǎng)問(wèn)的所有證件信息進(jìn)行查詢(xún)；另一方面數(shù)據(jù)的類(lèi)型多，包括文檔，數(shù)據(jù)庫(kù)記錄和多媒體內(nèi)容。

靈活的統(tǒng)計(jì)方法。用戶(hù)可以自定義查詢(xún)條件和顯示結(jié)果，可以支持多條件混合查詢(xún)，用戶(hù)可以自己設(shè)置查詢(xún)的科目、數(shù)值及之間的關(guān)系（與、或關(guān)系），對(duì)于輸出項(xiàng)也可動(dòng)態(tài)配置。

多方位統(tǒng)計(jì)匯總，可以按行政區(qū)域（如按市、縣等）對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，也可以按時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

1.3.3 網(wǎng)上辦證地圖服務(wù)系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)地圖基礎(chǔ)服務(wù)功能。特別對(duì)于林業(yè)業(yè)小班查詢(xún)，采伐、林地變更等分析。數(shù)據(jù)視圖管理是顯示土地利用數(shù)據(jù)源中的所有數(shù)據(jù)集、地圖、圖幅索引、行政區(qū)索引，可以打開(kāi)數(shù)據(jù)集、地圖，定位到圖幅和行政區(qū)，同時(shí)可以通過(guò)輸入坐標(biāo)定位到點(diǎn)或者某一個(gè)區(qū)域。用戶(hù)可以快捷的定位到自己感興趣的地方和圖像，還可以進(jìn)行不同時(shí)期遙感影像的對(duì)比查看等。

2 結(jié)論

遼寧林業(yè)行政審批系統(tǒng)于2008年啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，2009年開(kāi)始在遼寧省撫順市、本溪市、清原縣、新賓縣等重點(diǎn)市、縣試運(yùn)行，目前已在遼寧省全省范圍內(nèi)正式投入使用，該系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理、界面友好、性能穩(wěn)定、操作簡(jiǎn)單，能滿(mǎn)足全省林木采伐等行政審批管理的需要。

系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了林木采代審批數(shù)據(jù)的保存和查詢(xún)，能自動(dòng)生成報(bào)表，提高報(bào)表統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、可靠性和客觀(guān)性，一方面可以避免手工計(jì)算的失誤，提高報(bào)表的準(zhǔn)確性、可靠性、客觀(guān)性，及時(shí)為上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)提供數(shù)據(jù)，另一方面可以省去大量繁瑣的人工統(tǒng)計(jì)工作，提高辦證政策水平等。

系統(tǒng)采用的方法、技術(shù)為林業(yè)種苗、野生動(dòng)植物等電子辦證系統(tǒng)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，并起到了應(yīng)用示范推廣作用。通過(guò)行政審批系統(tǒng)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全省林業(yè)辦證計(jì)算機(jī)化，減輕辦證勞動(dòng)強(qiáng)度，提高辦證效率，降低辦證成本。規(guī)范化管理，提高管理水平。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與遼寧森林資源系統(tǒng)的對(duì)接，通過(guò)空間檢索服務(wù)可以對(duì)辦理證件林實(shí)現(xiàn)林業(yè)小班查詢(xún)。通過(guò)和GIS等系統(tǒng)的集成，在進(jìn)行行政審批業(yè)務(wù)的同時(shí)，可以有效整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，通過(guò)直觀(guān)的模型向管理人員提供輔助決策支撐，有利于提高林業(yè)決策水平。

TP311

A

1674-6708（2010）18-0137-02

高彥，工作單位：遼寧省林業(yè)廳信息中心，研究方向：從事林業(yè)信息化研究