楊滿天

南寧供電局，廣西南寧 530031

首府城市保電管理探索

楊滿天

南寧供電局，廣西南寧 530031

城市保電應急管理對于保障城市電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。本文結(jié)合廣西壯族自治區(qū)首府城市保電的具體案例，對保電的現(xiàn)狀和因素進行分析，并探索繼保電的完善和管理措施。

首府城市；城市保電；管理探索

1 概述

南寧位于廣西的西南部，毗鄰粵港澳，背靠大西南，面向東南亞，是連接東南沿海與西南內(nèi)陸的重要樞紐，也是廣西壯族自治區(qū)的首府，是廣西的政治、經(jīng)濟、文化中心。同時，也是國家級經(jīng)濟區(qū)——北部灣經(jīng)濟區(qū)建設的核心城市，擁有沿海城市待遇和稅收等多項優(yōu)惠待遇。2004年起，“中國—東盟博覽會”永久落戶南寧，并每年舉辦一次，使南寧成為中國對外開放的前沿城市之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的重要活動在南寧舉行，南寧市的社會地位越來越重要。滿足首府供電需要，確保首府城市供電安全，尤其是重要活動期間安全可靠供電，南寧供電局各部門科學制定保供電方案，制定保供電方案 全面檢查線路設備，全力做好保供電期間南寧電網(wǎng)、配網(wǎng)安全運行方式安排、事故應急預案及重要保供電地點事故情況下的優(yōu)化調(diào)電方案。

基于次，筆者就首府城市保電管理現(xiàn)狀和實踐進行探索。

2 相關(guān)理論與知識點

2.1 危機管理理論

隨著社會發(fā)展的加速，各類突發(fā)事件不斷發(fā)生，各種矛盾的復雜性增加，社會生活中的不確定因素明顯增多，就要求組織危機管理及其建設能力的提高。

危機管理是20世紀60年代提出的。美國學者史蒂文·芬克(StevenFink)對危機管理下的定義是：對于企業(yè)前途轉(zhuǎn)折點上的危機，有計劃地消除風險與不確定性，使組織更能掌握自己前途的藝術(shù)。

同樣，在供電領(lǐng)域，危機管理系指供電組織針對供電危機的發(fā)展階段作不同的因應管理措施，它是一個通過危機預警、危機防范、危機處理，以實現(xiàn)避免、減少危機所產(chǎn)生的危害和損失的過程。

2.2 電力安全問題

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和文明程度的提高，現(xiàn)代社會對電力的依賴性越來越強，對電網(wǎng)安全可靠供電的要求越來越高。電力體制改革的深化和電力生產(chǎn)外部環(huán)境的變化，電網(wǎng)系統(tǒng)出現(xiàn)的新矛盾，都給電網(wǎng)安全提出新的挑戰(zhàn)。

部分電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，安全穩(wěn)定問題仍較突出。一些輸變電設備長時間重荷運行、部分老舊設備仍在使用，部分地區(qū)單變、單線較多，輸電斷面瓶頸、無補償不足、短路電流過大、電磁環(huán)網(wǎng)等安全穩(wěn)定問題突出。

當前，我國電力發(fā)展已經(jīng)進入大電網(wǎng)、大機組、高電壓、高自動化的階段，電力系統(tǒng)的復雜性明顯增加，需要提高對大電網(wǎng)行規(guī)律的認識和把握以及對大電網(wǎng)故障產(chǎn)生和發(fā)展機理的研究和分析。另外，重要用戶、重要場所等應急電源的規(guī)劃、建設和管理問題仍需進一步規(guī)劃和加強。

供電的中斷或設備損壞，特別是電網(wǎng)事故引起大面積停電，將使各行各業(yè)的生產(chǎn)停頓或癱瘓，有的還會產(chǎn)生一系列次生事故，來一系列次生災害。另外，供電中斷或大面積停電，會給社會和人民生活秩序帶來混亂，甚至造成社會災難，造成極壞的影響。

2.3 保電應急管理

電力安全關(guān)系到民眾的生活，關(guān)系到經(jīng)濟和社會的發(fā)展。大容量、超高壓、交直流混合、長距離輸電工程的不斷投入運行，使電力系統(tǒng)的復雜性明顯增加，電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行和電力安全應急管理更顯重要。

加強保電應急管理，確保電力安全穩(wěn)定，直接牽系到電力產(chǎn)業(yè)自身以及其他部門的直接發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

3 首府城市保電應急管理實踐研究

3.1 南寧城市保電應急管理因素

3.1.1 內(nèi)部因素

1）電力系統(tǒng)的單一故障風險

在網(wǎng)架結(jié)構(gòu)比較薄弱的供電系統(tǒng)中，依然存在著電力系統(tǒng)單一故障的風險。目前，由于電網(wǎng)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)仍然由單線或單變供電。在自然災害、電網(wǎng)運行方式安排不當時，電力系統(tǒng)中發(fā)生單一故障，將會對電網(wǎng)產(chǎn)生重大影響，容易造成用戶停電、電網(wǎng)供需不平衡或加劇電網(wǎng)供需不平衡。

2）繼電保護動作不規(guī)范和保護性跳閘、切負荷措施

電力系統(tǒng)事故發(fā)生時，繼電保護動作正確對及時隔離故障、縮小事故范圍、保護一次電氣設備、減少事故損失具有非常重要的作用。如果繼電保護工作不規(guī)范，則會對設備造成沖擊，甚至引起事故范圍的擴大，造成嚴重后果。

3）電網(wǎng)穩(wěn)定性

電網(wǎng)穩(wěn)定性問題分為靜態(tài)穩(wěn)定和暫態(tài)穩(wěn)定。靜態(tài)失穩(wěn)多指線路潮流和供電電壓越限使電網(wǎng)失去穩(wěn)定，動態(tài)失穩(wěn)指在事故情況下，各發(fā)動機的轉(zhuǎn)子發(fā)生搖擺震蕩，致使整個電網(wǎng)的功角、頻率和電壓發(fā)生震蕩，電網(wǎng)將受到強烈沖擊，嚴重的會使系統(tǒng)解裂甚至崩潰。隨著電網(wǎng)的發(fā)展，大電網(wǎng)的形成，一方面提高了電網(wǎng)安全運行的可靠性，另一方面，電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)越來越隱蔽，對電網(wǎng)運行分析，動態(tài)穩(wěn)定計算提出了更高要求。有時故障會引起連鎖反應，進而造成大面積停電事故。

4）電網(wǎng)重載運行風險

部分供電設備處于過載或重載情況下運行，在遇到高溫、階段性負荷突然增長（如夏季的空調(diào)、冬季的采暖等季節(jié)性負荷）時，負荷不能及時轉(zhuǎn)移，電網(wǎng)局部過負荷嚴重，導線在高負荷條件和高溫環(huán)境下，可能使導線弧垂加大，對地距離不夠，造成對地閃絡跳閘。

5）能源危機

電煤供應危機的因素主要是煤炭產(chǎn)量不足或運力不足，難以滿足電力負荷增長需求。水電比重大的供電網(wǎng)絡，其發(fā)電能力與該地區(qū)各水電站上游的自然降雨情況密切相關(guān)。核能危機主要是核電站泄漏危機，發(fā)生核泄漏，會影響機組發(fā)電還會造成嚴重的核輻射，后果嚴重。

3.1.2 外部因素

1）自然災害

依據(jù)南寧地區(qū)特殊的地理位置和氣候條件，一般自然災害繁多，如洪澇災害、高溫災害、雷害、鳥害等，這些均會造成線路跳閘，更嚴重的是直接對輸配電設備造成損害，對電網(wǎng)的安全可靠運行帶來影響，有時直接影響到用戶的電力供應。

2）電力設備被盜竊事故

隨著社會的發(fā)展，以及城市的發(fā)展，人口密度的加大，加之線路塔桿等電力設備處于戶外，這就給盜竊、破壞帶來便利條件，部分犯罪分子盜竊手段日顯專業(yè)，由于輸變電設備的被盜，也會造成電力供應中斷，影響電網(wǎng)的安全運行和用戶可靠供電。

3）用戶設備管理

用戶對用電認識不足，部分重要用戶沒有根據(jù)其重要等級對配電房設備進行設計投資，一些需要高可靠用電用戶沒有按照“兩主一備”的建設要求建設雙電源，甚至沒有自備機組，供電方式受外界因素影響很大。部分用戶對配電設備的管理薄弱，一方面是設備殘舊，故障率高，另一方面是人員要求不高，培訓不足，設備管理不到位。

3.2 城市保電案例分析

3.2.1 案例介紹

南寧作為自治區(qū)的首府，城市供電應急管理的建設關(guān)系到政治、經(jīng)濟和人民生活。建立功能全面、運轉(zhuǎn)順暢的應急管理體系具有重要的現(xiàn)實意義。

南寧供電局按照南方電網(wǎng)公司的要求，統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際，建立應急管理體系。根據(jù)電網(wǎng)突發(fā)事件的性質(zhì)和影響程度進行量化分級，將事件分為特大、重大和一般突發(fā)事件三級。編寫保供電工作手冊，根據(jù)事件級別，明確各應急體系的快速啟動方案、指揮處理流程和善后恢復措施。實施動態(tài)管理，當發(fā)生機構(gòu)調(diào)整或人員變動時，及時修正應急制度中的聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。

首府供電機構(gòu)建立指揮信息系統(tǒng)，及時貫徹南方電網(wǎng)公司的決策指令，配合南寧市政府，以最快的速度落實應急措施。編制了較完備的供電應急預案。組織各方力量進行了各類事故的預演，提高應急體系反應速度，保證指揮決策的準確性，進一步將南寧供電應急系統(tǒng)納入到南方電網(wǎng)和南寧市應急體系中。

3.2.2 案例行動實踐

為確保自治區(qū)首府的用電安全，以及東盟經(jīng)濟一體化發(fā)展下供電的安全穩(wěn)定運行和對重要客戶的安全可靠供電萬無一失，南寧供電局將建立完善的供電保障體系，制定周密的保障措施和實現(xiàn)這些措施的工作計劃，以實現(xiàn)指揮有效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應及時、分級負責、安全經(jīng)濟、高效文明的工作目標。

1）加快首府電網(wǎng)建設。

現(xiàn)階段，南寧作為自治區(qū)的首府，其顯著的地理位置日益突出，并隨著東盟博覽會的舉辦，其政治、經(jīng)濟、文化地位愈來愈顯著。加強電網(wǎng)建設，消除單線單變，完成110kV及以上變電站至少兩回電源供電。優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，避免單一設備故障造成用戶停電情況。加快城市配網(wǎng)建設，完善市區(qū)變電站布點，解決市區(qū)變電站、線路重載、過載問題。進一步加強南寧電網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設，鎖定電力設施的實時運行狀況，及時掌握事故信息，這些都是當前亟待完善的工作。

2）強化設備及人員保障。

加快老舊及故障率高的設備改造和消缺工作，采用目前較先進、成熟的技術(shù)設備，確保設備的安全可靠運行。加快推進“三化”改造，實現(xiàn)斷路器無油化，綜合自動化，110kV以上保護微機化率。建設數(shù)字化變電站，通過科技手段提高設備管理能力。110kV楊丁變的投運，標志著南寧供電局變電站數(shù)字化探索邁入了實用化階段，實現(xiàn)了自動化系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全可視化監(jiān)控，實現(xiàn)了對整個變電站的運行設備進行狀態(tài)評估的功能。

南寧供電系統(tǒng)內(nèi)部加強應急人員保障，提升電力系統(tǒng)應對事故的快速反應能力，針對重點地區(qū)，增強搶修力量，縮小了搶修服務空間與時間距離。在全面掌握線路危險點的基礎上科學安排好保供電期間的值守巡控，嚴格管控外力破壞電力設施事件，保證電力重點線路安全。

3）提高用戶的供電可靠性。

積極向市政府和活動組委會匯報和溝通，提出重大活動保供電場所用電設備存在缺陷及整改要求，爭取市領(lǐng)導及相關(guān)部門的支持，完成了民歌廣場、會展中心朱槿廳永久配電設施的建設，督促紅林大酒店、沃頓國際大酒店完成了雙電源改造并在部分場所加裝了UPS。

4）強化應急處置能力。

完善重大活動、特殊時期保供電指揮中心機制，明確工作標準，加強協(xié)調(diào)指揮，在關(guān)鍵點值守配置專業(yè)精干人員，明確標準和操作預案，反復演練，提高應急處理能力。

通過多年實踐、總結(jié)出了從500kV設備到低壓用電設備，從紅外成像監(jiān)控設備工況到配網(wǎng)電纜搖測等一系列行之有效的監(jiān)控設備狀態(tài)的技術(shù)措施。分析研究重要活動場所各類型用電設施的實際情況，掌握其負荷特性，有針對性地對配網(wǎng)接線、UPS和發(fā)電車配置等保供電措施進行優(yōu)化和完善，實現(xiàn)了保供電工作的專業(yè)化。

針對重要用戶的保供電頻度，逐個編制重要場所保供電手冊82份，使針對重要用戶的保供電管理更細致，實現(xiàn)了保供電的常態(tài)化。

3.2.3 經(jīng)驗分析

首府供電局各部門始終保持清醒頭腦，增強大局意識和責任意識和憂患意識，把首府保電作為中心任務，把保電責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位。加強全方位的安全風險分析和防范，充分依靠各界力量保證安全可靠供電，充分考慮各種特殊情況，確保應急預案有效管用。

3.3 城市保電應急管理完善措施

完善組織領(lǐng)導體系建設，加強應急指揮協(xié)調(diào)，組建專門工作組，深入一線，指導保電工作。加強電網(wǎng)調(diào)度管理，確保主網(wǎng)安全。密切關(guān)注天氣變化，細化措施方案。加強受損設備搶修，力爭盡快恢復運行。確保東盟經(jīng)濟發(fā)展中的重要客戶供電安全，同時優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院、學校、鐵路交通、金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等的用電，維護公眾利益，維護社會和諧穩(wěn)定。配合政府，支持發(fā)電企業(yè)組織好能源供應，科學安排發(fā)電計劃。

4 城市保電應急管理的啟示

4.1 加強應急管理體系建設

加強應急預案體系的建設，積極開展應急預案演練和預案評估工作，及時修訂、完善應急預案，提高應急預案的實戰(zhàn)性。繼續(xù)加強應急管理機構(gòu)的建設，做到常態(tài)化和專職化。進一步完善應急聯(lián)動、信息共享等應急機制

加強保電法律法規(guī)的宣傳和貫徹落實工作，對應對突發(fā)事件的指揮程序、預警級別、信息報送和發(fā)布、醫(yī)療救治、救災防病、后勤保障等進一步加以規(guī)范。

4.2 不斷完善電網(wǎng)風險預警管理機制

不斷完善電網(wǎng)風險預警管理機制，實現(xiàn)電網(wǎng)風險可控在控，應加強南方極端氣象災害和自然災害下預警技術(shù)探索，為科學防災減災提供支撐，加強氣象災害的監(jiān)測、預警和預評估，加強部門之間聯(lián)合，重點強化風險預控和響應措施的落實。

4.3 加強應急保障能力

加強應急物資儲備，實行實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合，建立健全物資調(diào)運和儲備機制。建立綜合性、專業(yè)性、高效的應急救援隊伍。提高運輸保障能力，特別是應對巨災的大區(qū)域整體運輸協(xié)調(diào)能力。加快應急平臺建設，通過應急平臺建立各級政府等部門的信息暢通渠道及決策支持等功能，提高突發(fā)事件處置的工作效率。

4.4 提高電力設施防災抗災能力

自治區(qū)首府應完善配電網(wǎng)的建設，提高配電網(wǎng)的自保能力，探索適當提高南寧地區(qū)電網(wǎng)抗災設計標準，提高電網(wǎng)系統(tǒng)應對災害和風險的能力，以適應南寧城市經(jīng)濟和政治發(fā)展的需要。

5 結(jié)論

本文對城市保電應急管理的現(xiàn)狀、危險因素和應急管理體系進行研究，探索了首府城市保電應急方案的針對性，并結(jié)合城市保電應急管理進行探索，以提高應急能力和應急水平。

[1] 魯宗相.電網(wǎng)復雜性及大停電事故的可靠性研究[J].電力系統(tǒng)自動化，2005(12).

[2] 李蓉蓉，張嘩，江全元.復雜電力系統(tǒng)連鎖故障的風險評估[J].電網(wǎng)技術(shù)，2006(10).

[3] 董傳儀.危機管理學，中國傳媒大學出版社[J]2007(10)

[TM-9]

A

1674-6708（2010）18-0045-03

楊滿天，中級，研究方向：電力調(diào)度