如何推進(jìn)新一輪的西部大開發(fā)？針對(duì)目前西部開發(fā)中存在的問題、東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、金融危機(jī)等新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師白永秀教授，作出以下幾方面的思考：

建設(shè)中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)——打造黃河中下游三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)

白永秀認(rèn)為，伴隨著西部大開發(fā)的深入進(jìn)行，要繼續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)的突破發(fā)展，大力推進(jìn)西部地區(qū)各主要城市群的建設(shè)。

西北部要加快以西安為中心的關(guān)中城市群的建設(shè)、呼包鄂城市群建設(shè)以及以榆林為中心的陜晉蒙寧甘次經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)，從而盤活整個(gè)西北部的發(fā)展；西南部要繼續(xù)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，并以城市群以及城市之間的經(jīng)濟(jì)合作為紐帶，聯(lián)結(jié)西部功能區(qū)，通過以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，依托城市群和次經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)開發(fā)。同時(shí)要依據(jù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、地域關(guān)系積極搭建中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展的平臺(tái)。

建議第一步以潼關(guān)為中心，建立以渭南、三門峽、運(yùn)城為“三角”的黃河中下游小（內(nèi)）三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和以潼關(guān)為中心，以西安、鄭州、太原為“三角”的黃河中下游大（外）以及泛三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，從而形成跨越陜西、山西、河南三省輻射寧夏、甘肅兩省區(qū)的黃河中下游三角洲城市群及經(jīng)濟(jì)區(qū)。在條件成熟的情況下，建立以西安、鄭州、太原、銀川、蘭州為支撐點(diǎn)的黃河五角洲，建設(shè)成能與京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)并列的全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第一，推進(jìn)黃河中下游三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的發(fā)展。城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，當(dāng)前黃河中下游三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群主要包括關(guān)中城市群、中原城市群以及晉中城市群等。要在推進(jìn)每個(gè)城市群發(fā)展的同時(shí)，積極構(gòu)建城市群之間分工合作的機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)分工、商業(yè)流通、技術(shù)合作以及交通連接等多種形式，增強(qiáng)黃河中下游三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市群之間的合作，應(yīng)在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)大關(guān)中城市群和泛關(guān)中城市群建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，將關(guān)中城市群、中原城市群、晉中城市群連為一體，并通過城市群范圍的擴(kuò)展、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)和城市群輻射范圍的擴(kuò)大，最終將關(guān)中城市群、中原城市群、晉中城市群連為一體，建立黃河中下游三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體。

第二，培育黃河中下游三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支持體系。根據(jù)目前黃河中下游經(jīng)濟(jì)區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合黃河中下游資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，黃河中下游三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)主要培育四條產(chǎn)業(yè)帶：一是以隴海線天水至鄭州段為軸心的輻射中西部的裝備制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；二是東起鄭州、西至天水，以洛陽(yáng)、三門峽、潼關(guān)、渭南、西安、咸陽(yáng)、寶雞為主線的貫穿隴海線的現(xiàn)代立體物流產(chǎn)業(yè)帶；三是以渭北、晉南為軸線，輻射陜北、晉北、豫中的煤化工產(chǎn)業(yè)帶；四是沿隴海線和黃河中下游三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)三環(huán)環(huán)線，打造陜西、山西和河南中華特色文化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

第三，完善以潼關(guān)為中心的黃河中下游三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通支持體系。在高速公路建設(shè)方面,在現(xiàn)有交通體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)黃河中下游三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路環(huán)線：一是沿渭南-三門峽-運(yùn)城-韓城建設(shè)黃河中下游三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路1環(huán)；二是沿洛陽(yáng)-臨汾-延安-慶陽(yáng)-平?jīng)?商洛-三門峽-洛陽(yáng)建設(shè)黃河中下游三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路2環(huán)；三是沿鄭州-長(zhǎng)治-太原-榆林-天水-漢中-安康-南陽(yáng)-許昌建設(shè)黃河中下游三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路3環(huán)。在航空運(yùn)輸方面：在建設(shè)現(xiàn)有民用機(jī)場(chǎng)同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)太原-延安-天水-咸陽(yáng)-洛陽(yáng)-鄭州為主要中點(diǎn)城市的斜“V形”航空運(yùn)輸體系。此外，還可以考慮在西安、鄭州、太原等中心城市建設(shè)城市輕軌、城市間快速軌道交通等。

第四，應(yīng)盡快出臺(tái)黃河中下游三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)計(jì)劃。建議由國(guó)務(wù)院發(fā)展與改革委員會(huì)牽頭，成立“黃河中下游三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組由五省區(qū)政府（陜、晉、豫、甘、寧）共同參與，研究城市群發(fā)展中重大項(xiàng)目、工程及合作事宜的決策；專家委員會(huì)由國(guó)內(nèi)外的知名專家、學(xué)者組成，負(fù)責(zé)各類項(xiàng)目的調(diào)研論證，提供決策咨詢；各城市跨行政區(qū)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、跨區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)重建等工作，促進(jìn)城市間的相互溝通與合作。同時(shí)建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)《黃河中下游三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)綱要》，闡明開發(fā)和建立黃河中下游經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大意義，并提出開發(fā)的步驟和對(duì)策，出臺(tái)黃河中下游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的支持政策等。

協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展——培育完善的產(chǎn)業(yè)新格局

10年來西部地區(qū)圍繞西部特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，但是仍存在著“富國(guó)產(chǎn)業(yè)”與“富民產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。為此，針對(duì)目前西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，白永秀建議，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)類型調(diào)整、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建設(shè)完善西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

第一，實(shí)施產(chǎn)業(yè)類型調(diào)整，形成“富國(guó)產(chǎn)業(yè)”與“富民產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有兩類產(chǎn)業(yè)：富民產(chǎn)業(yè)與富國(guó)產(chǎn)業(yè)。一些產(chǎn)業(yè)如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)彈性高、關(guān)聯(lián)度高，但是往往是低產(chǎn)值、低稅收，大力發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)能夠大量吸納勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)者收入，實(shí)現(xiàn)富民，這類產(chǎn)業(yè)即為富民產(chǎn)業(yè)；另外一些產(chǎn)業(yè)，如能源化工產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)大、稅收多，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、就業(yè)彈性小、關(guān)聯(lián)度低，大力發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠增加政府財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)富國(guó)，這類產(chǎn)業(yè)即為富國(guó)產(chǎn)業(yè)。因此，在深入開發(fā)階段既要大力發(fā)展富國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)富國(guó)，更要大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)富民。

第二，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有西部特色的產(chǎn)業(yè)體系。具體來講，一是充分發(fā)揮西部的資源優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)資源的深加工、精加工，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；二是深度挖掘產(chǎn)品特色，打造西部特色產(chǎn)品品牌；三是產(chǎn)業(yè)的選擇要反映西部的優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)體系。

第三，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是一種隨著退耕還林、種草植樹以及自然環(huán)境治理而形成的以林草為主、自然衍生產(chǎn)品為輔的一種新型產(chǎn)業(yè)，它是由品種培育、種植、加工、銷售、消費(fèi)、科研等環(huán)節(jié)組成的一種新型產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是開放式的、滲透式的一種生態(tài)體系，它自動(dòng)優(yōu)化環(huán)境，從本質(zhì)上解決生態(tài)問題，主動(dòng)提供良好的人居環(huán)境。因此要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，尤其是在煤炭開發(fā)區(qū)加大能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展利潤(rùn)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育成為能源化工產(chǎn)業(yè)的接替產(chǎn)業(yè)。

加大政策支持——實(shí)施特殊政策支持

西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展單靠西部地區(qū)的自身努力僅僅是一個(gè)方面，還需要國(guó)家發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，通過特殊政策加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為此建議國(guó)家出臺(tái)一些特殊政策。

第一，中央政府實(shí)行宏觀調(diào)控的差異政策?？紤]到西部企業(yè)的規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等實(shí)際狀況，中央政府在宏觀調(diào)控的時(shí)序上和力度上將西部與東部有所區(qū)別，不搞一刀切，給西部企業(yè)一個(gè)自我調(diào)整的機(jī)會(huì)。具體設(shè)想是，在每次中央宏觀調(diào)控時(shí)，先對(duì)東部地區(qū)進(jìn)行調(diào)控，后對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行調(diào)控，給西部企業(yè)一個(gè)自我調(diào)整的時(shí)間；在調(diào)控力度上，中央政府采取的對(duì)東西部的調(diào)控政策應(yīng)有所區(qū)別，比如對(duì)西部的調(diào)控行業(yè)范圍小一些，對(duì)西部企業(yè)的調(diào)控強(qiáng)度弱一些。此外，即使在宏觀調(diào)控期間，也給西部的中小企業(yè)一些特殊政策。

第二，設(shè)立西部大開發(fā)人才基金。中央政府對(duì)西部人才培養(yǎng)與引進(jìn)要給予特殊政策。如由中央政府、地方政府、企業(yè)三方共同出資設(shè)立西部大開發(fā)人才引進(jìn)與獎(jiǎng)勵(lì)基金，加大對(duì)西部大開發(fā)人才引進(jìn)與使用的激勵(lì)力度。

第三，出臺(tái)西部教育與科技發(fā)展的特殊政策。教育與科技是西部大開發(fā)的重要因素，也是西部經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力源。建議中央政府在高校產(chǎn)權(quán)多元化、民辦教育產(chǎn)業(yè)化、辦學(xué)自主權(quán)等方面給西部地方院校更多的特殊政策，以便培養(yǎng)西部開發(fā)的特殊人才；在科研院所體制改革及重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)等方面給予特殊政策。