◎ 文/李宏杰 張 磊

漢中市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

截至目前，漢中市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)81831萬畝，占承包地總面積的 2.86%。涉及農(nóng)戶36323戶，占總戶數(shù)的4.33%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.由自發(fā)無序流轉(zhuǎn)逐步向有序流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的耕地由2003年的12.34萬畝減少到6.01萬畝，由鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)的土地增加到2.17萬畝，呈現(xiàn)出由無序流轉(zhuǎn)向有序流轉(zhuǎn)的積極變化。

2.流轉(zhuǎn)形式多樣。主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和其他形式。其中轉(zhuǎn)包最多4.79萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的58.56%；出租1.66萬畝，占20.33%；轉(zhuǎn)讓0.998萬畝，占12.2%；互換0.413萬畝，占5.05%；通過股份合作進(jìn)行流轉(zhuǎn)發(fā)展比較迅速，由2007年的134畝擴(kuò)大到去年的634畝，流轉(zhuǎn)比例由0.04%增加到0.77%。

3.土地流轉(zhuǎn)的市場化取向日益明顯。一是流轉(zhuǎn)主體多元化。在流轉(zhuǎn)的土地中，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)6.23萬畝，占76.18 %；流轉(zhuǎn)給村外的0.71萬畝，占8.66 %；流轉(zhuǎn)給各種經(jīng)濟(jì)組織的1.23萬畝，占15.16%。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模有所擴(kuò)大，土地向大戶集中進(jìn)程加快。

4.土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。由于區(qū)域資源分布和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不均衡，平川、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的山區(qū)縣流轉(zhuǎn)較慢。

存在的一些問題

1.土地流轉(zhuǎn)期限短，流轉(zhuǎn)范圍以農(nóng)戶間為主。

2.流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，手續(xù)不健全。

3.土地流轉(zhuǎn)缺乏價格評估、補(bǔ)償、扶持等機(jī)制。

4.部分基層政府在土地流轉(zhuǎn)中定位不當(dāng)，影響了土地流轉(zhuǎn)。

建議：制度創(chuàng)新，培養(yǎng)主體，健全機(jī)制，建立平臺，加大扶持。

1.實(shí)施制度創(chuàng)新，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。一是制定土地流轉(zhuǎn)具體辦法。結(jié)合第二次全國土地調(diào)查工作，抓好農(nóng)村承包地、宅基地、建設(shè)用地的確權(quán)、登記、發(fā)證工作，為土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。二是建立土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)制度。靈活運(yùn)用糧食直補(bǔ)資金等政策。制定全市統(tǒng)一的進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民放棄土地承包權(quán)的補(bǔ)償政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣開展“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社?！痹圏c(diǎn)。三是加大土地復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、“空心村”治理力度，緩解人地矛盾，為土地流轉(zhuǎn)儲備充分資源。

2.培養(yǎng)經(jīng)營主體，帶動土地流轉(zhuǎn)。一是大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營大戶和流通大戶。二是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，允許農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。三是加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。四是大力發(fā)展專業(yè)合作組織，培養(yǎng)流通經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。在堅持“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。凡是涉及大面積流轉(zhuǎn)，要召開村民大會表決通過。二是規(guī)范合同管理?？h區(qū)統(tǒng)一編制土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申請書、委托書和流轉(zhuǎn)合同書。做好合同的登記、鑒證，加強(qiáng)檔案臺賬管理。三是建立科學(xué)合理土地流轉(zhuǎn)價格體系。

4.建立流轉(zhuǎn)平臺，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 。一是成立縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好政策研究、指導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。有條件的地方可探索建立縣級“土地儲備庫”或“土地銀行”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的土地。二是培育以“兩個中心、一個服務(wù)站”為運(yùn)作模式的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系。三是抓住漢臺區(qū)被省上列為土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)機(jī)遇，大膽試驗(yàn)，積極創(chuàng)新，為推動我市土地流轉(zhuǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。

5.加大扶持力度，支持土地流轉(zhuǎn)。一是加大財政對土地流轉(zhuǎn)的支持，安排專項(xiàng)資金給予扶持。二是加大信貸部門的金融支持，提高金融資本對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的支持，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。探索用《土地承包合同》《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》抵押貸款，解決產(chǎn)業(yè)化資金問題。三是將土地流轉(zhuǎn)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，形成政策合力，推動土地流轉(zhuǎn)。